做好县区财政信息化建设的做法

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按照省厅财办[108]号文件的精神，“2011年，平台一体化系统在市级财政部门全面投入运行，同时，启动系统在部分县（区）的推广实施。2012年，基本完成平台一体化系统在县（区）财政部门的推广实施，基本实现省、市、县（区）三级财政部门之间平台一体化系统的纵向连通，支撑全省财政收支的及时汇总与决算即时生成”。为了实现这个目标，近期作者对所属县区的财政信息化工作开展了深入细致的调研，对相关问题进行了思考。本文拟就县区如何做好县区财政信息化建设工作做一探讨。

一、县区财政信息化建设的特点

（一）信息化投入规模小从目前全国的财政总体形势来看，无论是从经济总量还是增量，从收入规模还是支出规模，县区财政的总体财力规模是不大，尤其是对经济相对不发达的中西部地区，很多区还是“吃饭财政”，在这种情况下，县区财政不可能象市级财政一样对信息化进行规模性投入。在我市，县财政部门由于省财政厅的统一指导建设，均建有专用机房，网络、安全及服务器硬件设备配置基本齐全，信息化硬件条件相对较好。而区财政部门因办公场地、技术人员、资金等条件限制，基本依托区政府的网络及硬件设备，自身硬件配置不足。

（二）从事财政信息化工作的专业人才少县区级财政业务人员绝大部分来自业务一线，尽管近年来不断有国家大专院校人才进入县区级财政机关，但总体来看，县区级财政管理人员计算机整体水平普遍较低，缺乏信息化认识和规范，绝大多数县区都没有专门的信息化管理部门，尤其是缺乏既懂财政业务又懂信息化技术的年轻干部。例如我市除肥东县财政局成立信息中心配有专职技术人员以外，其他县区均未成立信息化机构，未配置专职技术人员。

（三）基层差异大，业务特点突出财政部相关领导在多次讲话中明确指出，各级财政部门紧紧围绕财政中心工作，坚持以服务财政管理和改革为宗旨，积极推进金财工程建设，使信息技术较快融入财政核心业务。根据县域经济的发展情况，县区财政都存在针对本地实际需要而形成的管理特色、实用经验，区县财政信息化建设要充分满足业务需要，就必须适应这些特点，满足这些需求，也同时决定了区县财政信息化相对省市级财政有更加明显的区县特色。

二、区县财政信息化建设思路

（一）先做规划，再做具体实施目前在财政部确立的“金财工程应用支撑平台”的技术指导前提下，县区的财政业务系统特别是核心业务系统建设要建立规划，保证财政信息化建设的方向，在总体信息化建设规划确定的前提下，再按照部署有计划、有步骤地推动一体化系统的实施工作。

（二）先做标准，再做系统目前我市各区财政部门使用的业务系统主要有：非税收入征管、国库集中支付、部门预算编制、会计核算等，但这些系统都普遍存在不同信息系统间信息孤岛、业务断层等通病。财政部推广的应用支撑平台为全国各级财政部门财政业务系统搭建了基本技术标准，在县区推广应用“金财工程应用支撑平台”时，要参照此类技术标准，采用取代与改造措施，将相关业务信息系统纳入平台一体化系统实现协同作业，信息共享，避免随着业务推进而不断重建的怪圈，也在最大程度上实现对区县财政信息化投入的节约。

（三）先出效益，再上规模以目前我局与各区共享内部信息系统工作为例，我们首先面临的问题是如何实现各县区与市级财政联网问题。有人提出建立光纤专网的方案，建立高速度的市县专网的确是未来管理的需要，但是在没有实现基本的信息化效益的前提下，投入巨资进行网络建设，各级领导及业务人员可能都难以接受。先通过VPN拨号或者借助电子政务专网的办法，实现县区财政与市级的网络连接，让各级管理人员充分感受信息共享的巨大间接利益，随着应用的增多，改善网络环境就成为业务改革和信息化建设的必然，也会得到各级领导和相关管理人员的大力支持。平台一体化系统在推进过程中也可借鉴此方法，采取“先试点，后推广；先核心，后全面”的方法稳步开展工作。

（三）开展市场竞争，防止部门垄断近几年来，上级财政部门在推进财政业务管理改革和信息化建设时，习惯采取配发标准管理软件的方式。他们的初衷无疑是好事，但也确实带来了一些问题，一是这些软件系统没有充分考虑区县财政的实际情况更多的是从上级财政的需求出发，不适合地方需要；二是这些软件系统来自不同的主管部门，没有统一的标准和规范，客观上造成使用上工作量的增加、信息的割裂，甚至同一部门配发的软件，也做不到互联互通；三是这些软件只是以简单的软件程序下发，没有配套的实施和技术支持服务，但是根据实际业务管理要求进行的实施和有保障的售后服务是系统能否有效运行的关键，所以，近年来上级各部门配发的软件系统形成了事实上的极大浪费。其实，上级部门配发软件的目的，应该是保障上下级财政部门数据上传下达的规范统一，为了实现这一目的，最好的办法就是制定统一的数据或技术标准，让社会厂商去进行开发、实施和服务，通过引进市场竞争的优势，让区县花最少的钱，获取最好的产品和服务。

（四）加强培训，提高技术人员素质通过加强财政业务人员计算计知识培训和计算机中心人员的业务培训，进一步提高系统内部人员综合素质，培养一批既懂财政业务又懂信息化技术的复合性人才。同时积极开展信息技术的考核、竞赛，激励业务人员主动学习计算机应用技术。总的来看，区县金财工程建设有其自身的特点，但区县信息化工作的稳步开展，必须充分发挥县区自身的主动性、能动性，不可能仅靠几个红头文件、几个软件能实现得了的。