财政管理业务系统应用问题与对策

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摘要：财政管理业务系统是现代信息技术和财政管理业务深度融合的结晶，其开发和应用是实现当代财政管理科学化、规范化的必要前提。本文结合工作实践和体会，以河南省为例，对财政管理业务系统应用情况进行了认真研究和思考，总结了有关成效，梳理了存在的主要问题，并提出了相应的政策建议。

关键词：业务系统；问题；对策；财政管理

20世纪90年代中期以后，当代财政工作的繁重性、复杂性和艰巨性大大增加，传统的工作方式和方法已经不能满足财政改革与发展的实际需要，为此，河南省和全国财政系统同步，全面启动了财政信息化建设工作，一大批财政业务管理信息系统相继开发并投入具体应用，大大地提升了财政管理工作的科学化、精细化水平。今后几年，国家全面深化财税体制改革对财政管理工作提出了更高的要求，亟需推进财政管理业务系统应用的升级改造和补充完善,构建高效安全的预算管理流程，进一步规范财政业务管理、提高工作效率、提升服务能力。

一、财政管理业务系统应用的发展历程

2002年前后，财政部为构建公共财政框架，在收入、支出、宏观调控等方面启动了一系列改革，其中在支出管理改革方面，主要推出了部门预算改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、深化收支两条线管理改革和金财工程建设等五项重要改革。而财政业务管理系统建设，则是金财工程建设的核心。十几年来，河南省各级财政部门立足财政改革和管理需要，大力推进财政业务信息系统建设，着力深化应用层次，扩展应用范围。截止目前，全省各级财政部门已经投入应用的财政业务管理信息系统20多个，其中，由信息技术公司分散开发的占90%以上。在财政内网上部署的业务系统，主要包括预算管理系统、预算执行系统、财政工资统发系统、非税收入征管系统、财税库银联网系统、行政办公系统、财政专户管理系统、单位会计核算系统、部门决算系统、财政总决算系统等；在国际互联网上部署的业务系统，主要有电子化政府采购系统、行政事业单位国有资产管理系统、项目预算评审系统、会计事务管理信息系统等。上述业务信息系统基本支撑了全省各级财政部门的主要业务管理工作，初步实现了信息技术与财政业务的融合，进一步提高了财政部门的工作效率和服务水平，促进了全省财政改革不断向纵深推进。

二、财政管理业务系统应用存在的主要问题

（一）财政应用大平台建设不到位

2002年初，财政部启动金财工程建设,但直到2009年，财政部才在完成软件开发和试点应用的基础上，向全国财政系统推广实施带有顶层设计概念的“金财工程应用支撑平台”。应用平台建设目标主要是将此前各个分散开发的财政业务系统迁移、整合在这个平台上，统一技术标准，实现信息共享。2011年前后，河南省市县三级完成了平台建设实施工作，部分财政业务系统接入平台并上线运行。但是业务系统迁入平台数量较少，系统之间的统一整合没有突破性进展，信息共享、综合查询分析和利用等平台应用也就无法实现，因此，平台建设的总体效果并不理想。

（二）财政业务系统信息孤岛林立

从当前财政内网运行的业务系统看，预算编制系统与预算执行系统之间、预算编制系统与资产管理系统之间、预算执行系统与非税征管系统之间、预算执行系统与财政专户系统之间、预算执行系统与行政办公系统之间、预算执行系统与单位会计核算系统之间、预算执行系统与资产管理系统之间、部门决算系统与单位会计核算系统之间、部门决算系统与资产管理系统之间均割裂脱节；从外网运行的业务系统看，项目预算评审系统与预算编制系统、政府采购系统与预算执行系统也都是各自独立运行，没有实现有效衔接，共享数据信息。

（三）业务流程信息化处理存在盲区

由于流程和职责结合不够、信息系统没有互联互通，目前业务流程信息化应用覆盖面还不够全面，存在一些管理盲区、盲点。例如，财政监督检查信息管理系统尚未开发，不能实现对财政管理日常动态监控；监督检查手段落后，仍主要靠手工查看账簿、报表、凭证等，没有使用信息化手段查询、汇总、综合分析业务信息。又如，财政总决算系统和部门决算系统目前还是单机版，在数据录入、审核汇总、报表生成等环节均采用半人工方式进行，工作效率低下；此外，信息化应用与流程管理在一些环节上不匹配，有些财政业务流程如项目预算评审工作目前大多仍在线下手工操作。

（四）预算管理缺乏有效源头支撑

随着财政预算管理深入发展，细化预算编制、加快预算执行、强化财政监督检查，都必须由切实可靠的项目库、资产库及人员基础信息库作为基础支撑。目前运行的项目库无论是形式要素还是主要内容都还不能满足预算编制的需要，预算执行和财政监督检查还没有与项目库建立融合的管理机制。人员基础信息库在预算编制和预算执行两个业务系统内分别建立，缺乏统一的采集、更新和完善规范。相比前两个基础库，资产库还没有完全真正建立起来。由于缺乏扎实的基础数据库，预算管理源头控制措施比较匮乏，不能满足深化预算管理制度改革要求。

（五）部分财政业务系统运行效率不高

目前应用的一些财政业务流程,在设计工作流程时,因过于强调资金安全，存在设置层层审批、拉长监管链条问题,并不科学合理。以预算执行系统为例，预算单位发起一项普通的专项支出用款计划流程后，需要经过主管部门、财政预算管理部门、国库支付管理部门和国库支付中心等10来个业务流程节点。而涉及政府采购事项从用款计划申请到资金支付共需要经过近30个业务流程节点。繁琐而重复的业务流程一方面有碍规范财政管理、提高工作效率；另一方面模糊了预算单位执行主体责任和财政部门监管责任的边界，难以做到简政放权，一定程度上影响了财政部门良好形象。

三、进一步推进财政管理业务系统应用的政策建议

（一）强化顶层设计和传承创新

在当前财政改革进入深水区的新时期，面对新老问题叠加、环境复杂多变的新形势，需要进一步打破思想禁锢和利益藩篱，强化顶层设计，全面整合、完善财政业务系统，实现系统建设的整体性、协同性和可操作性。要传承和创新并重，对金财工程应用支撑平台，要进一步强化标准规范体系建设，使其成为技术标准的统一载体；对平台扩展生长及数据分析等功能，要结合财政云计算平台和财政大数据建设工程的实施，予以改进和完善；在此基础上，建立健全省财政数据中心，对财政经济数据信息进行融合、深度分析和共享使用，实现财税政策决策的精准性、科学性及时效性,建设智慧财政。

（二）完善财政业务系统信息共享体系

适应财政改革进一步深入推进和财政科学化精细化管理的需要，进一步加大财政业务系统的整合力度，以工作流贯通业务流、信息流和资金流，基本建立起覆盖所有财政性资金、纵向贯通各级财政部门、横向联通相关单位、核心业务管理高度集成的信息技术支撑体系。对原分散开发的内网业务系统设计程序接口或数据平台，实现系统之间无缝对接;对分别运行在内、外网上的业务系统,要通过内外网交换系统实现信息自动传递或定期提取;总之,要通过系统的补充开发和改造，使各业务系统之间打破信息孤岛壁垒，全面实现数据共享。

（三）实现业务流程信息化应用全覆盖

大力推进财政核心业务系统即财政生产系统建设，不断提高系统建设的灵活性和可扩展性，构建“预算编制一预算执行一会计核算一决算一预算编制”的财政业务管理闭环，以预算管理系统为龙头，以预算执行系统为主体，形成顺向相互支撑、有效制衡和逆向真实反馈、有效监督的完整体系，覆盖全部财政业务管理节点，消灭业务管理信息化应用盲点和死角。近几年内，要积极开发、部署和推广应用国库电子化支付清算系统、财政监督检查信息系统、财政资金绩效评价信息系统、部门决算和财政总决算信息网络平台等业务系统，进一步提升财政管理水平。

（四）整合完善信息库服务预算管理

建立统一的支撑各级预算编制和中期规划的单位人员基础信息库（含单位基础信息、人员工资信息、法人基础信息、财政补贴补助人员信息等）、项目库、行政事业单位资产信息库，并实行实时滚动管理，以上述“三库”为支撑，建立跨年度多维度的财政管理模式。“三库”集中整合和统一后，将广泛应用于预算管理全流程，包括预算编制、非税收入征缴、预算调整和追加、资金支付、政府采购、投资评审、资产管理、账务信息、决算编制、财政监督及绩效管理等财政业务，实现财政收支管理的精准化和政府资产全生命周期的管理精准化。

（五）进一步提高财政业务系统运行效率

转变政府职能，是当前形势下保持经济健康发展的重要举措，各级财政部门需要进一步解放思想，多策并举，简政放权。在保证资金安全的前提下，要进一步简化办事程序，减少审批环节，确保财政业务管理工作高效运行。要通过业务信息关联的工作机制，杜绝预算单位向财政部门重复报送业务资料的现象。对于涉及民生工程的项目资金，可以建立高效便捷的“绿色通道”统一管理；要全面推行限时办结制度和业务督办制度，加强内部管控，进一步提高工作效率。综上所述，目前财政业务管理系统还客观存在信息孤岛、顶层设计不到位等问题。在今后的工作中，各级财政部门需要按照当代财政管理的总体要求，通过优化业务流程、完善信息共享等举措，进一步创新管理，全面深化财税体制改革。

作者：周志成 单位：漯河市财政局