管窥行政监督的规范与多样性

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1.存在双重领导体制，体现了监督多元无序的问题

监督机构没有明确的地位和执行权力的独立性，往往由政府和上级部门双重管理，即重复监督现象。因此，在行使监督职权时容易受领导意见影响，或者存在心理上的顾虑，难以独立行使监督权，从而无法提高监督效率并影响司法公正。另外还存在着公民的监督权力不足的问题。代表公民建议的人民代表大会每年一次会议，无法代表公民连续性监督的权力。公民的监督实质上是有名无实，往往无法反映到上级领导处，更甚者打击报复群众。种种因素都导致监督没有权威，时效性低。出现多元无序状态以及整合力量不足的问题，根本在于行政监督制度不够规范，监督弹性过大，法制化程度低。因此制定法律条例和规定，是执行监督职能的前提和保证。监督机关必须以法律为准绳，依据客观事实进行管理。如果监督法制化程度不高，立法不严，就会使得监督部门行使职权时无法可依，缺乏标准，导致监督的随意性和盲目性，更甚者会产生负向作用，自然就形成了多元监督无序，散乱状态，要么无人监督，要么重复监督。我国目前的监督法律法规相对来说还比较少，有些领域甚至还是空白的。立法跟不上社会发展的脚步，这种滞后给行政监督带来了消极的影响，事情的是与非，罪与不罪，合理与否都缺乏了法律标准，没有明确界限，或是规定不清，都会给监督带来困难，使得监督混乱。

2.规范行政监督，充分发挥行政监督有效性

（1）重视和加强行政监督立法

实行行政监督的法制化制定行政监督的法令，是依法实行监督的基础和保证。法律法规健全，才能提升监督效率，执行权力过程中才能有法可依，有标准可遵循。我国的监督立法机制长期以来都不太健全，而今立法机制越来越无法满足监督需要，因此法律法规也需要全面制定。不仅需要制定基本法规，还要制定实体法规，行政监督程序法。而目前，最应制定的是部直接管理监督问题的监督法，从中明确监督的主体，明确立法、执法、守法监督三项内容，依法领导监督。“另外还要制定监督的方式，比如将秘密监督和公开监督结合起来，将群众监督和特定监督机关结合，还可将处罚和教育的处理方式结合起来加以管理监督。

（2）改革双重领导的体制，建立垂直领导的监督体系

针对行政监督的双重领导的体制，需要改革此体制，建立垂直领导的监督体系。明确分工，职责分明，让拥有行政监督权力的机构享有独立自主的行使权。只有这样，才能保证监督的时效性。垂直的领导体制直接受上级监督机关管理，地位独立，自成系统，不会受人情、关系网的影响，也不用担心得罪领导，或受到打击报复，这样才能够使监督人员毫无顾虑地执行权力，依法办事。要改革此体制，首先要将监督检查部门先独立出来，提升其地位，不隶属于政府领导，并赋予其相应的职权。另外监督人员的任职和工资发放都由直接上级监督领导管理，这样不受行政部门的约束，保证其无后顾之忧地行使权利，秉公执法监督。行政监督多元，就要加强整合力度，由统一管理的监督机构对各机关间的职责合理组织、管理、协调和指挥；制定规章制度明确各机关职责，合理分工，各司其职，从而避免冲突监督或无人监督的情况。

（3）提高行政机关行为的透明度和公开性

我国现行的监督体系，整体来说，透明度不高。有些政府部门采取相应的政务公开形式，但公开的程度不够，并且公开办事制度还未上升到法律层面，约束力不强，在执行职能时就会出现贪污腐败的现象。要防止这些行为的产生就要加强监督管理，因此需要政府的行为公开和透明，由社会民众和舆论监督政府行为，才不至于让有些官员肆意妄为，走上歧途。要运用法律来约束公开办事制度，制定专门的政务公开法，明确政务人员活动公开的范围、内容、程度以及公民在公开政务中的知情和参与的权利。有了法律的约束，人民的权利拥有了法律的保护，就可以通过各种渠道监督政府行为，并明确了行使职权的范围，从而可预防行政机关越权，滥用职权，失职，腐败的现象，公民的权利也得到保护，政府也将实实在在为人民服务。除了人民直接监督外，还应加强新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体具有传递信息迅速、广泛、深入挖掘的特点，因此政务办理过程加强媒体的监督权，便是给处理政务部门无形中施加了压力，从而也可提高他们的办事效率，有效地防止失职行为的发生。

（4）提高行政监督人员自身的修养和素质

行政监督，不仅需要法制建设的进一步完善，还需要提高行政监督人员自身的修养和素质。监督工作主要是通过监督人员来实现的。因此对监督人员的素质要特别重视，包括他们的道德作风素质，政治思想素质，文化智能素质和业务技术素质等。对于那些在岗的理论和业务水平还不足要求的监督人员，要加强培训，通过业务培训来提高他们的业务水平，办事能力等基本素质。加强他们的自我修养，养成奋发进取，努力工作的习惯。并要严格要求自己，持之以恒。最后，要贯彻国家政策，方针，实事求是的路线，脚踏实地地工作，勤勤恳恳地为人民服务。

作者：常冉单位：河北经贸大学商学院