公路管理范文精选

1公路养护管理工作存在的问题

尽管我国公路的建设发展十分迅猛，但从目前来看，我国公路路面的养护和管理仍然举步维艰，公路路面养护管理状况十分令人担忧。①公路养护管理体制不完善。我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求，不利于社会主义市场的形成，路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付，并未适应公路管理企业经营性的要求，不能达到社会融资的目的。②公路养护机械设备落后。由于我国公路路面养护经费仍然比较紧张，目前我国现有的养护机械设备都存在技术含量低、自动化程度不高等问题，缺乏大型的、先进的养护机械设备，致使公路养护机械配备与使用状况与发达国家相比还有很大差距，严重影响了公路养护的质量和效率。③公路养护管理人员整体素质不高。长期以来，养路工人一直是一个不被社会重视的群体，所以，一般都是以招工的形式来引进这些处于社会边缘的人群，这些人的相对条件都比较低，对他们的文化要求也不高，唯一的要求就是有力气。④从时间上看，公路养护施工不及时。公路的养护工程是一个系统性的工程，不仅需要人力、物力的投入，更需要大量财力的投入，公路养护的成本很大。所以这就导致有些企业从实现利润的目的出发，尽量减少维修次数，缩小成本开支。

2加强公路养护管理的政策建议

养护是建设的延续，良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低路桥设施的全寿命周期成本。①体制改革。首先，建立合理的养护管理制度，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公路养护管理站布局配备路政管理人员。第三，顺应公路发展趋势和产业特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养护要走向市场，适应公路养护工程逐渐向信息化、市场化方向迈进的特点。②人员改革。要建设一支能适应公路养护管理工作，爱岗敬业、乐于奉献的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍。要加强养护维修安全教育，提高养护人员对安全生产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再次，要规范养护作业。③机械改革。首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进程。其次，选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度高、污染小、速度快等特点的机械设备。再次，引进国外先进的加工设备和工艺技术，使养护机械向大功率、多用途的方向发展。④技术改革。首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、新工艺、新技术，实现公路交通可持续发展的目标。另外，要加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我国公路行业发展的必然趋势。

3健全养护机制，提高养护效率

首先交通部门所属的县乡公路管理机构按照“管养分离、强化监管”的原则对公路实施养护，成立具备公路养护资质的养护工程公司。其次推进公路养护市场化，打破区域和系统界限，大、中修按项目，小修保养按路段，对养护企业、养护监理公司实行公开招标。最后各级交通主管部门及其公路管理机构要转变职能，维护公开、公正、公平的市场竞争环境，规范养护市场秩序。总之，公路建设始终是经济社会发展水平的重要标志，特别是在经济发达地区，对公路的状况尤为看重。这就要求我们公路管理部门实事求是、与时俱迸，在实践中不断探索、不断研究、不断创新，从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理策略，提高养护效率，确保公路安全畅通，进而最大限度地发挥其通行能力。

编者按：本论文主要从加强公路养护与管理的重要性；现有公路养护与管理的弊端等进行讲述，包括了养护管理体制不顺、养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧、养路员工文化素质偏低、理顺管理体制，提高管理效能、提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质、加强政府对公路行业的监管力度等，具体资料请见：

摘要：公路是国民经济建设的重要基础设施，公路养护管理的发展越来越重要。分析了加强公路养护与管理的重要性，探讨了我国目前公路养护与管理上存在的弊端，从而提出相应的对策。

关键词：公路；养护管理；对策

1加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

摘要：近年来随着公路建设项目的增多，特别是大中型公路项目的上马，给我们的公路项目管理水平提出了要求和挑战，本文通过对国内公路建设项目组织管理现状、公路建设项目管理所面临的问题以及公路建设项目组织管理模式的类型的研究，总结了目前为止比较适用我国公路项目管理的FIDIC管理方法。

关键词：公路建设；项目管理；FIDIC

公路具有自身的技术特点和经济特性，包括投资大、建设周期长、线长面广、受环境因素影响复杂以及具有准公共物品特性、社会公益性、自然垄断性等。这些特点使公路建设项目管理模式与一般的建设项目管理模式相比，既有共性也有个性。建设项目管理制度通常和一个国家的社会制度紧密地联系在一起。我国过去在公路建设项目管理改革过程中，忽视公路建设项目管理模式的理论研究，习惯于简单照搬国外建设项目管理制度和国内其他行业的建设项目管理模式，以致各种公路建设项目管理制度相互矛盾和交叉重叠，至今难以很好地规范。同时，在我国公路建设项目管理过程中，政府、项目法人、中介机构等在项目管理中的地位和作用问题，即项目管理模式是涉及公路建设项目管理质量和效率、公路建设管理市场化改革等内容的重要课题，历来为全社会所关注。我国改革开放以来所推行的建设工程监理制度、项目法人制度、招标投标制度、承包合同制度以及最新提出的项目代建制度，实际上都是围绕建设项目管理模式这一课题而展开的，至于它的实用性有待进一步研究。

1国内公路建设项目组织管理现状

我国改革开放初期的公路建设项目组织管理模式，是指挥部管理模式。指挥部因项目建设需要由政府临时组建，人员从公路建设系统各单位借调，充分发挥政府的行政管理作用开展建设项目管理，项目建成后指挥部解散。这种项目管理模式在计划体制时期、在公路建设项目完全由国家投资、在公路建设规模相对较小的条件下有一定的适应性。但也时常出现投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的现象。况且，这种建设管理模式存在着政企不分、行政命令代替科学管理、项目建设管理与营运管理脱节等弊端。随着公路建设市场化、投资主体多元化及经营性收费公路的出现，这种模式变得越来越不相适应。

2公路建设项目管理所面临的问题

1重庆市农村公路概况

截至2010年底，重庆市“双百”目标圆满实现(即100％的乡镇公路通畅、100％的行政村通达)，标志着重庆市所有乡镇公路通畅，所有行政村通达。目前农村公路总里程超过10万公里，全市路网密度123．2公里／100平方公里，处于西部第一、全国领先。乡镇和行政村通客车率分别达到99．4％、72．6％，对经济社会健康快速发展产生了巨大推动作用【1J。但是，农村公路仍然有许多问题，比如：公路等级较低、未铺装率较高、养护水平较低等。

2重庆市农村公路养护管理体制问题

目前，重庆市采用的养护管理体制是“分级负责、以县为主”，逐步推行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式。在目前的这种养护管理体制下，有这样几个问题。

2．1责任分散在目前的管养体制下，农村公路养护的主体是政府，参与管养的机构有交通部门、公路管理部门。几个部门在同时参与农村公路养护的时候，没有形成统一的体系，导致责任大大分散了。县、乡、村三级管理体系也并没有建立起来，村道公路基本上实行的是“一事一议“，很难保证养护资金的稳定性，常常导致农村公路处于失修状态。另外，许多乡镇还没有专门的农村公路养护机构，甚至有些地方对农村公路养护管理还不够重视。

2．2养护资金不足

一、农村公路发展现状分析

通过明确管理养护责任主体，解决了农村公路失管失养的问题。三是组织机构到位。全县乡（镇）成立由分管副乡（镇）长兼任所长的乡（镇）公路管理所，每所从财政供给人员中调配2至3名工作人员，业务上接受县交通运输局的指导。各乡（镇）根据各自管养线路的实际，组建成立行政村管理养护组，分片包干，承包作业。县乡公路管理站组建专业养护队伍，即路基专业养护队和油路养护队，主要从事路基翻浆沉陷处理、松散、龟裂路面割除、油路修补、桥梁涵洞清淤、拌和站生产和养护维修工程施工等工作。在上岗前进行专业及安全培训，使每个养护人员掌握路基翻浆处治、路面切割、沥青罩面等施工工艺。同时，雇用沿线群众参与农村公路的日常养护，并对雇用人员进行培训，使其掌握日常养护基本常识。雇用养护工主要从事路面清扫、路肩整修、边沟开挖清理、路基缺口修补、涵洞清淤等日常养护工作。在有条件的农村公路上，设立养护道班。养护道班主要供养路工休息、工具堆放、生产性事务处理、图表张贴等。四是机械设备到位。多渠道筹集资金，配备压路机、摊铺机、挖掘机、装载机、翻斗汽车、养护大客车、面包车、双排座客货车等，建立沥青混合料拌和站。实现土石方挖运、沥青摊铺、混合料拌和、面（基）层压实等作业的全面机械化。通过投入大量的机械设备，极大提升了工作的质量和效率。尽管我县农村公路的总体面貌发生了较大改观，为社会主义新农村建设发挥了重要作用，但是，在农村公路大规模建设的同时，农村的建设养护管理也存在诸多问题，主要有以下几个方面的问题：一是农村公路建设资金不足。我县属于国扶贫困县，财政困难，公路建设资金主要依靠国家补助资金，配套资金非常有限，致使建设标准不高，防排水设施不完善。二是农村公路养护体制改革政策落实困难。国务院于2005年就出台了农村公路管理养护体制改革方案，省、市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施意见，但由于地方财力不足，政府投入得不到保障，政策落实困难。加之我县绝大多数乡（镇）属湿陷性黄土地区，农村公路养护难度大。正常年份尚可维持一般养护，如遇像今年一样暴雨灾害严重的年份，湿陷性黄土地质给养护工作带来了很多困难。三是农村公路通畅率不高，通达深度不够。近年来，国家加大了对甘肃的支持力度，农村公路建设也得到了较快发展，我县215个行政村中近一半的行政村通了沥青路或水泥路，但由于建制村驻地变化频繁，且部分村部没有建在中心村和人口密集地，通达深度不够，很多村社甚至连砂路都没有通。

二、农村公路建设分析

一是严格落实招投标程序管理，选好设计、监理、施工队伍。参建单位的强弱和好坏直接决定了工程项目的质量和进程，按照省、市的统一要求，对参建队伍的选择，实行了项目招投标制，严把程序关口，严格按照“公开招标、专家评标、法人定标”和公路工程招投标监督小组审查等程序进行，全面实施“阳光工程”，通过《甘肃经济日报》和《甘肃经济信息网》进行公示，公开招投标，增强透明度，在营业证书、资质证书、法律授权书、银行开户许可证“四证”齐全的工程施工单位中，选择注册资金高、经济基础雄厚、质量信誉好的专业施工单位，实施交通工程项目建设。二是执行项目建设程序。按照项目法人制、合同制、监理制、和招投标制的总体要求，与施工单位签订了施工合同、安全责任书、廉政合同，与监理单位签订了工程监理合同和廉政合同，进一步规范项目管理程序。三是设计变更程序管理规范。交通局高度重视项目设计变更管理工作。在涉及关于公路工程设计变更时，严格按照规定的审批权限和程序办理有关设计变更手续，有效杜绝了先施工后审批、随意变更施工图等现象的发生，变更中遇到技术疑难问题时，能及时召集各相关单位进行集体讨论研究，较好地完成了各项技术变更的审批工作。四是严格落实工程质量责任制。在农村公路建设过程中，我们严把入口关、工程关和出口关。特别在桥涵构造物等关键部位和重点环节上，要求监理单位实行全程旁站监理，同时，组建了通村公路监理组，抽调技术人员认真开展监理工作，严格施工程序，按规范要求施工作业；严格建设材料的质量检查，做好施工记录和必要的试验检测记录，控制不合格材料进入施工工地；严格中间检查和中间验收，对于施工中出现的质量问题，该拆除的坚决拆除，该返工的坚决返工，彻底消除了质量隐患，保证每个分项工程、每道施工工序不出现质量问题。

三、农村公路规划分析

一是与高速、干线公路结合。国道主干线、国省干线和农村公路同是国家公路网的重要组成部分，是一个有机的整体。近几年，国家在加快国道主干线、西部开发省际通道建设的同时，重点抓了农村公路建设，结构调整取得了重大进展，这是符合实现交通全面、协调发展的目标的。因此，我们在重视国、省干线公路的改造升级，下大力气做好危桥改造和安保工程的组织实施工作，同时还将农村公路建设同国、省道大修、改造相结合，为我国公路网整体水平的提高作出了应有的贡献。二是与城镇布局结合、与其它运输方式结合。陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，总面积2408平方公里，辖9镇8乡，215个村。在农村公路建设规划方面，我们应该同县情相结合，抢抓国家实施西部大开发战略的政策性机遇，合理利用县域资源优势和交通区位优势，以打造“一都、两中心”（即全力打造“中国药都”、陇中现代物流中心和世界李氏文化中心）为目标，根据农村公路网络发展情况和农民出行的需要，加强乡村公路建设，规划本辖区内的农村客运网络建设方案，提高客运班车通达能力，使我县农村逐步实现村村通客车，真正形成农村客运网。三是与长远规划相结合。以乡（镇）为单位以网络为主，行政村以树枝状为主、网络配套，进一步考虑通畅到社到居民点，到农林牧场，全面形成树枝状的公路网络。四、农村公路面临的形势和发展前景分析随着全县公路网络的初步形成，农村公路的养护管理的任务逐年加大，个别群众爱路护路意识不强，对农村公路建设的认识不够到位，毁坏公路及其附属设施的现象屡有发生。加之，超限超载车辆对农村公路的破坏，农村公路“三分建、七分养”显得尤为突出。陇西县属国扶贫困县，基础条件落后，自然环境差，改善农村道路交通条件的任务还比较艰巨。“十二五”时期，我县农村公路逐步提高等级，“量“”质”并重转变。“十一五”期间，农村公路建设重点是解决农民基本出行的问题。以通向公路为主，随着农业生产经营专业化、规模化、集约化水平的不断提高，构筑农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件，成为新时期农村公路发展的方向。截至去年底，我县仍有103个建制村不通沥青（水泥）路，近几年建设的重点是建制村通沥青（水泥）路。下阶段建设重点要逐步向县、乡道路改造，连网路建设等方面转移。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求，对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。随着社会经济的发展，应适合经济逐步改造提高等级，首先将国道、省道进行升级改造，其次对主要县、乡进行升级改造，最后对主要乡道、村道连接线进行升级改造。到2015年末，公路覆盖范围进一步扩大，全县基本实现“油路到乡、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增强，农村公路安保设施基本完善，安全水平明显提高。路网结构日趋优化，县内具备建设条件的重要乡（镇）间基本实现油路（水泥路）铺装，新农村综合体、示范片和农业产业园区对外连接公路基本形成，初步构建“人便于行、货畅其流”的农村公路网络。服务水平稳步提高，全县农村公路管养主体责任进一步落实，长期稳定的养护投入机制基本建立，管养制度基本完善，基层养护组织基本建立，基本实现“有路必养”目标；农村公路路况保持良好，基本消除县、乡道危桥；农村客运覆盖范围进一步拓展，客运班车通达深度明显提高，服务更加灵活，实现100%的乡（镇）和80%的建制村开通客车。具备条件的地区逐步向城乡交通运输一体化发展，农民群众出行更加安全、便捷，形成稳定的适应经济社会发展的全方位的农村公路网络格局。