预算资金使用效率提高

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【摘要】本文主要分析了在中央预算和省级预算部门推行公务卡消费制度的作用和深远意义，通过实施公务卡消费，不仅有利于促进非现金支付工具的使用，更有利于提高公务开支透明度，防治腐败和降低行政成本，提高预算资金的使用效率。

【关键词】公务卡；预算资金；使用效率

近日，中央纪委、中国人民银行、财政部联合宣布，今年中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点。该规定明确提出凡是具备刷卡条件的日常公用支出和零星购买支出、预算单位人员的差旅费、会议费和招待费等支出，必须使用公务卡结算。这项举措的推广和实施，不仅有利于促进非现金支付工具的使用，更有利于提高公务开支透明度，防治腐败和降低行政成本，提高预算资金的使用效率。

一、公务卡概述

为了加强财政支出的管理，提高预算资金的使用效益，我国财政体制采取了多项改革措施，其中最主要的是政府采购制度改革、国库集中支付制度改革和部门预算制度改革，这些改革措施的实施在很大程度上节约了财政支出，提高了国库资金的使用效率。但这三项改革对于预算单位的日常公用支出、零星购买支出以及工作人员外出差旅费支出等基本上没有控制作用，而实施公务卡消费制度改革将有利于弥补这些改革制度的不足。公务卡是指行政、事业等预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。使用公务卡后，预算单位工作人员外出执行公务消费时，不必再预借和携带现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财会部门申请报销，单位财会部门审核无误后将需要报销的款项直接划入该工作人员的公务卡账户中。实行公务卡消费制度，将取代现行的“现金支付，先开支后报销”消费制度，从而在一定程度上堵塞财务报销环节中存在的凑票报销、多开、虚开报销发票的漏洞。

二、推行公务卡消费制度的作用

（一）推行公务卡消费制度有利于增加财政支出的透明度

实施公务卡消费，在操作上实际是一种“银行授权额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监督”的公务消费制度，公务人员刷卡消费后，必须取得发票和刷卡凭证，经财务人员审核后才能报销，把款项直接划入持卡人的账户中。在持卡消费过程中，有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息随时可以查询，提高了政府公务开支的透明度。

（二）有利于防止腐败和减少公务人员的违法违规行为

在现行的公务消费中，公务人员的腐败行为和违法违规行为主要通过以下途径实现：其一是，因为现行的公务消费制度是采用先预借现金，支付后再审核报销。少数公务人员利用制度上的漏洞，在报销时搜集一些自己没有实际发生的票据，回到单位进行报销，把预算单位的资金流入自己腰包，侵吞了国家财政资金；其二是，少数公务人员在支付消费活动费用时，要求经营单位为自己开具超过实际支付额的票据，回到单位进行报销后，可以获得差额现金利益，侵吞了国家的财政资金。实施公务卡消费制度后，财务人员需要核对公务卡消费清单，能明确知道实际发生了哪些消费行为，从而能对第一种腐败和违法违规行为得到很好遏制。对于第二种腐败和违法违规行为，如果有强有力的制度保障，对于超过实际开具发票的行为进行有力打击，也可以减少国家财政资金的浪费和流失（三）有利于促进非现金支付工具的使用

目前，我国零售支付主要使用现金进行结算，据统计，2006年我国社会商品零售总额中80%的交易是用现金结算的，而在发达国家积极推广非现金支付，现金结算比例很低。在美国、英国和新加坡等国的公务支出中，普遍使用公务卡进行结算，在韩国政府还专门立法规定政府部门的公务消费必须使用银行卡结算。我国推行公务卡消费制度，在中央政府和省级预算单位首先推广使用，对将来在整个社会推广使用非现金支付工具具有很强的导向作用。

（四）有利于降低行政成本

在我国，行政成本偏高是一个长期未能根治的顽疾。特别是医疗、教育和社会保障等众多民生问题因资金投入不足，不能得到很好解决。究其原因，是一些地方政府的财政支出主要用于承担财政供养人口的工资、向各类使用预算拨款的行政事业单位提供运转资金。虽然，由于财政供养人口过于庞大，使得一些地方财政支出捉襟见肘，但另一方面，财政支出中，也大量存在“餐桌腐败”、“车轮腐败”和“公款旅游”等问题，导致有限的财政资金流入个人腰包，大规模侵吞了国家财政资金，增加了行政成本和财政支出。行政成本居高不下，解决民生问题的资金必然受到影响，有时甚至很难得到保障。要遏制行政成本过高，减少这方面的财政支出，可能需要多方面的配套措施，但是就现实情况看，推行公务卡消费制度，可以在一定程度上切实堵塞公务消费环节中由于使用现金结算的漏洞，防止公务人员浪费、贪污问题的发生，减少行政管理费用支出，从而降低行政成本，节约国家预算资金。

三、公务卡消费实践及其深远意义

国际上的发达国家公务卡消费已经非常普遍。在我国的上海，从2002年就推广使用了公务卡，政府部门公务人员出差或从事其他公务活动都使用了公务卡消费。在北京市的一些外资企业，员工出差一直都使用银行卡。2007年7月，中纪委、中科院和宋庆龄基金会三家单位首批试行中央预算单位公务卡制度，实施半年多来，改革试点顺利，并且取得了初步成效。这项制度将继续推广使用，到2010年前，将在全国市级以上预算单位都推行公务卡消费制度。

在预算单位推广使用公务卡消费制度有着深远的意义。因为预算单位不同于企业，企业要靠自身的经营，获得运转资金和利润，一般情况下，不需要国家无偿投入资金，而且企业在经营过程中，还要按照税法规定向国家交纳各种税金，形成国家财政收入的一部分。而预算单位，包括政府部门和事业单位，不能靠自己的行政业务活动获得所需资金，只能依靠国家财政拨入资金完成行政业务活动。而财政资金的来源是广大公众纳税人交纳的各种税金，既然这些资金的来源由公众纳税人提供，公众有权监督政府如何使用财政资金，有权让政府有所为、有所不为，确保政府集中财力解决民生问题。在此基础上。通过合理配置资源，减少财政供养人口，大力压缩公款招待、公务用车以及公务人员差旅费等支出。降低行政成本，把有限财政资金用于民生问题，提高预算资金的使用效率。

政府财政支出是否合理并没明确的标准，但现实的问题是，在政府公务支出中，行政管理费支出的比重和增速都很快，这些公务费用支出，有一部分是由于公务人员的浪费、贪污、腐败等造成的不必要支出，使得这部分预算资金效率低下甚至没用效用。作为纳税人的公众，他们供养政府的目的是要求政府向社会提供廉价的公共产品。这就要求政府主动采取有力措施，防治在财政支出中浪费、贪污、腐败等问题的发生，减少不必要的行政支出，增加财政支出的透明度，提高财政资金的使用效率。使用公务卡消费，在一定程度和范围内，不仅可以增加公务消费的透明度，让广大公众能够监督这部分财政资金的使用，也有利于提高财政资金的使用效率，促进政府职能的转变，增加民众对政府的信任，更利于社会的和谐发展。

【参考文献】

[1]2010年前完善公务卡制度.黑龙江日报，2007年5月15日十二版.

[2]财政部《中央预算单位公务卡管理暂行办法》.2007年7月.

[3]朱星文.论转型期政府审计职能的拓展.预防和查处职务犯罪.中央财经大学学报，2008.1.

[4]财政部.公务卡制度可提高中国的财政透明度.新华网，2007年8月1日.