城市供水企业成本管理的情况和改善意见

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水，是生命之源，水更是一种不可替代的重要资源和特殊商品，在我国城乡建设与人民群众生产、生活中占据着举足轻重的地位。我国的城乡供水事业具有基础性、社会性、特殊性、垄断性等诸多公益事业特点，企业在以“保证优质供水”为首要任务的前提下，不断强管理重投入，满足了城乡发展和人民群众生活的需要，但是这种“保本经营”的模式，却使企业逐步深深陷进入不付出的境地，企业发展难以为继。

一、城市供水企业成本管理的现状

供水企业的成本是一项综合性指标。从经营角度讲，供水成本结构是否合理，供水成本的水平高低直接反映供水企业的经营管理水平；从财务角度看，供水企业加强成本核算及控制，是有效地组织并控制资金运用和提高供水企业经济效益的一个重要环节。下面我们谈一下供水企业成本管理的几个重要问题：

1、成本倒挂我国目前实行的水定价模式是成本价加成模式，这种定价方式是在保证企业能够收回全部投资的前提下，通过控制企业成本和制定企业投资回报率的合理空间，使企业得到有限但公正的报酬。虽然，“保本微利”曾是政府对供水企业的要求，但从1995年开始，国内自来水公司便开始全行业亏损。水价低于供水成本的“倒挂现象”，在中国供水行业非常普遍，而影响供水成本的因素很多，比如，在城市供水环节，近几年物价上涨较快，人们天天要用的生活产品自来水，价格却一直未涨，而制水所需的各种原材料，包括（用电、各种消毒药品等）却飞一样的涨价，为了保证水质的安全，让市民饮用上安全放心的水，自来水公司每年不得不投入大量的资金，进行管网及各种供水设施的改造，来提高水质，不断的进行化验室的升级，提高化验能力；为了降低管网漏损，随时对旧管网进行改造或更换。又比如，原水水源与城市的距离，有的城市达到上百公里，比如，“引黄入并”虽解决了太原市的水源问题，但也带来了原水成本的上升，太原市自来水公司水价是3.04元/立方米，而购自引黄公司的原水价格平均为3.47元/立方米，水价与公司的供水成本形成严重的倒挂。

2、成本构成供水企业成本构成中固定成本较高，约占生产成本的70%，其中约束性固定成本占总成本的50%左右，主要是折旧费、人工工资；管理固定成本总成本的20%左右，主要是设施维修费、管理费用、营业费用。在固定成本总额一定的情况下，用水量就成为决定单位供水成本的决定性因素。由于人民节水意识的增强、工业结构的调整，在供水投入加大的同时用水量增加缓慢，部分地区甚至是负增长，导致自来水单位固定成本增加，从而影响单位供水成本几何级数变化。

3、人工支出清华大学傅涛的调研发现，虽然大多数城市供水企业的财务状况并不好，但是企业经营和福利仍然可以维系在较高的水平上，自来水公司人均收入比当地人员收入一般高出20%，部分中小城市，甚至更高。近年来，就业压力加大，而供水企业属于垄断性经营尚可维持，其职工不断增员，在制水成本中工资性支出比例逐年递增，供水企业目前工资性支出占完全成本的比例较大，加之各类社保的缴费也随之加大，加剧了企业成本的上涨。为有足够的现金流，供水企业通过加速折旧，尤其是占供水资产50%的管网的加速折旧，得到充裕的自有现金，其中一部分用于主业相关设施维护建设，其他则用于支付各种费用，加速折旧使成本增加，一定程度造成账面亏损。加速折旧在一定程度上也是由于没有形成合理的价格形成机制，所造成的恶性循环。

二、完善城市供水企业成本管理的建议

按照《城市供水管理办法》规定的“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则”，进一步规范城市供水价格，逐步推进阶梯水价。按照“供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率为8%-10%”的规定，理顺水价成本、费用构成、利润水平及水价构成，建立和完善供水成本核算体系与定额标准。在成本管理中，可考虑引入作业成本法等先进的成本管理理念和思想，推行目标责任制，通过狠抓节能降耗，降低管网漏失率等措施降低维修和营运成本。加强人员管理，提高人员素质，实行绩效工资。