公路工程全寿命周期造价管理浅探

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摘要:随着工程造价管理思想体系的逐步完善,全过程工程造价管理机制逐渐被全寿命周期的工程造价管理机制所取代。介绍了全寿命周期项目成本管理特点的基础知识,针对建设项目各个环节提出了项目成本控制的几种管理方法,以及最大限度地降低公路工程项目全寿命周期建设成本的建议。

关键词:公路工程;全寿命周期;造价管理

0引言

工程预算是工程的建设价款,是指一项基本建设项目的预算支出或专项支出的全部固定资本占有。项目预算大,从几十万到几百万甚至上亿元不等,对社会和经济的影响较大。其价格构成是多个领域报价的综合体现,做好项目预算管理工作,具有重要的现实意义。

1全寿命周期造价管理的特点

工程预算可以从两个不同的角度来分析。第一,从投资方的角度来看,项目预算是指一个新项目所发生的全部费用,包括固定资本和无形资产的摊销,以及新项目需要的一次性费用的总和;第二,从销售市场来看,项目预算就是项目价格[1]。简单来说,就是一个新项目中包含所有交易主题活动产生的总价。根据项目预算的有效控制,新项目的建成才能实现经济效益和利润的最大化,那么工程项目全寿命周期时间的工程造价可以理解为一个新项目从立项到完成以及运营整个生命周期的成本。在公路工程方面,全寿命周期工程造价管理具有造价高、阶段多、复杂性等特点。

1.1造价高

公路路工程建设项目投资大、运营规模大、结构复杂、建设周期长。随着区域经济发展的迅速提高,越来越多的公路建设在恶劣的地质环境之上或在复杂的地质环境和地貌中,尤其是在软弱路基、高填埋路基、陡峭地区、沿海地区等恶劣自然条件下,公路建设成本更高。特别是在地形地貌复杂的山区,平均每km工程造价有的甚至超过1亿元。2020年我国高速公路总里程已经超过15万km。因此,必须高度重视新建公路工程的造价管理。

1.2阶段多

一个新的公路建设路项目,从项目设计到项目验收,再到全线通车,直到损坏,是一个漫长的过程。因此,在整个生命周期中,会产生各种成本,每个环节引起的项目成本是不同的。例如,项目建设环节消耗的资金、物力、人力资源最多,工程造价最大。

1.3复杂性

对于新建的公路工程,涉及的因素很多,如自然环境成本、社会成本、维护成本、基建成本及受国家及地方政策变化、物价上涨、地质水文情况复杂多变、突发事件、不可抗力等因素的影响,进一步增加了全寿命周期工程造价管理的难度。以上有很多变数,会增加项目预算的风险。

2公路工程全寿命周期造价控制策略

2.1投资决策阶段造价控制

对于新建的公路项目,决策过程属于工程造价控制和管理的早期阶段。在成本中,决策过程的成本占1%~2%。虽然成本较低,但会造成很大的影响,因此,在决策过程中必须高度重视工程造价的管理和控制。据相关研究显示,在决策过程中,有很多因素会涉及项目预算,如建设项目规模、选址、建设过程计划、前期地勘资料的完整及准确性、地质水文情况,甚至地方的风土习俗等。因此,有必要根据具体情况和实际问题进行深入分析,有效采取工程造价控制措施,并明确建设标准。公路建设项目的根本目的在于促进区域发展,缩短运输时间。因此,在建设标准明确后,要综合考虑当地交通发展的趋势和政府部门地方财政收入,综合社会效益和经济效益、长期效益评价,制定科学的建设标准。在公路建设项目的决策中,项目预算意义重大。在编制项目可行性研究报告时,建设预算数据信息的应用是分不开的[2]。因此,建设预算要在总体规划环节做好,以整个决策过程为中心,将其作为新项目决策的重要依据,作为投资项目经济效益分析和计算的参考标准。

2.2设计阶段造价控制

2.2.1推进设计方案招标。为了更好地招聘和选择设计单位,建设单位广泛选择设计方案招标。根据设计方案招标,可以激发市场竞争,促进设计方案水平的提升。充分利用可靠的设计和优良的技术,可以最大限度地降低成本,缩短工期,提高建设项目的经济效益。2.2.2做好程序设计评审工作。运用技术比较、经济运行分析、综合经济效益审查等方法,可以很好地进行方案设计审查和改进,正确处理经济有效发展与优良技术的关系,确保两者达到最和谐的局面。现阶段常见的方案设计评价方法有单总体目标法、多因素分析法、多总体目标法等,可以根据不同的统计分析方法,选择性价比最高的设计方案。2.2.3实行成本管理制度。成本管理制度是指根据现行的设计规范和施工图预算控制工程造价,同时,根据初步设计的概算进行施工图设计,各项功能基本确定后,按批复的工程预算执行。严格控制工程变更,杜绝“三超”问题。因此,在设计中必须关注成本管理系统,并将其与实时控制的基本原则紧密结合,发现问题,立即采取有效对策加以解决。2.2.4加大前期设计审核力度。在设计阶段业主管理方应安排具有丰富经验且足够的专业人员对工程地勘等资料进行审查,对设计的重点工程与项目所处的地质情况匹配度及合理性进行核查。应调研项目所在地周边类似工程的设计情况,通过指标对比等方法,核查是否存在重大设计遗漏或失误,避免因设计考虑不周导致施工图纸与现场严重不符,造成施工单位进场后产生大量的工程变更,导致工程造价的不可控,甚至出现项目结算严重超出批复概算的情况。

2.3施工阶段造价控制

施工阶段造价控制最有效的方法就是计量支付管理,应引起业主管理方足够的重视。工程计量支付管理不仅可以帮助业主方掌握工程真正的进度,实现工程质量的全面控制,还可以有效地控制工程造价,降低工程建设成本。业主管理方及各参建单位都应着力提高计量人员的责任心和专业技能,组织计量人员进行专业培训,针对计量过程出现的各种问题,交流借鉴行之有效的管理方法,从施工现场全面控制工程质量、项目成本。业主管理方应加强现场的抽查工作,建立完善的计量数据库和计量支付管理体系,利用现代化办公计量软件,高效快速地完成计量支付工作。业主管理方工程管理部门采用监督管理体系,对现场完成合格工程如何验收如何计量形成一套完整统一的标准体系。公路建设项目时间跨度一般较长,计量人员的更换也是让业主管理工作难度加大的一个因素。业主管理方应统一计量申报表格及附件的格式,实现统一计量申报模板,让参建单位的计量人员无论更换多少,均可以在短时间内清晰地了解计量的相关流程,快速进入工作状态。计量支付工作实行标准化管理也能对现场工程进度、质量控制产生积极的促进作用。

2.4竣工验收结算阶段造价控制

竣工环节是公路建设项目的最后阶段,包括工程验收、工程结算、竣工结算等。竣工环节关系到各承包商的利益,因此,无论是哪一方,都必须高度重视竣工环节,采取有效对策,做好工程造价控制。首先要高度重视项目验收内容的合理化,严格核对已竣工工程数量清单、清算资料信息与合同条款的一致性。如果存在错误,则需要妥善处理。同时,对现场完成的工程与施工图是否一致,订单和质量是否一致进行审批。其次要做好隐蔽工程的检查工作,防止工程质量问题造成维修,影响工程预算[4]。同时,要完善项目结算制度,严格按照相关法律法规、规范标准的技术要求进行项目结算。

2.5运营维护阶段造价控制

运营维护周期与道路行驶的舒适性和安全性息息相关。要提高公路的使用寿命,必须高度重视运营维护,同时也要做好该环节的工程造价控制,这对于公路工程全寿命周期的成本控制具有重要意义。公路运营管理方应不断完善运营维护期成本责任制,明确提出科学的成本管理方案和对策,实施全过程动态监管、优化成本管理方法,有效地控制公路工程全寿命周期造价。

3结语

在公路工程全寿命周期造价管理中,每个环节都不可或缺,每个阶段都要采用科学有效的方法进行控制。在决策阶段,要充分重视项目规模、选址、地勘资料、地质水文情况、地方政策等情况;在设计阶段,要充分利用可靠的设计和优良的技术,最大限度地降低成本,做好设计评审工作,选择性价比最高的设计方案;在施工阶段,要统一计量标准,规范工作模式,深入施工现场,从源头控制造价成本;在竣工结算阶段,要严把竣工验收关口,做到清单、资料、合同一致;在运营维护阶段,要明确科学的成本管理方案和对策,实施动态监管。只有做好公路全寿命周期的造价管理工作,才能不断提升公路建设项目的经济效益和社会效益。

参考文献:

[1]郭征.公路工程全寿命周期造价管理研究[J].经济师,2021(4):280-281.

[2]王琴.公路工程全寿命周期造价管理研究[J].技术与市场,2021,28(1):174-175.

[3]黄威.基于全寿命周期的公路工程造价管理[J].黑龙江交通科技,2020,43(7):230-231.

[4]王赛楠.公路工程全寿命周期造价管理研究[D].石家庄:石家庄铁道大学,2019.

作者:郑燕茹 单位:广东省南粤交通投资建设有限公司