行政事业单位部门预决算管理探思

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摘要：近年来，财政管理体制改革进程不断深入，使得预决算管理在行政事业单位管理体系中的重要性愈发突出。行政事业单位作为履行政府公共服务职能的重要载体，承载着使用财政资金为经济建设与人民群众生活提供服务的重要职能，预决算工作的有效落实，能够推动行政事业单位更好的发挥自身行政职能。因此，行政事业单位应当明确自身职责权限，建立健全的预决算管理体系，切实提升行政事业单位财务管理水平，进一步深化财税体制改革，推动政府职能转变。就当前行政事业单位预决算管理工作落实情况而言，依旧存在部分问题尚待优化。本文首先就行政事业单位预决算管理的重要性进行分析，探究当前行政事业单位预决算管理过程中存在的问题，制定有针对性的改进措施，旨在帮助行政事业单位实现管理水平的提升。

关键词：行政事业单位；预决算管理；信息化建设；问题及对策

预决算管理作为行政事业单位财务管理工作中的重要的组成部分，主要包含预算编制、预算执行以及决算三个环节。预算编制主要确定年度财务收支方案；预算执行即根据年度预算开展各项经济业务活动；决算指年度经济活动工作完成后的全面汇总与上报，三者之间环环相扣，互相影响互相制衡，构成预决算管理体系的核心内容。

一、行政事业单位预决算管理的重要性

1.优化资产配置，提升事业单位公共服务能力。行政事业单位预决算管理工作的顺利推进，能够实现内部资源优化配置，确保日常管理工作的顺利开展，保障员工在实际的工作落实过程中更好发挥自身职能。依据完善的规章制度切实提升行政事业单位资源利用率，促进行政事业管理水平的提升，提高公共服务能力。

2.完善内部控制体系，强化财务风险防控意识。预决算管理工作的顺利推进，能够实现行政事业单位内部控制体系的不断完善，进一步落实全流程监督管控，实现各职能部门相互制衡、相互约束。借助完善的监督管理机制，实现财政资金使用全过程监督，保障各项制度的有效落实，从源头上避免行政事业单位内部出现不法行为，强化全员风险防控意识，提升行政事业单位风险防控能力。

二、行政事业单位预决算存在主要问题

1.预算管理意识淡薄，管理体系完善程度不足。当前部分行政事业单位内部，对于预算管理工作相关概念了解充分程度不足，员工在实际的工作落实过程中，并未严格遵循国家规章制度的指引，相关岗位设置合理性不足，不利于行政事业单位强化内部廉政建设。预算管理体系尚待完善，工作规范程度不足，甚至部分行政事业单位开展预算工作多为结算以往年度费用，并未充分考量行政事业单位当前的管理状况，而预算审批相关的财政部门，迫于财政资金的压力，也默认这种管理方法。预算编制随意性较强，仅参考往年收支数据，并未实际考量当前经营管理现状。因预算编制工作并不能充分考量各项影响因素，所以在执行过程中难免会遇到调整预算的问题，但部分行政事业单位频繁调整年初预算，不利于保障行政事业单位财政资金的安全和有效使用。同时，部分行政事业单位在落实预算管理工作时，部分工程费用是先完成工程，后补呈批手续，易导致行政事业单位内部产生不法行为。

2.预算编制尚待细化，预算执行随意性较强。部分行政事业单位受预算管理意识淡薄影响，对于预算编制工作重视程度不足，浅显的认为预算的主要目的就是对财政拨款进行申请，在预算编制工作落实过程中，并未严格遵循相关规定。部分行政事业单位为了方便报账，将预算项目内容编制得较为笼统，没有细化。而预算的财政执行单位，由于缺乏先进的信息化设备，预算执行审核过程中，未能有效的与预算项目明细内容进行核对，导致预算执行较难，而且在下年的预算审批时，也很难对上年的预算及预算执行明细情况进行有效的数据分析。预算执行随意性较强，并未落实全流程监督管控，部分行政事业单位受上级部门进度考核的压力，甚至出现重进度、轻质量的倾向，难以保障预算资金的安全，违反国库集中支付制度等相关政策法规的现象时有发生。

3.预算绩效评价不完善。部分行政事业单位，并未将预算管理落实效果纳入绩效考核之中，并未根据行政事业单位发展战略规划指引，明确绩效考核目标，对于预算明细执行的结果没有进行有效的评估，针对其中存在的问题，缺乏顺畅的内部沟通协调机制。预算执行过程中存在的问题缺乏行之有效的优化改进策略，导致问题症结始终存在，预算管理工作水平停滞不前。同时管理层无法借助完善的预算绩效评价数据，为明年的预算编制提供有效的数据支撑。未能对行政事业单位全年的公共服务活动进行有效的预算绩效评价，得出合理结论，实现公共服务活动的优化改进。

4.决算报表体系完善度不足，难以保障信息数据质量。在落实决算管理工作过程中，部分行政事业单位对其重视程度不足，缺乏科学的决算理念。浅显的认为预算与单位资金来源密不可分，而决算仅是对过往财务数据的汇总、整理以及分析。缺乏完善的决算报表体系，部分财务管理员工为达到某些经济指标数据的平衡，随意修改收支数据，难以保障决算信息数据的质量。而行政事业单位管理层未能借助准确的结算报表数据，及时发现自身在预算执行过程中存在的问题。

5.决算报表编制工作量大，信息化建设落后。完善的信息化建设是提升行政事业单位员工工作质量及效率的重要手段，当前部分行政事业单位对于信息化手段的应用仅停留在预算管理、支付管理、会计核算及报表之上，对于引进先进的决算信息化管理系统，并未实现相关功能的开发及优化。同时，决算报表编制过程工作量巨大，倘若缺乏先进的信息化手段，难以实现工作质量及效率的提升，同时无法规避在人工操作过程中存在的漏洞，影响决算数据的真实性与准确性。

三、行政事业单位预决算优化改进策略

1.强化预算管理意识，健全管理组织体系。行政事业单位应当强化全员预算管理意识，在单位内部加大宣传力度，充分学习国家相关政策法规，明确预算管理内涵及概念。根据实际工作落实需求，严格遵循不相容岗位互相分离原则，切实保障岗位设置的合理性，从源头上避免行政事业单位内部产生违法的行为，进一步强化内部廉政建设。根据实际工作开展的需求，完善预算管理体系，借助科学的制度实现工作流程的规范。充分考量行政事业单位本年度工作状况，参考往年决算数据，提升预算编制的合理性。在预算执行过程中，若遇需调整预算，应当充分对其进行考量调查，确保其真实性，落实审批制度，完善相关手续，切实保障预算资金的安全性及合理性。严格按照预算管理相关规范落实工作，避免在行政事业单位内部出现先使用、后审批的状况，切实提升行政事业单位预算管理水平。

2.科学进行预算编制，强化预算执行刚性。健全预算管理制度，通过完善的规章制度明确行政事业单位各职能部门相关责任，完善审核机制，强化监督管控，确保各项制度落实到位。保障预算编制的全面性，将行政事业单位所有经费纳入预算管理工作之中。同时根据新预算法要求，实现预算项目细化，对于一般公共预算支出，对其按照功能分类至类、款、项，按经济分类细化至类、款，借助实现财政资金支出领域及重点的明确。要进一步强化预算执行刚性，严格以批复预算为依据，强化支出审核，充分落实国库集中支付制度，保障资金的安全性。

3.完善预算绩效评价体系。将预算管理落实效果纳入绩效评价之中，进一步完善预算绩效评价体系，将绩效考评价值作为年度预算规划的主要参考依据。根据实际工作内容保障考评指标的科学性与合理性，借助完善的绩效考评机制实现预算执行全过程的监督管控，分析预算执行过程中存在的偏差，掌握预算执行进度。针对重点环节、重点项目、重点领域加强监督检查力度；针对预算执行过程中存在的问题建立顺畅的沟通反馈机制，采取行之有效的改进措施，切实提升预算管理工作水平。同时，完善员工激励政策，以绩效评价作为参考依据，落实奖惩制度，切实提升员工工作的积极性。

4.提升决算重视程度，加强学习政府收支相关规定。行政事业单位管理层应当以身作则，加强学习政府收支相关规定，加强提升决算工作的重视程度，充分发挥预决算工作之间相互联系、相互监督的作用机制。完善决算报表体系，切实保障决算数据的真实性与准确性。基于此，行政事业单位应当夯实财务管理制度，实现决算程序的规范，严格遵循决算制度，在日常核算工作开展的基础之上，客观真实的反映行政事业单位年度收支情况，进一步强化决算数据的分析以及利用，及时发现预算编制与执行过程中存在的问题，为下一年度预算编制工作提供有价值的参考依据。

5.提高决算报表信息化建设，优化财务人员决算报表编制方式。行政事业单位应当加大信息化建设投入力度，根据政策指引及工作需求引进先进的信息化管理系统。对标准化的信息管理系统根据实际工作内容进行功能及模块的调整优化，切实提升决算报表的信息化建设，减轻决算人员的工作负担和减少手工录入的失误。同时，引进高素质财务人才，运用excel函数表格，开发相应的决算报表取数模板，提高决算报表录入效率和准确性，确保决算报表上报工作稳定高效的运转。针对行政事业单位部分员工综合素质难以满足当前工作开展要求的问题，定期开展相关的教育培训活动，切实提升员工专业理念及信息化手段的应用能力，为行政事业单位预决算管理工作的顺利推进奠定坚实的基础。行政事业单位预决算管理工作的顺利推进是以国家财政政策作为约束，因此行政事业单位应当时刻把握政策动向，强化内部管理制度。明确自身经营管理进程中存在的不足，制定完善的优化改进策略，切实提升全员对于预决算管理工作落实的重视程度，完善相关机制，引进先进的信息化管理系统，优化员工激励政策，为预决算管理工作在行政事业单位内部的有效落实，奠定良好的基础，推动行政事业单位实现稳定健康可持续发展。

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作者:曹亮 单位:珠海市金湾区三灶镇政府会计结算中心