农村税费改革研讨

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一、从维护社会稳定的高度来落实农村税费改革的各项政策这次税费改革是在农村发展过程中问题积压较多的情况下开展的。在现行的乡（镇）机构和税费体制下，乡（镇）往往会把收税收费看成是一年当中最重要的工作。在有些地方，乡村干部常常是疲惫于收粮收款，农民群众往往把这些干部称为“追粮追款干部”，乡村干部陷进了“登百家门、收百种费、挨百家”的困境。由于农民收入上不去，负担下不来，加上少数干部在征收税费时方法简单，态度粗暴，容易与群众发生争执和冲突，造成干群之间的关系紧张，甚至屡屡发生群体事件。这些问题已经成为影响农村稳定的重要根源，成了社会的一个“心病”。要解决这个问题，根本出路靠发展，同时也要采取综合措施推进农村税费改革。这次税费改革的主要内容是“三取消、两调整、一改革”。即取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策，调整农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。通过改革，处理好国家、集体和农民之间的利益关系，在农村形成一套科学的体现理念的管理机制。通过改革，进一步明确农民的权利和义务，使农民明白哪些必须缴，哪些不该缴；规范了征税行为，提高了征管工作透明度，使干部懂得哪些应该收，哪些不该收，从源头上遏制不正之风的滋生，从制度上促进党风廉政建设，“给群众一个明白，还干部一个清白”，把乡村干部从催粮收款中解脱出来，腾出时间，集中精力带领农民发展生产，调整结构，增加收入。干部和群众都依法约束自己的行为，有利于密切干群关系，有利于维护农村社会稳定，保持农村长治久安。

二、从实践“三个代表”的高度来认识农村税费改革的重大意义中央关于进行农村税费改革的决策是顺乎民意、民心的德政之举，是同志“三个代表”重要思想在农村工作中的具体体现。

农村税费改革表明了我们党要始终成为中国先进生产力发展要求的代表。这次农村税费改革，是建国五十多年来，我国农村继、实行家庭承包经营之后的又一重大改革。废除了封建土地关系，使农民拥有了土地这一最基本的生产资料，在政治和经济上翻身作主人，唤起了广大农民建设社会主义新中国的热情，促进了农村生产力的大发展。家庭承包经营冲破了旧体制对农村生产力的束缚，使农民获得充分的生产经营自主权，极大地调动了广大农民的生产积极性，带来了我国农村的历史性巨变。农村税费改革就是通过调整和规范国家、集体与农民的利益关系，充分保障农民的经营自主权和财产所有权，巩固农村家庭承包经营制度。同时，促进农村基层政权按照发展社会主义市场经济的要求转变职能，精简乡镇机构和人员，推进村民自治，完善农村管理体制，使农村上层建筑更好地适应变化了的经济基础，进而促进农村生产力的发展。

农村税费改革还集中体现了最广大人民群众的最大利益。进入90年代，我国农产品供求格局发生了重大变化，长期短缺、限量供应的紧张状况已基本结束，开始进入总量基本平衡、丰年有余，单一的资源约束变为资源与市场双重约束的新阶段。农业发展进入新阶段，出现了农产品总量供过于求，农产品的品种、质量不完全适销对路，增产不增收等新问题。如果增产不增收，就会挫伤农民生产积极性，农民对农业的投入就会减少，农业的发展就没有后劲，来之不易的农产品供求平衡局面就会发生逆转，进而势必影响农民的购买力，农村市场就难以开拓，中央关于扩大内需的方针就达不到预期的效果。那么，如何解决农民增收问题？从当前粮食等主要农产品供求状况和国内外粮食价格比较情况看，今后靠增加粮食产量和提高粮食价格增加农民收入的余地已经不大，而通过调整农业结构增加农民收入，又受到市场供求和农民投入的制约，需要一个过程。由此看来，针对农民负担较重，收渠道不多，增收比较困难的情况，增加农民收入最直接和最现实的途径，应该是减轻农民负担，让农民休养生息。通过减负让农民真正摆脱负担不断加重的困扰，有能力、有热情增加农业投入，合理调整生产结构，努力实现增产增收。

三、从打牢思想基础的高度来做好农村税费改革中的宣传工作农村税费改革不是权宜之计，也不是孤立的单项措施，而是一项系统工程，相应配套的有：精简乡（镇）机构和人员，稳步推进乡（镇）机构改革；合理调整中小学布局，精简和优化

教职工队伍等。改革涉及政治、经济、社会各个层面。因此，重视和做好税费改革中的宣传教育工作，是顺利推进税费改革的前提和基础。农村税费改革的宣传工作应坚持把减轻农民负担作为开展宣传工作的基本出发点，积极宣传“减轻、规范、稳定”的基本原则，采取多种形式进行广泛、深入、细致的宣传，使改革的政策和各项具体措施家喻户晓，人人皆知。首先要大力宣传农村税费改革的重大意义，使广大群众真正认识到推进税费改革、减轻农民负担，是党中央、国务院对广大农民的关怀，增强广大农民对党和政府的信任；要准确宣传农村税费改革的政策，不折不扣地把党的政策交给基层，交给农民，使广大群众理解和支持这项改革；要对广大群众进行爱国主义、集体主义的教育和法制教育，增强依法纳税意识，并按照税费改革后确定的税负标准，自觉依法纳税。其次要加强干部的学习培训。要组织干部认真学习税费改革的有关知识，使他们充分认识改革的紧迫性、重要性、艰巨性，知道为何改、如何改，全面理解和掌握税费改革的政策和操作办法。一方面，要正确解答农民可能提出的各种问题，做好来信来访、释疑解惑工作。另一方面，即使“改”到自己头上，同样要识大体、顾大局，保持良好心态，参与、支持改革。干部群众的认识提高了，思想基础打牢了，税费改革才能真正成功。

要创新宣传方法和宣传形式，把农村税费改革宣传工作开展得有声有色、扎实有效。要充分利用宣传栏、黑板报、标语等各种大众化宣传工具进行宣传，同时，要采取专题讨论、政策讲解及宣讲会、报告会、文艺节目等农民群众喜闻乐见的形式，进行直观、生动、深入的宣传教育，做到寓教于乐。各新闻单位要充分发挥大众传播媒体的优势，加大对农村税费改革的报道力度。要开辟专题、专栏，重点介绍与农村税费改革有关的政策和实施办法。各种形式的宣传要与改革的整体部署相衔接，与税费改革政策口径相一致。要注意把握舆论导向，把握对减负的宣传尺度，把握好宣传节奏。要坚持正面报道，及时报道农村税费改革的经验、做法以及取得的成效，为税费改革创造良好的氛围。

内容提要:当前，我们农村的税收征收十分混乱，很多地方没有明确合理的征收制度，即使有，各个地方政府向农民征收不正当收费的现象普遍存在，而且农村税收征收成本更是普遍偏高。造成农民负担不断加重，农民实际收入相对在减少，党和政府在人民心中的信誉下降。

关键词：农村税收税费改革税

收征收成本

农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段，解决好“三农”问题采取的一项重大举措。这项改革是根据社会主义市场经济发展和推进农村民主法制建设的要求进行的，其目的是规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层组织政权，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。顺利推进农村税费改革，必须以“三个代表”重要思想为指导，着眼于农村经济发展和社会稳定这个大局。