农业职业治理管理创新论文

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一、职教集团性质、使命和任务

“使命优先”是美国著名管理学家德鲁克在论述非营利组织发展的时候提出的重要观点，在他看来，使命也是区分营利组织和非营利组织的关键词。德鲁克把非营利组织定义为“改造人类的机构”，认为其能够在知识社会的背景下弥补政府和企业的不足，发挥不同于政府和企业的社会功能。探求农业职业教育集团的性质、使命和目标就成为集团成立之初就需要确立的问题。

二、职教集团管理创新

（一）加强组织再造，提高组织活力

组织结构是指集团组织的基本形态和框架。它虽然是一个形式问题，但关系到集团性质、功能发挥和发展前景。职教集团组织结构再造有四个目标。一是管理的扁平化。建立一个基于社会分工协作在董事会领导下的高效的组织和管理结构。二是组织团队化。通过集团建设指导委员会，建立集团理事会、专业委员会，建立跨职能部门、跨专业的团队，将上层和基层之间的各个职能部门进行分解和重新组合。三是组织关系网络化。一方面是集团内成员理事单位内部组织关系的网络化，另一方面是集团成员之间关系的网络化。通过“都市农业职教集团门户网站”，实现政策导读、合作项目、行业发展、工作动态等信息交流与共享。体现组织团队化和网络化的标志是建立6个专业委员会。理事会下设园林园艺、动物科学、食品安全、农村经济与服务、现代农业工程和农民教育培训等6个专业委员会。专业委员会主任由龙头企业负责人担任，秘书长由学院相关系部主任担任，建立起集团的执行系统。专业委员会负责分析研究国家和首都经济建设、科技进步和社会发展对农业职业岗位变化和人才需求的影响，提出农业职业教育人才培养的基本规范；指导推进学院与企业合作、联合办学、校企一体化和集团建设的其他工作；研究农业职业教育专业人才培养目标、教学基本要求、教学方法和人才培养质量评价，对集团目标、专业设置、教学计划制定、课程开发、教材建设和实训基地建设等提出建议；参与集团教育教学基本文件、专业和课程教学标准、实训教学仪器设备配备标准和教学评估标准及方案制定工作；指导推进相关专业教师到企业实践工作，提高教师专业技能水平和实践教学能力；组织开展农业技能大赛和相关专业教学经验交流等活动。

（二）加强制度建设，降低集团发展风险

没有规矩不成方圆，制度建设可以促进集团发展的规范化，制度也就是游戏规则和行动框架，是体现集团使命和从使命到成果的指导。集团的制度建设包括使命定义、规则系统、组织系统三个层次。一是使命定义，包括集团发展的理想、理念、目标、文化和战略等，是导引集团发展的核心价值系统。二是规则系统，包括集团章程、专业委员会议事规则等，规定各成员的地位和角色、权利和义务，也规定了专业委员会成员的权利、义务和议事要求。为保障集团专业委员会正常高效率地开展工作，我们制定了《集团专业委员会议事规则》。该议事规则包括了总则、组织机构及工作职责，委员的产生、任免、权利和义务，工作机制等重要内容，提出委员会按照“专业指导、研究咨询、参谋决策、推动发展”的工作机制，在—8—北京农业职业学院学报2014年第2期学校，如北京市园林学校、北京市水利水电学校等10多所职业学校和北京市农业广播学校等成人教育学校；四是相关研究机构和传媒机构，如北京市农研中心、北京市农林科学院、北京市农业机械化研究所、农业部农产品质量监督检验测试中心，以及中国青年报社等传媒机构。集团内科研院所开展农科教的结合，构建现代农业职业教育体系，充分发挥集团组织的功能，使得集团更具有活力和生命力。3.企业都市农业职教集团的功能之一就是通过集团平台，密切和企业的联系，深化和企业的合作。集团的农业企业包括中国农垦集团总公司、北京首都农业集团有限公司、中国农业出版社以及其他30多家企业。这些企业利用集团资源吸纳毕业生、开展员工培训、开展技术的转化和服务等。集团为农业企业服务符合集团的使命和目标，也是集团生存和发展的重要基础。4.教师、学生与其他工作人员职教集团的发展和创新需要紧密依靠院校广大教职工、企业员工的共同努力，在院校和企业的各自岗位上做出贡献。同时，教师个人目标实现程度和速度、职业生涯的实现也依靠集团的可持续发展。在职业教育市场中，学生是教育的消费者和服务对象，也是职教集团最直接的利益相关者。集团组织通过自身的集约化运行，集中优势教育资源向学生提供良好的教育服务以及实习、就业机会。5.社区及社区机构广大的北京农村社区是集团重要服务对象，集团总部所在地的社区为职教集团的生存与发展提供了基础，如交通、医疗、道路、卫生、治安等，因此首都的农村社区和所在地社区也是集团的利益主体。都市农业职教集团利益相关者与集团使命密切关联，影响集团使命的实现，在契约基础上形成合作关系，按照多方共赢、合作治理的原则形成一定的合作制度和运行机制，共同承担义务和风险。

（三）职教集团相关利益主体的合作动力和利益诉求

都市农业职教集团的相关利益主体在集团内外的地位、在不同的发展阶段，存在不同的利益诉求，承担不同的责任，也存在不同的冲突。我们重点分析政府、院校和企业的利益诉求。

1.政府

政府通过集团发展促进城乡一体化和都市农业发展，促进首都农村经济社会全面发展和社会稳定。政府首先要明确认识，组建都市农业职业教育集团是首都加速发展都市型现代农业、推进城乡发展一体化进程的需要；也是加快发展现代职业教育尤其是现代农业职业教育，可以为区域经济社会发展提供强有力科技与人才支撑的需要。其次要做好政策保障，出台促进农业职业教育、新型职业农民培养、农业企业参与职业教育等系列政策。第三要做好资金保障，为集团提供启动资金，并购买集团相关服务，促进集团发展。

2.科研院所

首先是牵头学校由于投入大量时间、精力与财力，联系成员学校与企业，负责职教集团的日常管理，协调各成员单位的关系，是想通过职教集团的建设，加强与职教集团成员学校的合作，促进职教体系建设，从中职学校中选拔出优质生源，向本科学院输入学生，构建职业教育立交桥；通过与企业合作，洞悉企业发展水平，改进专业设置，提高学生技术能力，促进学生就业等。学院的教师员工需要充分理解职业教育的发展必须植根于行业的沃土，必须加强同行业企业的密切联系和深入合作，组建北京都市农业职业教育集团顺应了职业教育的发展规律，同时也是学院实现科学发展的必然选择。其次是职业院校，通过职教集团，增加职业教育吸引力，与其他学校合作办学，提高就业率。这些学校同样需要改变教育观念，主动借势、融势，充分利用集团平台，在教育教学改革、人才模式培养等方面与集团单位开展合—7—杜晓林：都市农业职业教育集团的合作治理与管理创新管理队伍和网络化协同办公平台，形成多方参与、共同建设、共同受益、多元评价的管理运行机制。

3.探索建立北京现代农业职业教育体系

建立中高职衔接、专本衔接等职前、职后各种形式教育相互联系、相互衔接的现代职教体系，为农业企业在职员工和社会人员搭建职业教育立交桥，发挥好都市农业服务业职业技能人才培养基地的作用和功能。

4.探索建立现代都市农业服务业产学研合作中心

支持都市农业建设，面向农村、农业、农民，围绕土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，合作开展职业标准、技术项目、发展战略研究，合作开展新技术、新方法和新产品的推广应用，形成产学研互动机制和品牌。二、职教集团相关利益主体分析约瑟夫•斯蒂格利茨(1999)为代表的新经济发展理论提出了“利益相关者理论”这一广义公司治理理论。该理论认为，所谓的利益相关者是指那些在企业发展过程中，对企业生产经营活动能够产生重大影响的团体或个人。对于一个企业来说能否获得长期的生存和繁荣的最好途径是：考虑其所有重要的利益相关者并满足他们的需求。进入20世纪80年代以后，弗里曼认为，利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的人。借鉴该理论，我们对都市农业职业教育集团的合作治理和相关利益主体进行分析。

（一）职教集团使命定义

思考并定义集团的使命，把握集团在社会进步和社会经济发展中所应担当的角色和责任，是都市农业职业教育集团理事会的第一要务。若只是从集团成立的原动力出发，把集团的成立仅仅当成办学行为，然后把院校的责任作为集团的使命显然失之偏颇。成功的使命应该具备机会、竞争力和奉献精神。都市农业发展和城乡一体化发展无疑是职业教育集团成立的历史背景和时代要求，而集团服务都市现代农业发展，服务区域经济建设，关注“三农”问题责无旁贷，这是集团的竞争力和奉献精神所在。作为集团的成员单位就要研究“一群相互依赖的委托人如何才能把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为形态的情况下，取得持久的共同收益”(埃莉诺•奥斯特罗姆，2000)。因此，都市农业职业教育集团的使命可以界定为：关注“三农”问题，推进都市型现代农业和区域经济社会发展。

（二）职教集团目标

都市农业职业教育集团的目标在于促进都市农业和城乡一体化发展，构建现代职业教育体系。集团集人才培养、教学科研、实习实训、就业指导、产业开发、信息咨询、技术服务等功能为一体，具体而言，要实现四个目标。1.探索职教集团办学组织化运行模式健全组织管理章程、集团内部管理机制和运行规则，明确成员的权、责、利，设立专职北京农业职业学院学报2014年第2期集团领导下开展工作。议事规则是专业委员会开展各项活动的基本准则和依据。三是组织系统。北京都市农业职教集团是由单位会员组成的集团，实行会员理事会制。会员单位原则上为理事会成员单位。通过建立职教集团董事会、理事会，建设指导委员会形成整个集团的领导和决策机构。

三、明确集团战略，促进可持续发展

德鲁克在论述《非营利组织的管理》中认为：使命和计划是雄心壮志，战略是推土机。战略将计划转变为实际的成果。他还引用了St.Augustine的话进一步形象论述战略的作用：

一个人既要虔诚地祈祷奇迹的降临，同时也要为实现目标而努力工作。职业教育的集团战略引导相关利益主体为实现目标而努力工作，共同完成集团的目标。

1.建立集团化办学组织化管理运行平台

按照企业集团运行模式建立职教集团组织机构，建立理事会决策议事制度，健全管理制度、机制和运行规则，积极探索组织化运作模式，形成多方参与、共同建设、多元评价的管理运行机制，做到政策有保障、运行有机制、实施有队伍、质量有监控。

2.建立都市农业职业人才合作培养基地

开展都市农业职业人才需求调研，指导职业院校围绕行业办专业，实现人才培养和使用对接，把集团建成都市农业职业人才的合作培养基地和职业技能型人才的“蓄水池”。

3.建立职业教育教师队伍融合机制

运用政府资助、学习培训、企业实践等平台，建设好专职专业教师、企业兼职教师“两支”队伍，通过校企互动机制实现队伍融合。通过试行“校企互动、岗位互换”，学校教师从学科和专业优势出发，深入企业顶岗实践，企业选派业务骨干到学校任教，实行阶段性岗位身份互换。

4.建设职业教育产学研合作平台

发挥集团资源整合力量，合作进行职业标准、人才培养标准研究，合作开展技术项目、发展战略研究，合作开展职业培训及新技术、新方法和产品的推广应用，建立产学研互动机制和品牌，形成服务首都都市农业发展的推动力。

5.建设共享型实习实训基地

按照共建共享实训基地，建设水平国际化、规模效益最大化、校企一体化的合作模式，引进企业设备、人员、技术、岗位标准以及生产、经营和服务项目，发挥学生实习实训、企业员工培训“双功能”，实现“服务教学”和“服务企业”两个面向。

6.建立农业职教国际合作基地

适应中国特色世界城市建设要求和农业总部企业落户北京的新趋势，服务在京农业总部和农业跨国企业发展，为行业企业输送符合国际职业标准要求的技能人才，用好中国职业教育学会农村和农业专业委员会及学院国际教育学院的资源，推进北京农业职业教育国际化特色发展。引进国际先进职业标准，在都市农业专业领域引进一批国际知名的职业资格证书或职业教育证书合作项目；建立人才培养培训合作项目，加强与在京农业总部、农业跨国公司（总部）合作，鼓励支持集团内职业院校与跨国公司校企合作，建立人才培养、培训基地；实施境外访学计划等。

作者：杜晓林单位：北京农业职业学院