县地方税务局一建五创活动实施方案
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为进一步做好税收工作，规范税收征管行为，推进依法治税进程，促进税收工作更加法制化、科学化、高效化和标准化，县局决定在全系统开展“一建五创”活动。根据我局实际情况，制定本实施方案。
一、开展“一建五创”活动的重大意义和总体要求
在全县地税系统开展“一建五创”（全面推进机关效能建设，创学习型、服务型、务实型、廉洁型、高效型机关）的活动，是为建立党员先进性教育长效机制和积极响应县委、县政府号召的实际行动，是服务经济发展大局的迫切需要，是深化税收征管改革、规范税务管理、加强地税部门作风建设的保障措施。各单位要充分认识这项工作的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
“一建五创”活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，突出思想教育，强化制度措施，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，解决地税系统存在一些效能不高的问题，提高地税系统服务企业、服务基层、服务群众的水平，以硬措施改善软环境，以软环境促进地税事业的发展，为XX经济社会更快更好的发展作出积极贡献。摘自“一建五创”活动的工作目标：以信息化管理为依托，以岗位职能定位为基础，以工作绩效考核奖惩机制为手段，以创建创学习型、服务型、务实型、廉洁型、高效型机关为目标，使地税部门解放思想、改革创新有新的突破，切实做到服务质量、办事效率的“两个提高”，努力形成“行为规范，程序简化，运转协调，公正透明，廉洁高效”的地税机关运行机制。
二、开展“一建五创”活动的主要措施
开展“一建五创”活动，必须坚决执行州地税局下发的“八条禁令”，针对地税干部中学习进取心不够，事业责任心不强，服务观念不浓，极少数干部存在得过且过、工作惰性、纪律松懈、言行举止不文明等现象，这些不良的思想作风直接影响着地税的服务质量和形象。为此，县局提出在全系统大力开展创建学习型、服务型、务实型、廉洁型、高效型机关的活动。
（一）坚持以人为本，创建学习型机关
1.确立终身学习的理念。创建学习型机关是适应当今时代知识更新快、信息变化快的客观要求，是提高地税干部队伍素质、培养地税复合型人才的实际需要，是深化税收征管改革、提高工作效能、提升服务水平的内在动力。每个地税干部都要把思想教育摆在首位，把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要，努力做学习型的地税干部。
2.加强政治理论素养教育。坚持政治学习制度，增强干部学习的原动力。要把邓小平理论、十六大报告、《“三个代表”重要思想学习纲要》、同志“七一”重要讲话、“两个务必”、周国知同志先进事迹等作为学习教育的重点内容，集中精力学深学透。深入开展理想信念、宗旨观念、法律法规、党风廉政、从政道德、革命传统等专题教育，用理论武装干部头脑，让广大干部更加坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断增强实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性。
3.加强地税业务学习培训。县局举办税收业务培训，一年内必须保证两次；专业技能操作培训视具体情况而定。主要重视地税干部在税收政策法规、计算机操作、网络运用、现代管理、各种法律等知识的学习培训。要注重学习与工作调研相结合，以学习激发创新思维、创新方法，把掌握的新知识、新技能用来指导实践，增强能力，应对工作中的各种挑战，以适应形势变化和地税事业发展的需要。
（二）坚持与时俱进，创建务实型机关
1.树立地税干部干事业的理念。把坚持与时俱进的精神融入到地税工作的创新和事业的开拓中去，引导地税干部树立正确的世界观、人生观、价值观，把地税工作作为谋生的职业意识转变到为地税事业奉献的理念上来，坚定为地税事业谋发展的信心，充分发挥每位干部的聪明才智，让广大干部爱岗敬业、奉献事业成为自觉的行动。
2.培养干部干事业的责任心。围绕“一建五创”，要以干事作为评价干部的第一标准，教育干部要以干事业的强烈事业心做好工作，做到勤政廉政，兢兢业业，奋发有为，崇尚爱岗敬业、甘于奉献的精神，提神、提速、提效，以保持一种想干事、能干事、敢干事、干实事的工作作风，以高度的责任心、事业心，干好地税事业。
（三）建立干部干事业的长效管理机制，创高效型机关
1、创新内部管理机制。坚持科技加管理为方向，以信息网络为依托，变人的管理为信息化的智能管理。对照《公务员能力建设和绩效考核若干意见》，设置考核与评议的结合点，建立健全奖罚分明的激励机制，制定岗位职能定位管理办法，制定分类型、分层次的工作绩效考评办法，制定智能化的工作岗位职责考核办法等，实行年度绩效考评，解决干好干坏一个样的问题。
2、健全用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人，要让具有真才实学、踏实工作、事业心强的干部得到提拔任用，努力形成能者上、平者让、不称职者下的机制，不断增强干部队伍的活力。
3、健全干部管理监督制度。按照上级文件精神，建立并完善干部考学制、试用期制、指导师制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制以及上下班劳动纪律制度、外出请销假制度等，明确规范要求，加强考核监督。
（四）坚持执政为民，创建服务型机关
1.转变服务观念。执政为民是“三个代表”的本质要求。每个地税干部都要牢记群众利益无小事，心里时刻装着群众；要以第一人称的姿态，树立“处处是窗口，人人是形象”的思想，从我做起，变被动服务为主动服务，既要看到服务的过程，更要看到服务的效能、服务的结果。要想方设法、千方百计、最大限度地把企业、部门服务对象及基层的事办好，转变作风，改进工作。
2.推行岗位工作制度。完善县局机关和直属单位推出的岗位工作制度，凡面向社会、基层的窗口单位，有办理审批、审核、发证、报名等手续的岗位，以及其他关系到内外部办事人员办事效率的岗位，都要落实岗位承办人责任制。履行好首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、办事公开制、岗位责任制，以促进岗位工作制度的有效推行。
3.拓宽服务渠道。深入开展文明窗口和文明机关创建活动，健全服务“窗口”监督岗，在办税大厅设立“咨询台”，做好引导、疏导、服务工作；进一步落实地税基层建设规划，努力做好为基层服务。通过税收政策公告、新闻媒体公布、多媒体信息咨询、纳税辅导，为企业和纳税人了解财税政策进一步拓宽服务空间，努力为纳税人提供信息化服务。
4.简化税收审批。推行政务公开、办事公开，对税收审批事项的对象、程序、环节、时限以及需要提供的资料，在办税大厅、承办窗口予以公布；对涉及几个股室（分局）的交叉事项，要以第一个审核的股室（分局）为主办单位，不搞多头审批；对涉及税务登记证、发票领购、申报纳税、外出经营税收管理证明等事项，只要服务对象手续资料齐全，实行即时办理；对定期定额纳税户申请停歇（复）业，在申请时，实行即时办理。健全审批责任制，对违规审批、审批失误等情况，落实相应的处罚措施。
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三、开展“一建五创”活动的实施步骤
（一）动员部署（8月1日——8月15日）。按照市里的统一部署，层层传达贯彻，认真组织学习，提高思想认识，增强自觉性和紧迫感，以积极的姿态开展“一建五创”。召开动员大会，部署具体任务，出台相关措施。
（二）查找问题（8月16日——8月31日）。学深学透XX委、市政府出台的四个意见精神，对照“八条禁令”，广泛征求企业、基层群众、服务对象的意见和建议；组织干部自我对照，相互评议，查找问题，剖析原因。
（三）整改落实（9月1日——9月30日）。针对查找出的突出问题，制定切实管用的整改措施，自我加压，立说立行，边整边改，特别是要抓住服务对象反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改。
（四）长效管理（10月1日以后）。根据“一建五创”的各项措施，在查找问题、整改落实的基础上，建立健全具体的、可操作性的规章制度，实行长效管理，作为一项系统工程，做到持之以恒，常抓不懈。
四、开展“一建五创”的组织领导
（一）建立组织机构。开展“效能革命”既要看到近阶段的明显成效，又要有长效的管理制度。各单位要切实加强领导，“一把手”为第一责任人，班子成员要切实履行“一岗两责”，做到一级抓一级，层层抓落实。市局决定，建立由局长为组长、班子成员为副组长的“一建五创”领导小组，领导小组下设办公室，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。
（二）严肃执行纪律。凡违反“四条禁令”者，对照《XX市直机关效能监察若干意见》的规定，一律严肃处理；凡有效能问题投诉的，认真予以受理，经查实后，一律严肃处理；凡违反禁令者所在单位的直接领导，要负相应的连带责任。对本单位效能低下问题失察、管理不力、整改不到位的领导，对办事效率低下、态度冷漠、违反办事时限制度的工作人员，视情分别给予通报批评、离岗培训、告诫、诫勉、调离以及党政纪处分，情节严重或造成恶劣影响的，予以责令辞职以至辞退。
（三）加强监督检查。要营造宣传声势，广泛发动群众参与监督，把地税工作的好坏、满意不满意的评议权交给群众、交给服务对象。县局“一建五创”领导小组办公室要切实加强对各单位开展“效能革命”情况的监督检查，定期通报情况，及时纠正问题。各单位要及时向县局“一建五创”领导小组及办公室上报情况。办公室联系电话：XXXXXXX；监督电话：XXXXXXX。
