公路建设成本管理

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摘要：本文以公路建设工程本钱控制与治理为研究对象，对相关题目进行分析与探讨。在分析公路建设本钱的具体构成基础上，阐述了目前公路建设本钱控制和治理中存在的题目，提出加强公路建设工程本钱控制与治理的措施，旨在为公路建设工程本钱控制与治理工作提供一些有意义的思路。

关键词：公路建设工程；本钱控制；治理

随着我国经济建设的快速发展，公路建设创造了辉煌的成就，有力地拉动了经济发展，为我国经济发展做出了积极贡献。根据《国家高速公路网规划》，从2005年起到2030年，我国将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使高速公路里程达到8.5万公里。公路建设任务更加艰巨，均匀每年800亿的公路建设巨额投资规模，建设工程的本钱控制与规范治理成为关注的焦点。由于建设项目除具有一般商品的共同特点外，还兼有社会公***品，具有投资期限长、投资金额高、项目回收期长、参与部分、单位、职员众多等固有的特殊性，因此公路建设工程本钱的控制与治理相对具有复杂性、多层次性。假如工程建设本钱失控，将造成极大的浪费，也给后期的运营造成较大压力。良好的本钱控制对整个公路建设项目来说意义重大，做好公路建设工程本钱控制与治理工作，在我们构建***社会的今天有着十分重要的作用和意义。

一、公路建设本钱的具体构成分析

公路建设工程本钱由三部分构成：

第一部分建筑与安装工程本钱，该部分是公路建设本钱的主体，占到建设总本钱的60％-80％。建筑安装工程本钱中，材料费是主要部分，占总本钱的50％以上，占建筑安装工程本钱的70％左右，是公路建设本钱控制的主体。

第二部分设备及工具用具购置本钱，约占总本钱的1％-3％左右，但尽对额较大。此部分主要是满足运营、治理、养护所需而购置设备和用具，其规模的调整会造成购置本钱的变化。目前，有些建设项目存在盲目扩大建设规模的现象。

第三部分建设项目其他用度，占总本钱的15％以上，也是建设项目中较难控制的部分。特别是在建设单位重视工程项目的质量、进度而忽视投资的情况下，易发生超概算的情况。其中可控性较差的是征地拆迁补偿安置补助费、工程监理用度和建设单位治理费，通常是超概算支出的主要部分。征地拆迁补偿安置补助费占总本钱比例较大，通常在5％以上，是公路建设诸本钱要素中控制难度最大的用度项目；工程监理用度随着监理工作量的增减而增减，所以一旦工程发生较大的变更和工期延长，该项用度变化的比例也较大；建设单位治理费占公路建设总本钱的比例不大，通常在0.2％-0.4％之间，但是尽对额较大，轻易发生建设单位治理费成倍超支的现象。

二、公路建设本钱控制与治理中存在的题目

当前，公路建设工程本钱与治理存在着严重的不规范现象。比如部分公路建设的设计先于可行性研究，使得可行性研究报告成为可批性报告；招投标工作中，有些建设单位操纵不规范，使得投标报价不能很好地控制工程本钱；指定分包、层层转包现象在一定范围内继续存在，为工程质量留下隐患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工资现象十分严重；有的项目设计变更治理不规范，施工单位不按规范施工，造成设计变更多，工程本钱不断增大；有的建设单位重视对质量、工期的控制，缺乏投资本钱控制观念等。这些行为造成我国公路工程建设本钱严重失控，影响国家的宏观经济计划，不利于国家利益，也不利于公路事业的持续、健康发展。

1.项目估算正确度较低

投资估算在项目立项阶段进行，即在可行性研究中完成的。按目前交通运输部颁布的可行性研究编制办法，实施中线条太粗，无有力的条款控制工程数目，工程数目不正确，估算的精度自然降低。而且在可行性研究阶段缺乏必要的勘察工作，一些隐蔽的地质灾难未能发现，造成处治本钱增加或走廊方案变化。有的设计单位固然自行编制了“实施细则”，但因受部颁“办法”约束，难以取得明显成效，有的项目为了达到立项的目的，竟然压减工程数目进而降低本钱。

2.工程概算编制可信度差

在项目的初步设计阶段，现阶段存在严重的勘察不足，导致设计的基础资料不正确，设计依据不充分，导致设计方案不公道和工程量变化大，使得概算的可信度差。有的项目由于勘察不足，隧道围岩一会是Ⅲ级，一会是Ⅴ级，这在隧道比例较高的项目中，对概算影响非常大，造成设计概算忽高忽地，谁也不知道到底该是多少。

3.施工图预算脱离实际

在施工图设计阶段根据具体的设计图纸编制工程预算，施工图预算是施工图设计阶段的本钱计算文件。施工图预算的公道性，是在公道的设计图纸要求下，如何组织实施，用什么方式、方法、手段达到设计要求，在不同季节不同时间，如何公道安排工期、调配机械设备和人工等。这些工作本应由施工单位根据其自身的上风组织安排，这对设计单位而言基本上都是未知数，在这种情况下编制的预算，有“闭门造车”之意。

4.违反基本建设程序，难以控制工程本钱

某些工程由于工期紧，工程急于开工，导致前期阶段和设计阶段工作不深进，时间短，甚至不严格按照基本建设程序进行，有时使待批的可行性研究报告变成可批性报告，这样得到批准的估算、概算、预算对工程本钱基本没有控制力。

由于公路建设单位多是公路建设治理部分，是政府职能机构，很难做到自行监管，这意味着交通主管部分对一些违游记为无法作为，并而姑息、容忍、认同。

5.合同治理不规范，缺乏对分包合同及外部劳务的治理

部分建设单位忽视对施工合同治理，未严格执行招标文件中的技术规范中关于计量支付条款的规定、对已包含在工程量计量清单中综合单价内不应单独计量的附属工程进行计价。对分包合同及外部劳务治理也疏于治理。

6.治理不规范，工程变更较多

建设单位缺乏设计变更治理办法，或者有办法但执行力度不够，设计变更的随意性较大，导致工程规模不断扩大，工程本钱不断攀升。

7.融资结构不公道，过度依靠单一融资方式，投资本钱加大

目前我国公路建设的资金来源主要有中心和地方安排的项目资本金、国内贷款、利用外资、建设单位自筹资金及其他资金。固然融资方式较多，但有些尚处于研究尝试阶段，有些方式固然具有资金本钱低，但限制性条件较多，加之政府资本金到位不足，为保证工程进度，建设单位***采用银行贷款融资。因此，建设资金来源突出表现为结构上的不公道，银行贷款比重过大，且贷款期限都较长，不能与投资回收相匹配。公路建设的行业特点决定了项目投资回报存在一定的滞后效应，单一的融资方式一方面增加了风险，另一方面增大了利息本钱，导致银行贷款余额不断积累，建设本钱增加，也为日后的运营增加了压力。

8.本钱治理手段滞后，缺乏本钱控制观念，制度不健全，治理费超支严重

根据大多数项目决算审查发现，建设单位治理费是超预算开支的本钱项目之一。超支的主要项目是可控性较差的建设单位治理费、征地拆迁补偿安置补助费和工程监理等用度等。

产生这一现象的原因主要有：未建立完善的本钱控制体系，难以对本钱治理的各环节进行系统治理与控制，本钱失控难以及时反馈；缺乏对本钱控制观念和约束机制，工程治理职员普遍存在重视质量、工期控制，不关注投资本钱控制，养成了不算细账、不受约束、敞口花钱的习惯；制度缺位造成治理费支有缺乏制约，建设单位治理费支出无同一标准，征地拆迁补偿、安置补助费和工程监理等用度控制的政策法规不健全；职员超编机构臃肿等。

三、加强公路建设工程本钱与治理的措施

1.理顺公路建设治理体制，完善配套措施

（1）公路建设工程本钱控制的关键在于理顺公路建设治理体制，不断完善相应配套措施，彻底实现交通主管部分“投资、建设、治理、使用”的分离。通观国外和我国部分地区在公共工程治理的作法，无一不是分离政府部分的“投资、建设、治理、使用”职能。

（2）改革现行基本建设程序，使公路基本建设程序公道化，简化行政审批手续，严格各项审批制度。

（3）建立和完善政府行为监视体系，对公路建设项目的勘察、设计、招投标、施工、监理审计等环节有效监视，做到公路建设工程进行中的事前、事中、事后监视到位。

（4）规范公路建设工程勘察设计、监理、施工招投标。避免虚假招投标行为，减少工程隐患。

（5）建立勘察设计监理制度。从工程建设前期进手，进步公路建设工程本钱控制的有效性。

2.丰富公路建设治理的模式

公路经营有经营性公路和非经营性公路之分。经营性公路包括有偿转让经营权的公路，实施公路企业资本化(股份制)经营的公路和实施BOT项目建设的公路。非经营性公路包括具有基础性特性的收费性的高等级公路(包括大型收费桥梁和大型收费隧道)和具有社会公益性的不收费普通公路。由于二者经济特性不同，采用的治理模式不同。对于经营性公路，由于具有盈利性的特点，以盈利性公司为主。对于非经营性公路宜推行代建制，实现公路建设的投资、建设、治理、和使用职能分开。政府部分应该根据项目的特性，确定公道地治理模式，以有利于工程本钱控制。

3.建立和完善本钱控制体系，对本钱进行全员全方位全过程控制

建立与完善本钱控制体系。建立本钱控制组织机构，对设计、投标、施工、治理、建设阶段进行全过程全方位的本钱控制。建立健全本钱治理责任制，建立以项目经理为核心的本钱控制体系，进行本钱猜测和决策。建立本钱控制信息治理系统，进步信息反馈及处理时效，对出现的偏差要及时进行预警、分析原因，提出处理意见，及时进行纠正、改进，实现对本钱控制进行动态治理。制定相应规章制度规范操纵行为，规范业务流程，对业务流程进行优化，实行分级授权、分级治理，明确岗位职责，实行部分、职员相互间的牵制。建立本钱监视考核与激励机制，制定客观正确的本钱控制标准，激发员工本钱治理的积极性、主动性，实行超罚节奖。

4.重视设计阶段，加强合同治理，严格设计变更，规范变更程序

设计阶段是工程本钱控制的最重要的环节，直接影响建设工期的是非和投资规模的多少。因此要注重对设计单位的选择，对资质、经验、综合素质等应进行严格审核；按照“因地制宜”的原则，选择公道的设计指标，控制工程本钱；选择性价比高的方案，并进行优化设计，降低投资本钱。加强对合同的治理，对分包合同及外部劳务进行发要的监管。严格控制设计变更，建立设计变更治理制度，对变更的程序、权限进行规定，对设计变更及工程索赔进行严格控制。

5.拓宽融资渠道，优化债务结构，降低筹资风险，减少资金本钱

进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，降低银行贷款规模，避免对银行信贷的过度依靠，降低资金本钱。除政府要在财力许可的范围内，加大对公路建设的投进力度外，建设单位应积极争取财政低息、政府贴息贷款；探索利用资产重组、股权融资、发行公司债、短期融资券、BOT项目融资、收费权拍卖、资产***上市、吸引国内外投资等融资手段；根据国家关于建立交通产业投资基金的有关规定和要求，依托交通投资部分尝试建立交通产业投资基金和发行中长期建设债券等，进行融资品种组合，降低筹资风险及资金本钱。

6.加强征地拆迁费的控制工作

（1）政府积极参与征地拆迁工作。由政府部分主持与各部分协调，解决建设单位难度最大的征迁工作。从本钱降低的角度上要比建设单位直接操纵节约30％—50％的用度。

（2）补偿标准制度化。由政府部分出台对同一行政区内同一的补偿标准规定，使补偿行为有章可循做到公平公道，保障公路建设社会环境稳定。

（3）资金落实到位。征地拆迁前应考虑选用公道的方式将补偿资金落到实处，避免被截留和移作他用。征地拆迁款能否及时足额支付到受偿者的手中，是个重要的题目。

（4）加强设计深度，尽量使设计提供的用地数目、类型和拆迁数目、类型接近实际，确保征地拆迁概算的预见作用。同时，业主要做好基本建设手续报批工作，缩短设计与开工时间差。另外，要协调好与地方政府的关系，对违章建筑和突击赶建的建筑物妥善处理。

（5）对临时用地，可以在合同上约束施工单位使用临时用地的数目、类型和时间，严格按合同执行；也可以在招投标时规定该项用度由施工单位负责，业主只负责办理相关手续。

7.加强对治理费的控制，努力节约开支

建设单位要加强内部控制，健全各项规章制度，建立有效的约束机制，杜尽浪费浪费，进步节约意识，降低治理用度。

（1）严格制度建设。加强财经制度建设，建立健全财务治理规定，制定用度治理办法，明确治理费开支标准，开支范围，审批程序和审批经权限。制定部分、职员的岗位职责，明确部分、员工的岗位、职责、权限、分工，并制定相应工作规范。

（2）实行概算控制，预算执行制度。编制治理费预算，严格遵守本钱用度预算，遵守用度开支范围，按财务制度和本钱用度核算办法及时正确核算本钱用度，分析、考核本钱用度指标的完成情况。将治理费预算逐级分解到各职能部分，由各职能部分提出治理费使用建议，财务部分综合平衡后编制治理费支出计划，报建设单位领导小组研究同意批准后，各部分编制具体月度用度计划。

（3）签订用度控制目标责任书。建设单位与各职能部分签订治理费控制目标责任书，严格按目标责任书和计划进度控制治理费开支。治理费开支履行严格的审批程序和审批权限，严格按计划控制，实行目标考核制，治理费支出与工程进度相挂钩，保证各项支出合规、正当、公道。

四、结语

公路建设工程本钱控制与治理是一项系统工程，需要社会方方面面的努力才能得以推进和完善。公路建设工程本钱控制与治理的指导思想符合我国建立资源节约型社会的大方针，希看本文的一些思路能在我国的交通建设中发挥一点作用，对今后公路建设工程本钱控制与治理推进有所帮助。

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