公路安全管理中遇到的问题与对策

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摘要：高速公路工程施工点多、线长、面广、施工过程中安全管理难度大；海外工程因所在国的政治宗教社会等因素与国内有较大差异，安全管理面临的问题更多。以斯里兰卡南部高速公路安全管理为例，对安全管理中遇到的实际问题及安全管理工作中采取的一些应对方法进行简要分析总结。

关键词：安全；管理；问题；对策

0引言

斯里兰卡南部高速路面施工项目部，位于斯里兰卡南部汉班托塔地区。周边正处于经济开发的初期阶段，周边社会环境相对较复杂，项目员工属地化程度较高。如何建立满足项目施工实际情况的安全保证体系和制定安全管理措施并有效实施，成为项目各项安全管理目标实现的关键。

1安全管理中遇到的问题

1.1社会环境相对复杂。2009年5月，斯里兰卡政府军在对猛虎组织的作战中取得了彻底的胜利，宣告了斯里兰卡近30a的内战结束。目前，斯里兰卡整体政治局势平稳，但小规模的政治冲突、示威游行时有发生。斯里兰卡内战结束，社会趋于稳定，安全形势有所好转。目前，斯里兰卡政府积极推进战后平民安置和经济社会重建，政治、经济、安全形势总体趋于平稳，局部地区枪击、偷盗等社会治安事件时有发生，恐怖袭击也时有发生。

1.2公共卫生不容忽视。斯里兰卡属热带季风性气候。终年如夏，年平均气温28℃。各地年平均降水量1283～3321mm不等。沿海地区平均最高气温31.3℃，平均最低气温23.8℃。山区平均最高气温26.1℃，平均最低气温16.5℃。植被茂密，蚊蝇防控较为困难。蚊子传播的急性病毒性传染病登革热时有发生。其典型症状是发烧、头痛和关节痛等，登革热分为普通登革热和出血登革热，后者死亡率较高，斯里兰卡境内每年都有百人因登革热死亡。

1.3自然灾害频发。斯里兰卡属热带气候，除山地外，终年炎热。西南季风将雨带入斯西南部，东北季风将雨带入东北部，各地年平均降水量1283～3321mm不等。暴雨、水灾、等自然灾害频发，雨季还存在雷电伤害风险，项目所在地曾发生过多次洪水灾害。1.4员工管理难度大为落实公司属地化管理，项目部部分管理人员和劳务人员招聘使用属地化员工，项目总员工248人，属地化员工230人，中国籍员工18人，属地化员工占员工总数的92.7%。中国籍员工，因身处异国他乡对项目所在国的安全管理标准要求不够熟悉，在工作中违规行为时有发生。属地化员工所处的社会背景、宗教信仰、风俗习惯等与国内工程差异较大，对项目的安全管理措施、方法，不能很快的适应。并且属地员工多数文化程度低，安全生产技能较差，安全意识不高。人是安全管理重要因素［1-2］，如何做好员工管理成为项目安全管理的重要一环［3］。

2施工过程中采取的主要对策

2.1做好安全管理策划工作。安全管理策划是安全管理工作能顺利开展的基石［4］，进场后项目通过对施工合同及项目所在地的安全环境、业主安全管理标准等因素进行分析，对承建项目涉及重大危险源进行辨识，制定了项目的安全管理制度，确定项目安全管理的大政方针［5］，安全管理总目标和阶段管理目标。编写了安全管理计划，为后续各项工作的开展提供依据。

2.2建立健全符合型安全管理体系。根据项目部安全管理策划、业主的管理程序、标准对项目部管理体系进行梳理，按照管理标准采用就高原则，建立了符合业主管理模式，且满足公司管理要求的项目部厂队、班组的三级安全管理体系。项目部和厂队设置了专职安全管理员，每个班组设置根据员工人数配备了兼职安全管理人员。专职安全管理均为经过相应的培训，取得安全生产职业资格。由于项目所在国基本以英语作为沟通语言，业主也要求管理人员英语能力达到顺畅交流的条件。项目部聘请了既懂专业技术和业务，又会英语的当地安全管理人员参与项目部施工生产全过程的安全管理工作。

2.3开展多样化安全教育培训提高全员安全意识。由于地域文化、风俗习惯的差异和语言沟通的障碍等中方管理人员对当地员工开展培训效果较差，很难收到实效。项目部组织对学历较高、安全生产技能较好的当地安全管理人员开展安全教育培训，再由当地安全管理人员针对性地组织当地员工开展安全生产知识和技能教育培训工作，不断提高当地员工的安全素质和能力。在开展常规知识培训的同时，还组织一线员工开展了安全知识演示教育活动，请当地专业急救医护人员到项目部开展急救知识演示培训，提高了员工的整体安全意识。在对中方员工开展安全知识和技能教育培训的同时，为防范非传统安全风险，确保项目部驻斯中方人员的生命财产安全。项目部邀请中国驻斯里兰卡大使馆领事为员工开展了“斯里兰卡安全风险与领事保护及协助工作”主题的非传统安全应急教育培训。聘请当地专业安保公司对员工进行了防恐实操培训，通过培训极大地增强了员工的非传统安全意识。

2.4多举措加强安全文化建设。海外工程多远离祖国大陆，由于风俗习惯的差异和语言沟通的障碍等等，海外项目中方员工心理上的孤独感和距离感比较强烈，需要从精神和生活两方面做好疏导和关心工作。在日常工作中通过在项目部设安全文化宣传栏，组织开展安全知识竞赛等安全活动，重视与员工的沟通和交流［6］，合理安排休假时间和作息时间，创造一个相对舒适的工作和生活环境［7］。项目部通过加强海外项目履约和品牌建设，进一步增强海外员工的凝聚力，认同感。针对属地化员工多，安全技能差，安全意识不强等现状；项目部在安全生产文化墙设置中加入了当地语言，通过组织开展安全体验活动等方式，加强与当地员工沟通交流，不断转变当地员工的观念。把属地化员工由被动约束变为主动参与项目部安全生产管理工作。

2.5加强应急体系和应急能力建设。项目部坚持“以人为本、安全第一、快速反应、统一指挥、整体配合”的原则［8］，成立了以项目经理为组长，安全总监为副组长，其他领导班子成员、职能部门负责人为成员的“应急救援领导小组”，作为项目部应急救援领导机构。成立了由项目部中方员工和属地员工组成的应急救援实施相关小组和义务应急救援队。项目部开展了项目危险因素风险评估、自然灾害风险评估，根据项目部面临的风险，编制了综合应急预案1项和专项应急预案9项，对预警的具体条件、方式、方法、信息程序进行了明确。结合项目部施工进展情况，适时组织开展了各项应急预案演练活动，对应急预案的适应性进行了检验。通过聘请当地工程师深入了解项目所在国别的应急管理要求法律法规、应急救援协助机制。保持与项目所在地附近的应急救援组织机构的联系，加强应急与应急救援机构的工作交流。与斯里兰卡中国企业协会，中国驻斯里兰卡大使馆等驻斯机构建立了联络机制。开展了应急资源调查，设立了应急物资设备专库，根据项目实施应急需要配备了数量充足性能良好的应急物资设备，设专人对应急物资设备进行管理，定期对应急物资的日常检查维护，确保应急物资设备性能良好。

2.6建立职工健康管理机制。为保证员工的健康，项目部与周边的医院建立了联络机制，并请当地专业医护人员到项目部开展了传染病防控培训。利用休假组织职工到医疗机构体检，对休假期间未能在国内体检的人员联系所在地附近医疗机构进行体检，并在体检时接种传染病疫苗。定期为员工发放劳动防护用品，对过期或失效的防护用品进行更换。

2.7确保安全生产专项费用投入。为了确保项目部安全生产形势整体受控，项目部根据公司安全投入的要求和项目所在国执行的安全生产投入标准，按照就高原则。制定了安全投入计划，根据工程施工进展定期提取专用款项，用于安全设施购置、教育培训、安全活动开展等安全事项，项目部自开以来累计投入安全设施购置和安全管理费用达575.79×104元人民币，有效保障了各项安全生产工作的开展。

3项目安全生产管理取得的成效

项目自2016年开工以来，通过各项安全生产管理措施的有效实施，确保了项目安全生产零事故。在每年公司和事业部组织的安全考核中均考核为优秀，获得了公司安全管理先进集体的荣誉。在业主和监理组织的各标段安全生产检查活动中，项目部成绩均名列前茅。目前项目已顺利完工，得到了当地社会各界的一致好评。

4结语

斯里兰卡公路项目安全生产管理面临着与国内截然不同的政治、经济、法律以及人文社会等环境，构建一个满足公司安全管理体系要求又符合项目所在国法律法规，且适应项目管理需要的安全管理体系，对海外工程安全管理非常重要；找到既适合中方员工又适合当地员工的管理方法，保证项目安全管理体系的有效运行是项目安全管理目标顺利实现的保证。

参考文献：

［1］黄晓威.高速公路施工安全管理研究［D］.西安：长安大学，2016：72.

［2］谷世英.公路施工存在的安全问题与防范［J］.中华建设，2008，12：203-204.

［3］史成弘.浅议公路施工过程中的安全管理.科技创新导报，2009，（8）：73.

［4］赵晓博.安全管理要常打补丁［N］.中国铁道建筑报，2016.

［5］曹康建.公路施工项目安全管理探讨［J］.科技创新与应用，2017，（23）：121+123.

［6］李梦轩.高速公路施工安全管理研究［A］.《建筑科技与管理》组委会.2014年9月建筑科技与管理学术交流会论文集［C］.《建筑科技与管理》组委会.2014，（2）：140-141.

［7］吕海军。高速公路项目施工安全管理探析［J］.公路，2016，（6）：36-40.

［8］韩国平.略论公路施工中的安全问题［J］.发展，2010，（7）：81.

作者:陈思钊 黄干辉 单位:中国水利水电第十四工程局有限公司亚太事业部