推动工程管理考核的措施研究

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摘要:水闸工程是水利防洪体系的重要支撑，广东省水闸工程众多，但其管理水平参差不齐，而提升工程管理水平是一个系统性和长期性的工作，牵涉的因素较为负责。文章以推进大中型水闸的工程管理考核为抓手，论述何谓工程管理考核，工程管理考核的意义、推进的经验方法及建议等，旨在为提高水闸工程管理水平提供借鉴思路。

关键词:水闸;工程管理;考核;管理水平

1广东省大型水闸概况

在水利工程当中，水闸作为一种低水头水工建筑广泛应用于防洪、挡潮、排涝、灌溉等各方面，是其防洪减灾体系的重要组成部分。据统计，广东省规模以上(过闸流量≥5m3/s)的水闸工程8312宗，其中大型水闸146宗，中型水闸732宗，小型水闸7434宗。在众多的水闸工程中，大型水闸虽然绝对数量占比少，但占主导地位，起骨干支撑的作用，每一宗大型水闸的影响区域都非常广，事关一个地区社会经济的稳定发展和人民群众的生命财产安全。目前广东省的大型水闸基本有成立独立的管理机构，但是因各种因素影响，如经济发展水平、资金投入、管理思维等，大型水闸的管理水平呈现出参差不齐的现象，有管理水平高的，已基本形成规范化和标准化的管理模式;也有管理不好的，管理模式混乱，思想还停留在传统的“重建轻管”思维上，认为工程只要能“用”即可的。这些在一定程度上制约了我国水利行业的健康发展，影响了水利行业的整体形象，也与当前“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调不符合［1］。为了强化水利工程管理，推动工程管理规范化、法制化和现代化建设，水利部在2003年印发实施《水利工程管理考核办法及其考核标准》(以下简称《办法》)，并多次修订，使之更好的指导工程管理工作。《办法》系统性的梳理了大型水闸管理的各项工作，拟定了有关的参照标准和要求，是我们开展管理工作和提升管理水平的参照标的。近年来，广东省一些大型水闸管理单位对照《办法》及其考核标准的要求，深入开展工程管理考核工作，取得了较好的成效，部分单位成功通过了省级或国家级工程管理单位的验收，但是也有很大部分的管理单位对《办法》和工程管理考核工作知之甚少，未开展这项工作。面对这种情况，如何以工程管理考核为抓手，促水闸工程管理水平提高是一个必须面对和解决的问题。

2如何推动工程管理考核

2.1何为工程管理考核

水利工程管理考核就是根据水利部印发的《水利工程管理考核办法及考核标准》，结合自身工程管理的现状，查缺补漏，以考核的形式逐步解决管理上存在的问题，从而提高管理水平。在《办法》及其考核标准中，系统的将水闸工程的管理分为组织管理、安全管理、运行管理及经济管理4个方面，33个小项，然后根据每一个小项的要求进行评分，其总分为1000分。其中组织管理和经济管理占比25%，虽然比重较小，但却是开展管理工作的基础，运行管理和安全管理占比75%，是整个考核工作的核心内容和目的，四者紧密联系在一起构成了工程管理考核的整体体系。每一宗大型水闸都可以也应该参照《办法》及其标准去系统的梳理单位的管理现状，推动管理考核工作，提升工程的管理水平，从而以点带面，促进一个地区工程管理水平的全面提高。

2.2推动工程管理考核的意义

推动工程管理考核工作最根本的目的就是提升工程管理水平，其意义有3个层次:①初步的认清自我的初步阶段;②提升自我的发展阶段;③惠及自我的反馈阶段。

2.2.1认清自我

对照《办法》及其标准，能够让管理人员，尤其是领导层，包括水行政主管部门工程管理业务负责同志和水闸负责人，清晰的认识到所辖区域的水利工程或直接管理的工程管理水平，距离规范化、标准化还存在多少差距，还存在哪些不足和可以改进和提升的地方，以及该如何去提升，准确给自身的工程管理水平把脉，认清自我，找出问题。

2.2.2提升自我

推动工程管理考核工作，能够提升单位的整体素质，尤其是人才培养这一方面。工程管理考核工作是一个系统性的工作，涉及到的内容纷繁复杂，综合性非常强，不仅涉及到工程本身，还涉及到了体制机制、人事财务等方面，需要整个单位所有干部职工群策群力，推动这项工作本身就能够带动全体干部职工打开视野，形成现代化的管理思维，提高单位的凝聚力和干事创事的良好氛围［2］。

2.2.3惠及自我

开展工程管理考核后，各单位可以根据实际工作优化岗位设置，提高专业技术岗占比，优化人才晋升、人才输送渠道，为单位发展打下坚实基础。同时随着管理水平的提升，单位形象也相应提升，社会各界的关注度会明显的提高，一个具有良好形象、敢做能为的单位会有更多的资源向它倾斜，能够让上级部门、社会各界给予更大的支持力度，使得单位和个人都能够拥有更广阔的前景。

2.3如何推动工程管理考核

水管单位应该明确“以工程管理考核为抓手、促管理水平提高”的工作思路，并且确定为单位每年的中心工作，融入到单位的日常管理工作中，提升自我管理水平，形成相对较为完善的管理体系。

2.3.1思想认识要统一

要想以工程管理考核为抓手，促进自身管理水平的提高，作为上级部门，首先对考核工作认识要到位。要明晰推动工程管理考核工作只是一种手段、措施，真正目的是提高自身工程管理水平，即使未能成功申报到省级或国家级的工程管理考核单位的称号，但在这个过程中使得单位管理水平得到了一定的提升，那就是有意义的、有价值的。其次是引导基层单位开展考核工作，各级部门应不断强调工程管理考核的概念，形成共识。在推动考核工作的过程中，要为基层单位提供指导性意见，给出建议，解决难题。最后是实施奖惩，根据考核结果，对已达标或取得相应进步的单位给予一定奖励，以此来调动基层单位积极性。而作为基层单位，在积极寻求上级主管部门的指导和支持的同时，更要主动“自我加压”。将“工程管理考核工作”列入每年的年度的重点工作中，并且报上级主管部门列入单位年终绩效考核目标中，完不成目标任务的话则扣减绩效分。

2.3.2组织保障要得力

组织保障是指如何建立起完善的架构，以保障工程管理考核能够顺利的推进。①人员配备要有保障，水管单位可以专门成立考核工作领导小组，由主要领导任组长，领导小组下设办公室，办公室由各核心业务部门的负责同志担起推动日常考核工作任务;第②推进制度方面的保障，单位应要求考核办公室必须对照《办法》及其考核标准，在每年列出年度需要完成的目标和工作计划，并且要将工作任务分解落实到部门和个人，在每个月的首次例会要汇报完成情况和工作进度;③考核工作人才的培养，确保开展考核工作有较强的技术支撑。在推进工程管理考核之初，水管单位应组织单位的业务骨干集中培训工程管理考核方面的业务知识，同时在每年开展各类相关的培训工作，涵盖考核工作的方方面面，包括运管规范、管养标准、安全生产、防汛抢险等等，确保人才基础能够跟得上。

2.3.3贯彻落实要坚决

《办法》及其考核标准中所包含的内容是十分广泛的，基本涵盖了一个水闸工程管理方面的所有内容，其中有一部分是不需要耗费太多费用，单凭单位自身就可以完善的内容，这部分可称之为“软件”建设。如制度建设、巡查规范等方面;另一部分需要专门申请专项资金方能开展的，如安全鉴定、设备评级、确权划界等，这部分可概括为“硬件”建设。很多经济相对不发达的地区，受限于经费影响，一些“硬件”建设推进起来有一定的难度，因此，各水管单位可以根据《办法》及其考核标准，结合工程实际，组织制定一系列的运行管理和维修养护的技术要求，从而做到设备状况均有台帐、运行管理均有流程、工作过程均有记录，坚决落实贯彻、完善水利工程的“软件”建设。

2.3.4争取资金讲策略

在资金有限的情况下，水管单位在“硬件”建设时办法举措要灵活，在依靠每年的财政下拨的管理费用外，更应该主动出击。如开展水闸安全鉴定，根据鉴定结果可向上级、财政部门立项申请资金，由急到缓，逐步解决水闸维修与加固;加强单位宣传。编制信息汇编总结每年工作内容，寄送到上级、兄弟部门，让领导了解、熟悉本单位的工作情况，便于日后的工作开展。同时加大群众宣传力度，让社会各界了解当前水利建设、受益面等情况。通过多种方式提高单位形象，让上级部门、社会各界给予更大的支持力度，吸引更多的资源向自身倾斜。

2.3.5把握标准敢突破

在充分发挥出工程的效益的同时，还应深挖水闸的调度潜力，深挖水闸对于整个水系流域的效益潜能，如作为水系的核心控制闸，自身可对整个水系的调度起到了非常大的促进作用，能够明显改善水系其他区域的防洪排涝压力，还可以参与到洪水、龙舟水、台风、暴雨等防洪防爆潮的调度工作，在调度过程中起到了绝对支撑的作用，超常发挥工程的效益。

3结语

1)各级水利部门自上而下要以任务式，实事求是定目标推进，同时帮助解决基层关键问题。

2)水管单位要年年有突破，而且定会年年有突破。

3)考核要为我所用，把握考核本意。

4)通过以点带面，全面开花，争做全国排头兵。推动工程管理考核工作并非是一件不可能的事情，相反，各单位的各项日常工作其实完全能够跟工程管理考核相结合，作为水利部门，我们要做到:只要敢于尝试、勇于担当，用好《办法》及其标准，将会对工作产生非常好的促进作用，能够全面促进管理水平的提高，最大程度的确保工程的安全运行。

参考文献:

［1］孔令清.水闸规范化管理中的难点与思路［J］.江淮水利科技，2020(01):12－13.

［2］古志辉.水闸工程管理中容易忽视的问题及对策［J］.珠江水运，2020(15):22－23.

作者：方铭峰 单位：江门市江新联围管理处