费改税改革发展

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我国的税费体制存在很多问题，首先是税和费两者的位置严重错位，出现费大于税现象。我国收费名目众多，收入无法算清，这种现象危害到国家宏观调控和改革的顺利进行，又涉及到企业和个人的权益问题，容易滋生腐败，损害政府声誉。其次，税和费因为形式不同，在不同行业和企业间的分布有着很大的不均衡性。再次，财政和权力分割，收费资金在管理方面存在问题，所收的费用没有列入预算管理，就属于非规范性收入，非规范性收入高于规范性收入，造成税费之间的不协调。再次，政府的财政收入低，不能满足花费，于是制度外的收费便不断地给扩张，收费范围不断地进行扩大，以各种名目进行收费，增加政府收入。最后，地方政府还没有相应的税收立法权利。这些都是费税体制存在的缺陷，引起税和费的错位，带来了诸多不利，使政治、经济等问题受到较大影响，极大的危害了市场经济的发展。

费税体制的弊端主要表现在，1.费税体制的不合理使得税收的地位和作用降低了，财政收入的稳定增长受到较大影响。体制外收费使得政府能够补足税收方面的不足，因为体制外收费的项目种类多，容易获得，地方政府设立了各种收费项目，自给自足，自收自用。2.税费体制的不合理分散了政府财力，降低了政府对政治、经济的宏观调控能力。收费力度加强，又不好控制，相应地减弱了税的收入，使得国家财政收入降低，这些收费大多是地方政府的灰色收入，很难估算。3.费税体制的不合理加重了企业的负担，妨碍经济的正常增长。各种名目的收费，使企业再交税后还要负担其他收费，企业不堪重负。4.费税体制的不合理也会滋长腐败，有损党和政府的形象。政府预算不足时，地方政府可能会通过一些收费项目来增加地方政府收入。一些重权在握的人会利用体制外收费谋取个人私利，满足自己的欲望，助长了官员的腐败行为，增加一些不合理的、不合法的收费项目和基金项目，设立各种附加费和集资等项目。5.费税体制的不合理也会影响到投资环境，使一些外商投资者的积极性受到打击。

实行费改税利大于弊，费改税的利主要体现在以下几个方面。

1.实行费改税可以提高财政收入，增强政府对国民收入的宏观调控能力。由于收费基金的存在，国家用于可支配的资金不足，财政困境很难得到缓解。又由于收费项目的混乱，导致大量的收费流入国民收入分配领域，多数部门也进行到国民收入分配，参与分配，这些部门分散了政府资金，政府的支配权削弱。很多单位以收费进行开支，比如公路收费中大部分管理人员都是依靠收费来进行花销的，还有环保部门、工商部门也是如此。因此，实行费改税，可以将地方部门的零散收入纳入到财政轨道上来，国家能够集中分散的资金，支持经济和社会事业的发展，从整体上进行宏观调控。

2.实行费改税可起到惩治腐败的作用，建立高效廉洁的政府。在市场经济条件下，政府的收入主要是依靠税收，而现在的收费和基金项目的存在，减少了财政的收入，滋长了腐败现象，也有损党和政府的形象。在此种情况下实行费改税，是为了取消政府的灰色收入，将政府的收入纳入到轨道上来，这样可以增加财政可支配的收入。当然，对此国家要采取措施，改革政府机构，拨足经费，对公务员的工资实行合理的增长机制。实行费改税，限制政府的体制外收费，铲除产生腐败的条件，为建立高效廉洁的政府提供条件。

3.实行费改税可以减轻企业和农民等纳税人的负担。在政府强制收费的情况下，费就是权，费就是法律，收费比税还高，收费的部门也多，项目多，比如一个个体猪肉行，除了缴纳税收外，还要缴纳各种名目的收费，这种情况下，大大加重了纳税人的负担，引起了企业和纳税人的不满。实行费改税取消了不合理的收费，主要是取消一些没有法律依据的，各种乱收费，乱集资现象，这样既能减轻纳税人的负担，又能推动第三产业的发展。4．实行费改税有利于依法治税。在当前的收费和基金中有相当一部分具有税收性质，可以纳入税收轨道。政府进行强制收取的基金，收费中，收入来源比较广泛，收入比较稳定，获得后具有无偿性的，都可以纳入税收。我国的税种都有着坚实的法律基础，有法可依，国家对此还成立了专门的征税机构，按照税法进行征税，公正透明度高，这样成本远远低于地方政府实行的各种名目的收费，减轻了纳税人负担。实行费改税，可以将各种不规范的收费，基金等纳入到轨道上来，在政府、企业和个人之见进行合理分配，这种分配又受到社会的监督，进行法制化和规范化的管理。

费改税的实施，利大于弊。为了保证费改税的顺利实施，必须采取积极稳妥的措施。

1.实行依法纳税，建立健全的税费立法。费改税是为了规范收费行为，治理乱收费，但是费改税的实施需要多方面的支持，尤其是税费的法律化。我国对于乱收费行为的治理还没有上升到法律的层面，乱收费只是违规现象，而不是违法，因此要制定收费管理法，这样一来，乱收费就是违法，要承担法律责任。我们可用立法形式，来规范收费行为，约束一些部门的行为，完善税费的监督机制，实行收费的合法化，改变当前存在的乱收费现象。

2.调整中央和地方的关系，赋予地方一定的税收立法权。在费税改革中，中央和地方权力的划分，是一个不容回避的问题。中央政府主要是进行收入分配和稳定经济，地方政府则是实行资源配置，因此，中央政府拥有制定全国性方针和政策的权力，这是为了保证中央政府在全国各地的干预力度，这种干预是指导性的，具体的事务则要由地方政府来完成。实行费改税是为了加强税收，削弱收费，增加中央财政收入。中央政府在取消不合理的地地方收费时，要赋予地方政府一定的地税立法权，这样地方政府可以根据本地实况，调整税收情况，开展一些具有地域性的地方新税，灵活纳税。

3.取消不合理的收费，规范对保留收费项目的管理。我国要加大力度，取消一些不合理的收费、基金项目，对于一些政府自行设立的收费，附加费，集资等应该全部取消；没有法律依据，又没有正式文件批准的各种乱收费等也应取消。对于一些保留下来的收费项目要加强管理，建立收费公告制度，对收费资金严格管理，不让收费单位经手大额款项，收费资金全部纳入税收轨道，收费单位使用经费，由财政审批后进行拨付。

4.进行税费体制改革，以税为主，以费为辅。我国税费体制存在诸多弊端，必须实行费税改革，实行以税为主，以费为辅。将财政收入纳入预算，增强预算的完整性和透明性，财政支出主要是满足公共产品的需求，确保教育，卫生，文化，科技等公共事业的发展。

参考文献：

［1］李卫都，浅议费改税，《甘肃科技纵横》，2008年第2期.

［2］李琪李莹，试论“费改税”，《农村经济与科技》，2004年第5期.

［3］张家祥陈如璋，关于费改税的几点思考，《湖北财经高等专科学校学报》，2004年第3期.

［4］王晓玲，完善我国地方税制的思考，《税收征纳》，2002年第10期.

［摘要］费改税是适应市场经济发展的要求而出现的，是当前税费改革的一项重要举措。本文主要从分析当前税费改革出发，来探讨费改税的利弊。

［关键词］费改税税费改革