农村公路管理研讨

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一、农村公路发展现状分析

通过明确管理养护责任主体，解决了农村公路失管失养的问题。三是组织机构到位。全县乡（镇）成立由分管副乡（镇）长兼任所长的乡（镇）公路管理所，每所从财政供给人员中调配2至3名工作人员，业务上接受县交通运输局的指导。各乡（镇）根据各自管养线路的实际，组建成立行政村管理养护组，分片包干，承包作业。县乡公路管理站组建专业养护队伍，即路基专业养护队和油路养护队，主要从事路基翻浆沉陷处理、松散、龟裂路面割除、油路修补、桥梁涵洞清淤、拌和站生产和养护维修工程施工等工作。在上岗前进行专业及安全培训，使每个养护人员掌握路基翻浆处治、路面切割、沥青罩面等施工工艺。同时，雇用沿线群众参与农村公路的日常养护，并对雇用人员进行培训，使其掌握日常养护基本常识。雇用养护工主要从事路面清扫、路肩整修、边沟开挖清理、路基缺口修补、涵洞清淤等日常养护工作。在有条件的农村公路上，设立养护道班。养护道班主要供养路工休息、工具堆放、生产性事务处理、图表张贴等。四是机械设备到位。多渠道筹集资金，配备压路机、摊铺机、挖掘机、装载机、翻斗汽车、养护大客车、面包车、双排座客货车等，建立沥青混合料拌和站。实现土石方挖运、沥青摊铺、混合料拌和、面（基）层压实等作业的全面机械化。通过投入大量的机械设备，极大提升了工作的质量和效率。尽管我县农村公路的总体面貌发生了较大改观，为社会主义新农村建设发挥了重要作用，但是，在农村公路大规模建设的同时，农村的建设养护管理也存在诸多问题，主要有以下几个方面的问题：一是农村公路建设资金不足。我县属于国扶贫困县，财政困难，公路建设资金主要依靠国家补助资金，配套资金非常有限，致使建设标准不高，防排水设施不完善。二是农村公路养护体制改革政策落实困难。国务院于2005年就出台了农村公路管理养护体制改革方案，省、市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施意见，但由于地方财力不足，政府投入得不到保障，政策落实困难。加之我县绝大多数乡（镇）属湿陷性黄土地区，农村公路养护难度大。正常年份尚可维持一般养护，如遇像今年一样暴雨灾害严重的年份，湿陷性黄土地质给养护工作带来了很多困难。三是农村公路通畅率不高，通达深度不够。近年来，国家加大了对甘肃的支持力度，农村公路建设也得到了较快发展，我县215个行政村中近一半的行政村通了沥青路或水泥路，但由于建制村驻地变化频繁，且部分村部没有建在中心村和人口密集地，通达深度不够，很多村社甚至连砂路都没有通。

二、农村公路建设分析

一是严格落实招投标程序管理，选好设计、监理、施工队伍。参建单位的强弱和好坏直接决定了工程项目的质量和进程，按照省、市的统一要求，对参建队伍的选择，实行了项目招投标制，严把程序关口，严格按照“公开招标、专家评标、法人定标”和公路工程招投标监督小组审查等程序进行，全面实施“阳光工程”，通过《甘肃经济日报》和《甘肃经济信息网》进行公示，公开招投标，增强透明度，在营业证书、资质证书、法律授权书、银行开户许可证“四证”齐全的工程施工单位中，选择注册资金高、经济基础雄厚、质量信誉好的专业施工单位，实施交通工程项目建设。二是执行项目建设程序。按照项目法人制、合同制、监理制、和招投标制的总体要求，与施工单位签订了施工合同、安全责任书、廉政合同，与监理单位签订了工程监理合同和廉政合同，进一步规范项目管理程序。三是设计变更程序管理规范。交通局高度重视项目设计变更管理工作。在涉及关于公路工程设计变更时，严格按照规定的审批权限和程序办理有关设计变更手续，有效杜绝了先施工后审批、随意变更施工图等现象的发生，变更中遇到技术疑难问题时，能及时召集各相关单位进行集体讨论研究，较好地完成了各项技术变更的审批工作。四是严格落实工程质量责任制。在农村公路建设过程中，我们严把入口关、工程关和出口关。特别在桥涵构造物等关键部位和重点环节上，要求监理单位实行全程旁站监理，同时，组建了通村公路监理组，抽调技术人员认真开展监理工作，严格施工程序，按规范要求施工作业；严格建设材料的质量检查，做好施工记录和必要的试验检测记录，控制不合格材料进入施工工地；严格中间检查和中间验收，对于施工中出现的质量问题，该拆除的坚决拆除，该返工的坚决返工，彻底消除了质量隐患，保证每个分项工程、每道施工工序不出现质量问题。

三、农村公路规划分析

一是与高速、干线公路结合。国道主干线、国省干线和农村公路同是国家公路网的重要组成部分，是一个有机的整体。近几年，国家在加快国道主干线、西部开发省际通道建设的同时，重点抓了农村公路建设，结构调整取得了重大进展，这是符合实现交通全面、协调发展的目标的。因此，我们在重视国、省干线公路的改造升级，下大力气做好危桥改造和安保工程的组织实施工作，同时还将农村公路建设同国、省道大修、改造相结合，为我国公路网整体水平的提高作出了应有的贡献。二是与城镇布局结合、与其它运输方式结合。陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，总面积2408平方公里，辖9镇8乡，215个村。在农村公路建设规划方面，我们应该同县情相结合，抢抓国家实施西部大开发战略的政策性机遇，合理利用县域资源优势和交通区位优势，以打造“一都、两中心”（即全力打造“中国药都”、陇中现代物流中心和世界李氏文化中心）为目标，根据农村公路网络发展情况和农民出行的需要，加强乡村公路建设，规划本辖区内的农村客运网络建设方案，提高客运班车通达能力，使我县农村逐步实现村村通客车，真正形成农村客运网。三是与长远规划相结合。以乡（镇）为单位以网络为主，行政村以树枝状为主、网络配套，进一步考虑通畅到社到居民点，到农林牧场，全面形成树枝状的公路网络。四、农村公路面临的形势和发展前景分析随着全县公路网络的初步形成，农村公路的养护管理的任务逐年加大，个别群众爱路护路意识不强，对农村公路建设的认识不够到位，毁坏公路及其附属设施的现象屡有发生。加之，超限超载车辆对农村公路的破坏，农村公路“三分建、七分养”显得尤为突出。陇西县属国扶贫困县，基础条件落后，自然环境差，改善农村道路交通条件的任务还比较艰巨。“十二五”时期，我县农村公路逐步提高等级，“量“”质”并重转变。“十一五”期间，农村公路建设重点是解决农民基本出行的问题。以通向公路为主，随着农业生产经营专业化、规模化、集约化水平的不断提高，构筑农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件，成为新时期农村公路发展的方向。截至去年底，我县仍有103个建制村不通沥青（水泥）路，近几年建设的重点是建制村通沥青（水泥）路。下阶段建设重点要逐步向县、乡道路改造，连网路建设等方面转移。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求，对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。随着社会经济的发展，应适合经济逐步改造提高等级，首先将国道、省道进行升级改造，其次对主要县、乡进行升级改造，最后对主要乡道、村道连接线进行升级改造。到2015年末，公路覆盖范围进一步扩大，全县基本实现“油路到乡、公路到村”，80%的建制村通水泥路（油路）。安全保障能力逐步增强，农村公路安保设施基本完善，安全水平明显提高。路网结构日趋优化，县内具备建设条件的重要乡（镇）间基本实现油路（水泥路）铺装，新农村综合体、示范片和农业产业园区对外连接公路基本形成，初步构建“人便于行、货畅其流”的农村公路网络。服务水平稳步提高，全县农村公路管养主体责任进一步落实，长期稳定的养护投入机制基本建立，管养制度基本完善，基层养护组织基本建立，基本实现“有路必养”目标；农村公路路况保持良好，基本消除县、乡道危桥；农村客运覆盖范围进一步拓展，客运班车通达深度明显提高，服务更加灵活，实现100%的乡（镇）和80%的建制村开通客车。具备条件的地区逐步向城乡交通运输一体化发展，农民群众出行更加安全、便捷，形成稳定的适应经济社会发展的全方位的农村公路网络格局。

作者：李鸿单位：陇西县县乡公路管理站