财政管理下行政事业单位会计制度浅谈

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摘要:为了进一步适应我国财政改革和新时期行政事业单位财务管理的需要，促使行政事业单位会计核算行为更加的规范，新的《行政单位会计制度》（2014）和《事业单位会计制度》（2013）陆续出台，在继承原有制度合理性的同时，重点针对财政改革和管理进行了创新，并不断深化公共财政改革，提高行政事业单位财务管理水平。本文以下从财政管理的角度出发，针对行政事业单位会计制度改革进行分析，并提出相应地思考建议。

关键词:财政管理行政事业单位会计制度改革思考

行政事业单位有两层含义，其一是行政单位和事业单位的合成，其二则是指在我国具有行政管理职能和权力的部门，执行维护社会正常运转的权力。上世纪90年代我颁布了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，以解决改革开放早期社会变化对行政事业单位造成的冲击和影响。特别是在最近几年来，财政预算管理在行政事业单位中发挥了重要功能，对单位会计核算和财务管理工作提出了更高的适应性要求。从改革优化的角度来说，必须正视原有体制中存在的问题和不足，才能进一步寻求解决的方案。

一、行政事业单位会计制度改革的必然性

(一)适应公共财政改革发展的必然性

进入21世纪，国内一系列预算管理体制进行了改革，其中不少内容都直接涉及了预算单位会计核算方式的变化，其中包括，国库集中收付制度改革、国有资产管理改革、政府收支分类管理改革、实施政府采购等，对我国行政事业单位会计核算和财务管理工作提出了更高的要求。制度的变化是为了适应社会变化，因此在各单位中出现了较多的补充细则，用于弥补原制度设定的不足。当这种制度条款增加、补充达到一定程度后，就必须就行修订和调整，择优处理、取其精华、去其糟粕，否则在现实中各单位执行具有较大的弊端；新制度中就是重点把公共财政管理的要求贯彻其中。

(二)提高行政事业单位会计信息质量

相对而言，原有制度体系在会计核算内容方面较为狭窄、会计科目较少、报表体系不完善，数据的收集过程中存在较大的误差，在上报中也因为报表体系不完整等问题影响了行政事业会计质量信息。较为常见的内容包括，一些应该有单位直接保管的财产、设备、资金等在账面上没有表现出来，没有设置无形资产、政府储备、公共基础设施和在建工程等项目内容，无法系统地反映出行政事业单位当年的资金流动情况。结合新制度的应用，则可以实现行政事业单位会计信息的高质量。

二、行政事业单位会计制度改革的作用

(一)单位预算执行情况核算精细化

从财政管理视角来看，新制度的确立对资金类型、资金来源以及资金流向等做出了具体的核算规定，如《政府收支分类科目》中提出，要对支出功能分类科目实现精细化核算；精算的形式很多，如双分录操作，可以促使数据应用的效率更高，同时在不同维度的检测、查询和调用上反应更加清晰、直观，为我国数据统计部门提供更好的依据。

(二)单位总体财务情况全面化体现

一个很明显的特征是，新制度在行政单位和事业单位中进行会计核算目标设定的过程中，重点在于提供充足的预算管理资源，以及满足财务双重管理的需求。这样一来，具有两个方面的优势：第一，优化了单位财务报表的结构，整个体系更加科学；第二，增加了正在建设项目管理的科目，要求单位各部门的会计信息定期汇集，可以检查出一些在体制外的资金项目。很显然，通过这些举措可以在单位整体的财务情况方面有更好的体现，资金安全结构更优越。

(三)单位综合财务状况客观性呈现

新制度的实行验证了行政事业单位在固定资产处置方面的优越性，也包括在无形资产管理方面的创新，包括许提折旧、摊销等弊端进行了有效处理。如此一来，单位综合财务状况就很客观地表现出来，一些“小帐”科目自然消失。

三、财政管理视角对行政事业单位会计制度改革的建议

第一，做好制度本身的补充完善工作。任何一项制度都不可能是完美的，新旧制度的交替正说明了这一点。从现状来说，新制度以后可以更好地实现会计工作开展，有章可循、有据可依，如在固定关资产折旧问题上。但在执行应用中，也是完善和补充阶段，应该针对政策推出进一步完善的策略。第二，促进相关工作的融合与衔接。制度的制定与制度的执行是两个领域，基于改革角度来说，单位资产管理、财务管理、预算管理等内容的开展，是建立在制度基础上的，而这些行为本身又促使制度发生改变。新制度执行以后，同样要加快相关工作内容的有机结合。第三，充分发挥信息化财会管理优势。信息技术背景下，行政事业单位中可以利用先进的技术手段来实现财务的统一管理，在预算、核算、决算等多个环节中，利用信息管理系统统一约束，构建完善的数据库，实现所有单位会计核算的信息容纳到一个数据库中。

参考文献:

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作者：刘薇 单位：江苏省宿迁市会计核算中心