乡镇财政管理思考

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一、目前乡镇财政管理存在的突出问题

（一）不健全的财政管理体质

目前中国的乡镇颇多，各乡镇的财务管理方式也不相同。有的乡镇有专门的财务所管理财政的收支，有的乡镇整个政府只有简单的一套账，有的却有四套账，一套账太单一，四套账太繁琐。如何在财务管理上科学的分工非常重要。

（二）严重不平衡的乡镇财管收支

目前，全国很多地区的乡镇都存在着收支不平衡的情况，原因如下：第一，某些乡镇直接参与市场竞争，财政的支出，涉及到了不属于他所活动范围，在加上这些企业所涉及的投资项目的可行性较低，多形象和政绩工程，投资所获得的回报不高。第二，乡镇财务的正常支出得不到有效的保证。这主要表现在公务人员的经费上。虽然各级县市区对乡镇公务人员的基本工资统一发放，但是公务人员的生活补助和津贴等方面的支出由乡镇自给，这给乡镇财政支出造成了很大压力。

（三）对预算机制的严重弱化

根据整个预算编制的情况来说，乡镇财政的预算编制基本上比较粗糙，形同虚设，追加预算已是司空见惯的事。由于一些乡镇财政机构执行力度的不够，在追加预算这一块没有严格遵照国家法定程序，部分超出预算的脱离了同级人大的监管；再者，执行与预算脱节，由于乡镇财政对税收情况的不了解，实际的执行与最初的预算存在很大的差距，从而出现了超出预算的情况。

（四）乡镇的负债量过大

最近这几年，随着乡镇投资力度的增大，乡镇地方的开发区，工业园，创业区一个接一个的出现，乡镇在基础设施上的投资力度加大，对于基础设施的投入的极加大对乡镇财政来说是和很大负担，仅凭乡镇的财政是无法承担的，迫于无奈以向银行借贷的方式暂缓财政的困难。据有关部门的统计，近十年来乡镇财政负债正以每年超过200亿元速度增长，至今累积起来已经超过6000亿元。这笔巨大的债务，不但影响乡镇财政有效的发挥其功能，而且制约乡镇经济的快速发展。

（五）土地转让资金的不规范管理

各个乡镇在土地转让的过程中往往存在核算不够规范，收费缴费不及时的情况。土地转让资金不归口，集体的土地流转收入多分散于私营公司、民营公司行政村等地方；其次，土地转让金不规范的核算，进而使得土地转让的合法性受到了质疑；最后，土地转让的价格不尽如人意，欠缴现象普遍存在。

二、造成乡镇财政问题的原因

（一）乡镇低水平经济发展是造成乡镇财政困难的基本原因

有些农村经济发展水平不高，市场文化程度较低，农产品加工业处于发展的初级阶段，所带来附加值不高，第三产业所占的比例较小。使得乡镇难有宽广的税收来源。

（二）财政体制的不健全

1.不完善的“分税制”使得乡镇财政没有可靠的收入来源。

自1994年实行“分税制”以来，市级以下的“分税制”仍然没有完全到位的执行，许多乡镇财政因为分配不均而缺失了稳定的收入来源。

2.税收管理制度本身的缺陷增加了乡镇财政的困难。

（三）乡政府的职能转变不成熟，财政支出没有受到有效的制约

政府机构的臃肿。庞大的乡镇机构，使财政供养压力增大。

三、目前乡镇财政管理问题解决方案的探讨

乡镇财政领域的赤字和负债等问题存在已久。具体的原因也是纷繁复杂，涉及的领域很广，解决问题的难度大。要想彻底的解决问题，必须要进行全面的深层次的革新。

（一）要理清各级财税的关系

乡镇财政机构主要用于履行乡镇的财务职能。但是，在1994年以来，国、地税机关分开设立。这给乡镇财政管理职能的正常行使造成了一定困扰。国、地税成立以后，国家采用的是垂直管理的形式，税务人员也直接接受上级税务机关的领导。国、地、农税各自独霸一方，有时在税收的管理上难以协调，一定程度上影响了税收的征收效率。

（二）要改善财政体制，狠抓财务管理

第一，要努力发展经济，着力培养出自己的税种。当前，较集中和易征收的税种基本由上级征收。乡镇征收的税种，都比较零散，一方面造成了乡镇收税的成本高、效率低。另一方面也增加了财政的负担。随着税费改革的不断深入，农业税越来越少甚至消失，乡镇财政主体收入更加缺乏，因此，科学的界定税种及其比例就显得尤为重要。

（三）努力发展经济，培植属于自己税源

我国作为农业大国，农村经济在我国仍占有很大的比例，只有农村发展农民富裕，中国才会真正的强大。乡镇经济最基本的就是农业，乡镇要努力发展自己的优势产业。以此为基础，发展自己的第二产业，增加自己的税收来源，努力是自己脱离税收单一的现状。

（四）完善行政管理体制，裁剪冗余

第一、要完善行政部门的管理职能。说过“没有调查就没有发言权”，这句话很清楚地告诉我们理论结合实际。目前，许多行政管理人员以脱离了实际的条款治世，权责分离，一定程度上影响了工作人员的工作效率。将人事权下放乡镇，从某种程度上来说，使乡镇府工作完全统一。第二、要精简机构，裁剪人员。庞大的管理结构一方面造成政府人员职权的重叠，降低执行力，另一方面增加乡镇财政支出压力。裁剪冗余，优胜劣汰，促进政府机构和乡镇财政管理机制朝更加良性的方向发展。

作者：徐海影 单位：浙江省平阳县昆阳镇人民政府