新常态下基层财政税收建设探析
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摘要:当前，随着我国社会经济增长方式的全面转变，在新常态经济发展模式下，社会发展难题得到了进一步的解决，宏观经济调控思路也获得了全面的拓展。在发展速度的提升、经济结构的调整以及经济发展动力改革的时代背景下，尽管我国社会已经缓慢实现了提质增效的短期发展目标，但是受改革大环境的影响，在基层财政税收建设过程中所产生的矛盾与问题也被日益披露出来。因此，相关部门要想全面贯彻落实财政税收的建设工作，并从根本上保证社会经济的稳定发展，就必须客观看待建设过程中所存在的不足之处。文章通过对新常态下基层相关工作的具体分析，有针对性地提出了几条改进措施，以供有关部门进行参考。
通过对现阶段我国基层财政部门税收建设工作整体进程的分析来看，在当前时代背景下，财政税收整体发展的不平衡极大地制约了社会各界人民群众生活幸福感的提升，特别是在当前这一经济发展关键阶段中，受市场环境及社会进步趋势的制约，基层税收管理工作的效率与质量不高，相关监督管控机制的缺席也遏制住了资金回报周期的正常运行。在此过程中，人均收益回馈程度的逐步降低也愈发阻碍了社会经济建设有序性的全面提升。因此，如何在新常态下逐步加强对基层财政税收建设工作的管控与建设力度，已经成为有关部门亟须解决的关键问题。
一、新常态下我国基层财政税收建设工作所面临的基本问题分析
(一)基层财政管理部门整体水平较低
第一，由于基层财政管理部门受财政管理制度的影响较大，在税收建设工作的开展过程中其预算范围深受行政费用的制约。特别是随着管理成本的不断增加，促使基层财政管理费用产生超支问题，各项发展的不平衡严重削弱了基层部门参与建设的积极性，并因此导致相关人员难以对财政收税建设进行有效的管理，收税发展受阻，从而极大地降低了部门内部整体的管理水平。第二，基层财政管理部门工作人员并不具备专业性的综合素质。就目前而言，在部分地区中，基层财政税收管理部门内部组织结构相对来说较为复杂，人员架构文化水平参差不齐，不仅在对税收建设方案进行制定与决策时很难实现工作人员意见的统一，而且对相关管理制度理解能力的欠缺也造成了基层部门管理秩序的混乱，因此，极不利于部门自身管理水平的提升。
(二)基层地区经济发展较为薄弱，财政税收工作的压力大
受地缘因素、人口素质差异以及区域经济发展制度等方面的影响，我国各地区之间呈现出明显的经济发展差异。在绝大多数经济薄弱地区、乡镇中，不但缺乏一定的经济竞争实力，而且随着青壮年劳动力的不断流失，其内部的经济增长进程也受到了严重的阻碍。尽管自20世纪90年代以后，我国所广泛施行的财政税收管理制度已经进行了修改，基层地区收税压力也被大大降低。但是进入21世纪后，随着财政税收管理机制的不断健全，地区内为了实现了经济水平的全面提升，只能通过对企业赋税的调节来促进经济发展。这一手段不仅增大了基层企业的发展负担，而且无形之中遏制了企业自身的经济发展。在这一恶性循环下，财政部门税收建设工作难以平衡地方支出，从而影响了其整体的发展。
(三)基层地区财政税收管理工作缺乏合理性
一方面，财政税收的结构反映了一个地区在某个时间段内的整体发展水平与大体趋势，基层地区财政管理部门可通过对其自身发展状态的统筹分析来制订合理的规划方案。但是在现阶段内，受新常态背景的影响，财政管理模式需转型，而地区管理中约束力与执行力的缺乏，不但从一定程度上降低了财政预算管理工作的权威性，还间接造成了财政税收管理工作的疏漏，从而制约了地区建设的全面发展。另一方面，通过对当前我国地区财政税收管理工作状况的具体分析可知，尽管当前我国已经开始广泛施行新预算法等财政管理方面的法律法规，但是在绝大多数基层乡镇中，受信息差及地区经济环境的影响，财政管理部门并没有实现对相关政策制度的贯彻落实，知识税收建设缺乏合理性，预算管理等工作准确程度不高。
(四)基层地区财政税收管理部门组织结构并不完善
当前，在我国基层地区中，财政税收管理部门内部的组织结构缺乏一定的完善性。这是由于受管理水平及地区经济发展差异的影响，基层地区人民群众的生产发展很容易因收支不平衡、水平不高等问题造成困扰。特别是随着地区内基础设施建设投入力度的不断增大，各项产业的成本投入比例也得到了不断提升。在此过程中，费用消耗成本的增加致使公共基础建设工程及地方医疗投资项目等产生严重的资源分配不均现象，产业发展受到制约，基层财政税收建设难以顺利开展。
二、新常态下加强基层财政税收建设工作的相关策略分析
(一)贴合基层实际发展特点，创设全新财政税收建设模式
前文已经提到过，受人才资源及地区经济发展政策等方面因素的影响，我国东西部基层地区经济发展状况呈现出明显的差异。这种差异的存在不但违背了社会经济建设的根本要求，同时也极大地降低了基层地区财政管理的专业化水平。因此，要想从根本上解决这一问题，就要求财政管理部门能够从以下三个方面入手:第一，从自身管理模式出发，通过对基层乡镇现阶段发展水平以及未来发展趋势的全面分析，来主动改变财政税收管理理念，创新税收建设的基本模式，秉承着“为地区促发展，为人民谋福利”的工作原则，以经济发展新常态为依托，在进一步实现提质增效的基本工作目标的条件下，将“转方式”“调结构”作为最根本的工作要求，从而保障社会经济的稳定健康发展。第二，财政管理部门需主动为基层财政税收建设创造充足的物质条件。通过对基层乡镇自身发展优势的全面探索与分析，并在立足于国家财政制度的基础上，科学打造出一条适合该地区经济全面发展的道路。一方面，需对基层地区的内部资源进行合理配置，保证财政预算的基本支出范围，避免财政赤字等问题的产生，从而实现基层地区经济附加值的有效提升;另一方面，保证基层地区财政支出比例的平衡，在不断缓解基层企业赋税压力的基础上，提升基层地区劳动力的积极性，从而实现财政税收改革工作的逐步深化，并进一步激发出民营企业的生产活力和发展动力，有效提高当地的财政税收建设水平。
(二)优化经济发展结构，促进基层优势产业的密切融合
第一，在新常态的发展模式下，基层产业产生了严重的断层，特别是在乡镇经济的发展过程中，单一化的基层产业链结构不但削弱了地区整体的经济发展水平，同时也极大地限制了乡镇产业多元化的发展进程。因此，这就要求基层管理部门必须积极促进地区产业生产模式的调整与转型，在提升其现代化水平的基础上，广泛吸收现代化产业，从而在乡镇内形成范围广、规模大的新兴产业基地，以此来增强基层地区的经济发展实力。第二，鼓励基层地区优势产业的集约化生产。通过地区优惠政策及相关惠企措施的广泛施行，全面激发出基层地区人民群众的生产积极性。在鼓励优势产业发展、支持新兴产业链形成的工作进程中，深入挖掘基层产业发展的全部价值，并在改变传统经济发展方式、全面优化基层地区产业结构的条件下，促进财政税收管理工作中现代化水平的提高。第三，基层财政管理部门需定期对当地经济发展的总体趋势进行考核与分析，以及时发现其在发展过程中所遇到的问题，在实现产业规模化、组织结构稳定化的同时，促进基层地区产业增量、经济增速。在有效实现优势产业互相融合的基础上，最大限度地降低市场经济下行为基层财政税收所带来的压力和影响，并间接为相关工作的顺利开展奠定坚实的发展基础。
(三)建立健全基层财政税收管理机制，提高基层财政资金的利用率
第一，逐步建立乡镇基层财政税收的长效管理机制。基层财政管理部门必须加强对地区整体发展状况的统筹分析与监督管控，立足于地区建设的实际抢矿，秉承着创新管理体制的工作原则，以经济体制改革为锚点，以明确基层市场定位为工作目标，在新常态背景下，进一步促进改革方案与宏观经济调控工作的有机结合，从根本上提升地区之内的财政税收建设水平。第二，客观看待基层财政管理工作中所存在的不足。基层财政管理部门要想全面实现对地区内经济发展及产业链融合等工作的集约化管理，就要求其能够落脚于实处，对经济改革建设工作进行全方位的深入思考，在深化改革的同时，依据国家政策制度对基层财政资金进行统一化的管理。这一手段不但能够实现对基层财政税收管理风险的合理规避，同时也促进了地区成本优势的提升，特别是对其未来发展而言意义重大。第三，规范基层财政资金的使用流程，提升资金的合理利用率。相关部门在开展工作时，必须全面发挥出自身的监督职能，通过对财政资金的合理化配置，来保证基层财政体制的健康实施。同时，在此基础上，还需加强社会舆论的监督力度，通过财政资金的明细公示，来切实提升地区资金应用的有效性。
(四)进一步完善基层财政税收的相关管理制度，提升基层地区经济发展的积极性
通过对现阶段我国基层地区财政税收建设工作基本情况的分析可知，受地区之间经济发展差异的影响，其内部整体经济发展趋势明显呈现出两极分化趋势。一方面，个别地区经济发展潜力不高，经济薄弱;另一方面，部门地区产能过剩，市场机制缺乏约束力。因此，基层财政管理部门要想有效解决这些问题，就要求其能够通过对地区发展潜力及自身价值的研究与分析，制定多层次的财政管理制度，在保障财政税收管理制度差异性的基础上，全面激发出基层经济发展的驱动力。尤其是针对个别经济发展前景较窄的地区，财政管理部门需积极寻求上级管理部门的帮助，在促进联合管理的同时，对其进行经济发展的任务分配，以从根本上提升基层地区对于参与财政建设管理的信心和热情;而针对存在产能过剩的基层地区，则需促使其市场活力进行释放，通过市场经济机制的科学化调节，来明确其自身经济发展的方向，从而为财政税收建设工作激发出源源不断的发展活力。
(五)逐步建立起完善的基层财政税收监督管理系统，提升相关工作的透明性
在绝大多数基层地区中，受社会内在环境和人民群众基本认知的影响，各级政府及社会大众对于基层财政税收管理工作缺乏一定的监督，一方面，监督权利的缺失致使部分财政税收管理人员在工作过程中缺乏动力，不但工作态度散漫，而且工作效率及质量存在严重的不足;另一方面，在财政税收管理工作的开展过程中，收支不平衡、资金分配不合理、预算划分不科学等问题屡次发生，内部公工作人员出现违法违纪行为，侵吞国有资产现象屡禁不止。这些问题的产生不但影响了基层地区整体经济水平的提升，同时也大大降低了基层政府的公信力，极不利于人民群众幸福感的提高。所以，在此基础上，就要求基层财政税收管理部门能够逐步建立完善的财政税收监督管理系统。第一，加强对财政资金收支状况、预算范围划分状况以及资金分配状况的全面监督，并委派专人负责监督职权的行使。特别是针对基层地区个别开展周期长、资金回收力度大、成本回馈速度慢的公共建设项目，监督人员必须及时对其开展状况进行跟踪调查，尤其是需对政府投资资金的具体流向进行严格的监督与把控，以从根本上避免财政资金产生混用、胡乱支配或是不明流向等问题，从而保证国家资产的安全性。第二，加强对财政税收管理人员的监督与管理。基层财政税收管理人员在工作过程中，需及时对自身的工作状况及成果进行记录，以便定期在政府工作专栏中进行汇报。这一措施的施行，不但能够保证管理人员工作效率和质量的提升，并且也有效避免了基层部门违法违纪行为的产生，既提高了其自身的公信力水平，同时也极大地推动了财政税收建设工作的稳定开展。
(六)全面打造出一支专业性强、综合素质高的财政税
收管理人员队伍第一，相关部门必须定期对财政税收管理人员进行专业管理技能及财政税收相关知识的培训。随着社会经济发展水平的不断提升，财政税收知识的更新换代速度也得到了加快。因此为了保障管理人员能够在工作过程中切实发挥出自身的专业化职能，就必须及时对其专业素养和理论知识进行更新。在此基础上，还要求部门内部能够积极组织专业性讲座以及相关实践类课程，在增强税收管理人员理论技能的同时，丰富其实践技能，从而更好地推动基层财政税收管理人员能够主动参与到财政建设工作中来。第二，面向社会广泛接纳人才，丰富基层财政税收管理部门的人才储备。一方面，财政管理部门可通过相应的人才优惠政策来吸纳接受高资历、高水平的税收工作人员，在保证人才落地的同时，全面提升基层单位人才的含金量;另一方面，可通过校园合作的方式，利用合法渠道直接引进人才，从而实现充实基层财税建设队伍的根本目标。
三、结语
总而言之，在新常态经济发展模式下加强基层财政税收建设，不但关系到社会经济水平的提高，并且也与提升基层群众生活品质、促进乡镇基层财政管理工作与社会发展趋势的有机结合所密切相关。因此，这就要求基层财政管理部门能够在发展过程中客观看待财政税收工作所面临的基本问题，立足于对自身经济建设状况内在水平的分析，有根据性、有针对性地制订符合基层经济发展进程的改进措施与方案。在不断建立健全相关监督机制、促进基层财务管理信息共享以及完善财政税收管理制度的基础上，提升部门内部工作人员的积极性和工作活力，在确保信息流传递的准确性的同时，助推基层财政税收管理部门的可持续性发展。
参考文献:
［1］董晓东．新常态下加强基层乡镇财政税收建设的思路分析［J］．中国战略新兴产业，2020(12):68．
［2］季红群．新常态下加强乡镇财政税收建设的探讨［J］．中国科技投资，2021(15):119－120．
作者:刘红 单位:莒南县财政局
