档案管理体制改革探析

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一、档案管理体制分类

档案管理体制主要分为集中式档案管理体制和分散式档案管理体制，集中式档案管理体制是中央档案机构对地方各级档案机构进行直接监督和领导。国家通过采用行政手段或法制手段设立各级档案机构，其中作为全国档案工作的指挥中心，档案行政管理机关对档案工作进行指导和监管。集中式档案管理体制的优点在于使档案管理工作有序化和组织化。而分散式档案管理体制是国家采取各负其责的原则，实行中央和地方分权管理档案工作的形式，各档案馆之间既无横向联系也无从属关系。目前我国采用的是集中式档案管理体制。

二、我国档案管理体制存在的问题

（一）档案资源利用率低

我国在建设综合性档案馆的同时建立了大量的专业性档案馆、企业档案馆，虽然丰富了我国档案馆的数量和种类，但是其中存在的部分专业性档案馆并不是按照国家统一规划建立的，只得到了当地政府的批准，甚至许多企业档案馆是由企事业单位的档案室改建的。另外，部分专业档案馆的出现，破坏了国家档案馆的综合性，让国家档案馆逐渐沦为文书档案馆。正是这种各类档案馆之间的信息封闭，导致档案信息资源无法得到充分利用。

（二）非公有制企业档案管理问题

改革开放带动了非公有制经济的快速发展，使非公有制企业档案的数量急剧增加。非公有制企业档案管理的特点是非公有制企业对其档案依法享有使用、处置和占用权利。在我国过去的经济体制和国家所有制下，集中统一档案管理体制适合当时国情，保证了档案的完整。虽然现在国家档案管理体制仍然可以采用集中统一档案管理体制，但是对非公有制企业档案进行管理时，要进行具体分析，从体制上解决存在的问题。

（三）档案管理与文件管理分离

在理论上我国的文件管理和档案管理与美国相似，但是却没有建立一个行政管理机关统一管理档案和文书工作，致使我国的档案管理与文件管理工作出现分离。档案管理与文件管理的分离一方面是因为我国的档案管理工作滞后，一直处于被动地位，无法超前控制文件管理，使档案工作得不到重视；另一方面是档案人员的前端控制和参与不足，影响了文件的质量，降低了档案的质量。

三、我国档案管理体制改革建议

（一）采取集中统一管理实现档案资源整合

作为我国档案管理工作的指导思想，集中统一档案管理体制适应我国的经济基础，符合宏观管理原则。集中统一管理克服了档案分管存在的不足，推动了国家规模档案事业的建设。为此，在我国档案管理体制改革工作中要坚持集中统一管理的指导思想，加强党和政府对档案工作的领导和监督，进一步对档案信息资源进行开发和管理，实现对我国档案事业的统一规划。另外，在集中统一管理的基础上对档案资源进行科学整合，建设“大档案”，实现真正意义上的综合档案馆，满足社会共享档案资源的需求。

（二）促进管理体制多样化

档案所有权在市场化趋势下趋于多样化，带动了档案管理体制的多样化发展。针对于党政机关和国有企事业单位档案管理仍然可以采用国有档案管理体制，但是对于外资企业和非国有制企业的档案管理要具体情况具体分析，在满足法律条件下，允许企业享有对档案管理的自主权，以引导和服务为主，选择合适的档案管理方式，保护有保存价值的档案。

（三）实现档案管理与文件管理的一体化

档案管理是文件管理的发展与延伸，文件管理是档案管理的基础，站在发展的角度看，必须将档案管理与文件管理统一起来，运用统一的工作方法和管理制度加强档案管理与文件管理的衔接，这可以在一定程度上减轻档案部门的工作量，提升进馆档案的质量。因此，可以采取措施，实现档案管理与文件管理的一体化：第一，建立文件实时归档制度和文件档案一体化管理平台，实现档案管理与文件管理的一体化。第二，根据各地档案、文件管理的实际情况，充分发挥集约优势降低档案管理成本。随着我国与国际交流越来越频繁，必须保证我国信息的安全，而档案作为国家的核心资料，特别是一些国家珍贵的档案信息，必须对其进行严格管理，防止档案信息流失，对我国的经济发展造成不利影响。为此，必须做好我国档案管理体制改革工作，满足档案事业发展的需求。

作者：陈富强单位：中共高邮市委党校