市政工程管理中的分包项目风险评估

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摘要：近些年来我国的国家经济水平和国民经济水平都呈现了高速发展的趋势，相应的建筑行业和基础设施也开始逐渐提升，人们越来越重视市政工程的建设。不同于常见的建设项目，市政工程项目通常都具有极为复杂广泛的项目范围，同时还要面对较长的施工周期，基于此，不少市政工程都采用了分包的形式转移施工任务。工程项目的分包虽然可以降低施工压力，但也给市政项目带来了一定的风险，如何对这些风险进行评估和应对是相关部门急需解决的问题。文章主要对市政项目进行分包时可能出现的风险进行了分析，并根据实际情况提出了有效的措施，希望能为市政项目质量的提升有所帮助。

关键词：市政工程管理；分包项目；风险评估；问题；对策

现阶段中国的经济水平呈现了极好的发展趋势，在政府和相应政策扶持下，市政建设工程能够吸纳到的资金也越发充足，为市政项目的发展奠定了良好的基础。市政工程的建设能够促进国内各行各业的进步和发展，市政项目的建设通常涉及较大的施工范围和较长的施工周期，同时还需要充足的资金支持。市政项目的施工需要大量的管理人员，这样工程项目的质量才能够得到保证。为了解决这一问题，很多市政项目都选择将工程项目分包出去。从实际分包项目管理的状况来看，分包项目的风险评估问题还需要进一步完善，确保市政项目的工程质量和施工效率能够满足人们的需求。

1市政工程项目分包风险概述

1.1风险种类介绍

市政项目工程分包存在风险主要有四种类型：第一，关系到国家社会整体环境的政治风险，具体来说就是如果国家出现战争、动乱、政变等状况，必然影响市政项目的分包工程，工程项目的进度和施工质量都会受到一定程度的影响。第二，与我国项目分包相关法律法规息息相关的法律风险，现阶段国内相关法律法规尚未完善，已有法律法规的落实情况也难以令人满意。承接了分包项目的建设单位为了谋求更高的经济效益，在项目建设过程中使用不合格的建筑材料，但是因法律的漏洞分包商的行为并不能被追责，严重影响了市政项目的质量。第三，与国家经济发展环境挂钩的经济风险，国内的经济发展环境一直在变化。当有新的经济政策变化风险出现的时候，与建设项目相关的经济体系都会受到一定程度的影响，被分包出去的市政项目必然也会受其影响，承担相应的风险。第四，没有办法通过人为干预或控制的环境风险。工程项目建设过程中，地理环境条件会受到气候的影响，一旦出现泥石流、山体坍塌等地质变化或者是其他类型自然灾害，工程项目的质量和进度不可能不会受到影响。

1.2识别项目分包风险的方法

想要识别风险是有很多方法的，常见的有头脑风暴、财务报表、情景分析和德尔菲法，这些方法都能帮助相关部门有效的识别项目分包可能应对的风险。但是市政工程进行项目分包风险分析时，主要是参照项目系统中的要素、结构、项目主体风险来进行评估。所有的风险评估方法都有其独有的优势，同样也存在着一定的短板，在进行风险评估时，应当将上述方法科学地结合起来，取长补短，协同作用，才能够更加高效准确地识别项目风险。

2市政工程项目分包现有问题

2.1承包商目光短浅，缺乏项目规划

现阶段国内的市政分包项目还没有足够多可供参考的经验，承接分包项目的分包商没有合适的发展理念，过于重视眼前的利益。这些分包商为了获得更好的经济利益，使用低质量的建设材料或者是偷工减料的方法应对承接项目的建设工作。例如，在进行市政道路施工时，部分分包商使用了不达标的施工材料进行路基的建设，这样的路面经过一段时间的使用之后就会出现大的裂缝或者是不规则下沉。如果长期接受重型车辆的碾压，道路的使用寿命将会被大大虽短，远远满足不了实际的使用需求。另有部分分包商进行市政道路建设时没有进行等级的划分，施工的全过程中使用了统一的标准，使得市政项目的施工成本难以进行有效控制。工程项目投入使用之后也会受到影响，市政项目的施工团队也有可能要承担一定的风险。

2.2缺乏完整的管理体系

我国的经济体制和市场形势都发生了一定的变化，传统的管理机制已经不能适应现在工程项目的分包，但是国内很多市政工程的施工单位使用的还是过去的管理机制。这些管理机制没有结合市场变化进行改进和完善，导致很多分包出去的工程项目没有合适的管理机制。另外，管理机制的缺失，部分分包商没有办法有效开展项目的管理工作，常常在问题出现之后才想到要进行管理。但是即使找到可行的解决办法，也只能解决那些已经出现的问题，并不能整体提升工程项目的质量。也正是管理机制的落后，市政建设项目的工程成本一直居高不下，工程项目的施工质量和施工效率都难以令人满意。

2.3专业技术人员匮乏

根据实际调查结果可以看到，国内很多市政项目的施工单位，把所有的关注点都放在了工程的具体实施上，反而忽视了专业人才的培养和选拔。高素质人才是市政项目进步完善的重要技术支持，人才的选拔和培养得不到应有的重视，分包出去的市政项目自然难以得到应有的技术支持。还有不少施工单位因没有提前进行人才的储备，在面对资质考察时难以应对，对项目中可能出现的风险也难以进行合理的评估。最终出现市政工程施工单位风险管理水平不高，难以满足实际管理需求的情况。

3识别市政项目分包风险的方法

3.1使用科学方法进行概念分析

施工单位想要对分包项目的风险进行更好的识别，首先要明确的就是风险的概念并对其进行科学的分析。上文提到，市政工程分包项目主要有四种风险因素，除此之外还存在着一定的其他风险，风险评估人员必须结合以往的工作经验才能完成评估工作。在风险评估的过程中，应当对分包项目当地相关规章制度、施工周期、工程项目成本和工程技术需求进行合理预测，并针对可能出现的风险有针对性地制定应对方案。同时，还应当考虑分包项目的实际状况，使用科学的方法对其进行风险评估，得到的评估结果应当作为全项目风险评估的主要参考。

3.2对风险判断流程进行合理分析

分包项目的风险评估工作应当遵循以下流程：第一，整合全部相关市政工程资料，并以收集到的信息作为支持项目分包风险评估的数据基础，为后续的风险防控做好铺垫；第二，邀请风险评估能力水平过硬的专业人士，对分包项目的风险进行大致的评估，引导之后的风险评估工作顺利进行；第三，对可能带来风险的要素进行总结，之后的风险防控工作根据总结的结果划分侧重点；第四，以专业人员的经验来判断可能出现的风险概率，并对这些风险可能带来的经济损失进行科学的评估。除此之外，还应当以规范的表格形式记录风险预测方案的结果，便于之后出现变化可以及时进行调整，市政工程项目分包能够更加科学合理地进行风险防控。

4应对分包的风险措施

4.1加强风险监控力度

市政工程分包项目潜在风险主要有两个特点，分别是不确定性和随机性。分包项目的建设单位应当以风险特点为依据，重点关注风险的动态，对潜在的风险因素进行科学严谨的分析，降低风险发生的概率。当发现有可能出现风险的可能时，要在最短的时间内制定针对性的措施控制风险进一步发展。开展风险防控措施之后还要对实施的结果进行实时的记录和管理，确保其不会再次发生。除此之外，市政工程应当对分包项目实施全程的跟踪和管理，在第一时间发现并了解分包项目的风险情况，掌握最佳的风险防控时机，避免风险的影响进一步扩大。还可以参照分包项目的需求，合理调整完善风险的管理方案，确保市政工程的分包项目能够按照预期顺利开展。

4.2借鉴风险管理案例

风险的发生是具有随机性和不确定性的，工程项目施工过程中随时随地都有发生风险的可能。在风险发生之后，如何对风险加以控制，尽可能降低经济损失就是企业需要尽快研究解决的问题。在工程项目开始施工之前，就应当制定针对潜在风险的方案，在风险发生的第一时间内就可以进行控制。方案的制定应当重点考虑以下几个因素：首先，加强以往风险控制案例的收集和储存，关于市政项目方面的案例应当重点关注；其次，收集到的案例并不是用作摆设，分包企业应当组织专门的风险管理人员对深入分析研究这些案例，借鉴以往的案例对于实际的风险防控有着很大的价值；最后，在分包项目开始实施之前，施工单位应当组织各个部门的人员共同研讨，研究分析分包项目的建设需求、风险评估和防控等是否存在问题，汇集全部工作人员的想法能够更好地发现存在的漏洞，为市政工程分包项目按照预期开展和施工做好铺垫。

4.3加强风险档案的管理

在管理市政项目分包工作的过程中，极为重要的一项就是档案的管理工作。管理风险评估和防控档案时，档案管理人员通常会详细记录风险管理全过程设计到的所有信息，包括主要的数据信息、维护方式和风险的评估档案。这些档案都是施工单位为潜在风险制定管理措施时重要的数据支持和信息依据。由此可见，风险档案在风险管理工作中具有重要的意义，工程施工单位应当配备专门的管理人员负责这一工作。档案的借出和归还记录必须合理，不能出现风险管理档案不明去向的状况。

5结束语

总而言之，市政工程项目本身的特殊性使其必须通过项目分包的方式降低施工压力。但是分包项目的风险控制工作如果不能发挥其应有的作用，必然会给市政工程项目带来极大的损失。基于此，在分包项目施工开始之前，必须对项目的风险进行科学的分析和评估，针对潜在的风险因素制定合理的防控措施，保证市政工程的质量。这样一来，市政工程施工单位的经济效益和社会效益也能得到最大程度的保障。基于实际状况分析，目前市政工程分包项目的风险评估和防控工作还存在很多漏洞，掣肘着市政工程管理分包项目的顺利开展。风险评估和防控工作质量的提升，是市政工程项目质量提升的关键，需要有关部门局域充分的重视。

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作者:刘冒佚 肖治微 单位:重庆市城市建设投资(集团)有限公司