财政科技投入
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(一)提高财政科技资金使用效率的需要
由于政府职能设置不到位,造成科技资金投入的分散化,因此在财政资金总量有限的前提下,提高财政科技投入的使用效率是至关重要的。建立公共财政框架下的科技投入模式,可以在一定程度上理顺各部门之间的关系,提高财政资金的使用效率。
(二)建立国家科技示范园区的需要
曹妃甸被国家列入“十一五”规划和首批循环经济试点园区。曹妃甸港区和曹妃甸工业区的开发建设,是唐山未来发展的战略支撑和经济增长点。以曹妃甸为核心,全力打造沿海经济隆起带,唐山已进入产业发展带动全面开发建设新阶段。因此,必须实现有限领域技术的跨越式发展,走新型工业化的道路;必须持续大幅度增加科技投入,坚持把改革开放和创新作为根本动力,以更大的力度推进科技创新,保障科技投入,增强科技进步对经济社会发展的引领和支撑作用。
(三)加快经济增长方式转变的需要
“抢抓新机遇、建设新唐山”,唐山要当好建设沿海强省的领头羊,在打造沿海经济隆起带中发挥好带头作用,必须切实转变经济增长方式,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,使经济增长建立在依靠科技进步、高效利用资源、保护生态环境、提高质量效益的基础上,建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。
(四)推进沿海“四点一带”大规模开发建设的需要
唐山市全面落实科学发展观,以建设繁荣文明和谐新唐山为目标,积极推进经济结构的战略性调整和产业优化升级,遵循区域经济一体化发展规律,打破行政区划束缚,把沿海一线的临港地区作为一个整体,统筹开发建设。要实现此目标需要科技进步和创新以提供更加坚实有效的支撑,要加快多元化科技投入体系建设,应当进一步解放思想,更新观念,在遵循科技发展规律的同时,要充分发挥市场调节的基础性作用,积极开拓新的思路,采取新的措施,探索新的机制。
二、唐山市公共财政科技投入模式的总体框架建议
(一)机制框架
1.投入稳定增长机制。唐山市财政科技投入总体呈递增趋势。从唐山市财政科技投入占全市GDP的比重来看,2000-2006年期间,增长趋势较明显,全市财政科技投入占财政支出的比重在逐年增加。为保证科技投入的稳定增长,唐山市在财政科技投入及增长方面应出台一些相关政策,今后可由市人大或科技主管部门制定专门的法律、法规,把财政科技投入增长率与同时期的财政经常性收入增长率、财政支出增长率相挂钩,以法律的形式对财政科技投入及增长进行确认和监督,将对科技投入“量”的要求纳入法制轨道,形成法律上的约束,真正实现财政科技投入的制度性增长,建立起兼顾基本科技投入和专项科技投入的“稳定增长机制”,构建财政科技投入保障体系。
2.监督调控机制。为了提高财政科技投入的使用效益,唐山市可进一步加强预算管理,通过实行国库集中支付和政府采购制度,加强对财政科技投入资金使用的监督。要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或项目承担单位。根据采购计划并通过招投标,严格按法律、法规所规定的方式,保证采购项目预算的执行,进而从源头上遏制腐败发生。
3.全方位筹资机制。要改进科技投入的方法,在保证财政科技投入逐年稳步增长的前提下,以财政投入为引导,有效调节财政性科枝投入的方向和规模,并发挥其放大、辐射、引导效应,吸引社会资金,促进科技进步,全面协调各类资源。要建立多元化的科技投资体系,采取创立科技风险投资市场、政府发展基金等多种筹资渠道以促进社会资金对科技的投入。
(二)模式构想
1.预算模式。采用零基预算作为预算编制基本组织形式,将各类不同性质的财政资金统一编制到使用部门,能够保证部门预算的完整性和详细性。为了全面、真实地反映财政科技投入的总量和结构,建议将科学事业费、科技三项费和科研基建费三者合并,统一为市财政科技经费,并将其分为基础性与公益性研究经费、产业技术研究经费、基建及科普经费和科研机构专项经费四大类。其中,基础性与公益性研究经费是主体,产业技术研究经费将逐渐减弱,基建及科普经费将逐渐增强,科研机构专项经费随着科研机构改革逐步取消。
2.管理模式。在宏观管理方面经济管理体制与科技管理体制条块分割。在科技管理上,科技局应是科技工作的最高管理部门,具有最高的权威性和最大的调控能力,但从唐山市目前科技管理体制看,当前大部分政府部门具有一定的科技管理职能,主要包括计划委员会负责产业技术研发资金的管理,工促局负责企业创新基金的分配使用管理,环保部门建立了环保产业发展基金,信息产业部门建立信息产业发展基金,农业部门在农业科技发展上有工作重点等等。
3.资金投入模式。科技投入是事关我市发展全局的投入。在按经济规律办事的前提下,分清轻重缓急的同时,必须保证一定时期内,一定程度上的投入相对平衡;在正确处理眼前利益与长远发展的前提下,使有限的资金投入实现最佳配置,产生最大效益。因此,必须用行政、经济、法律手段来进行引导、调节和约束。目前全社会多渠道的科技投入体系不健全,使唐山市的科技投入总量不足,还不能适应科技经济发展的需要。发挥行政作用,完善法规约束。市政府应根据国家有关法律规定和政策要求,制定相关措施规范科技投入的行为,有效地保障投入的健康性和有序性。
4.监督模式。随着公共财政体制框架的建立及财政管理改革的进一步深入,财政支出管理透明性差、信息基础薄弱、资金效益低等问题不断出现。地方财政采取预算指标下达和决算执行批复的办法终结年度财政收支结果,无力关注财政资金用途的合理性及其效益状况。因此,建议建立财政资金支出反馈监控系统,对财政支出项目的设立、评价和优选进行全程监控,并及时反馈、总结和调整,保障财政科技经费有效合理地使用,真正实现资金的效益最大化。
总之,要从构筑唐山市多元化科技投入体系的实际出发,充分发挥政府财政科技投入的引导、调控作用,紧紧围绕关系全市经济、科技、社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题,努力把科技资源集中到战略高技术领域,集中到实现全面、协调、可持续发展的社会公益性研究领域,集中到关系科技事业自身持续发展的重要领域和应用基础研究领域。同时,要加快科技事业的发展,建立多元化科技投入体系,既要继续提高全社会依靠科技进步和提高劳动者素质的科技意识,又要进一步强化科技投入是公共战略性投资的战略意识;既要重视建立和完善财政科技投入的稳定增长机制,又要加强研究和建立符合科技发展规律的科技经费监管机制、投入绩效评价机制;既要深化改革科技管理体制,又要不断探索和创新科技资金运行机制,还需调整财政科技经费使用结构,转变科技资金配置方式,运用经济杠杆和政策手段,构建必要的激励机制。
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[6]莫燕.科技投入结构分析与比较研究.科技管理,2003.4.
【摘要】发展经济必须先振兴科技,振兴科技必须要增加科技投入,这是一个根本性的战略问题。为了更好地实施“科教兴市”战略,必须要按照科学发展观的要求,着力建立适应市场经济和科研工作规律的财政科技投入与管理新机制,提高财政科技资金使用效率,不断提升科技创新能力和科研开发水平,以促进经济社会的持续、协调发展。
【关键词】财政;科技投入;模式
