勘测设计会计管理研究

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编者按：本论文主要从目前勘测设计单位会计管理工作中存在的问题；加强勘测设计单位会计管理工作的几点建议等进行讲述，包括了会计人员管理制度本身，影响了会计工作的正常开展、个别单位领导对财务管理重视不够，对有关财务制度、财经纪律缺乏了解，更谈不上严格执行、会计人员执法、守法环境差，造成个别财务人员不能严格坚守会计人员职业道德、会计人员业务水平参差不齐，交流沟通能力有待提高等，具体资料请见：

会计管理工作不是简单的会计核算、记账、算账工作，而是侧重于管理，把会计核算和会计监督有机结合，从而有效地管理单位经济行为的工作。近年来，国家对水利基础建设投资不断增加，同时，对勘测设计单位资金使用的监督也不断增强。因此，提高勘测设计单位的管理水平、堵塞管理中的漏洞，加强会计管理工作，提高会计人员的管理水平和业务素质势在必行。下面，笔者从目前会计管理工作中存在的问题和提高会计管理工作的途径两个方面谈一下个人的想法：

一、目前勘测设计单位会计管理工作中存在的问题

1.会计人员管理制度本身，影响了会计工作的正常开展。会计委派制度执行还不够彻底，有待进一步加强。目前大多数基层会计人员仍然实行属地管理，即由各单位管理和调配本单位的会计人员，上级主管部门只负责业务上的指导。在这种管理方式下，会计人员一方面要严格遵守《中华人民共和国会计法》和各种法律、法规、受上级主管部门业务指导，负责对本单位的财务收支进行日常管理和监督；另一方面又要受本单位行政领导，职务提升、工资待遇和岗位安排等均由本单位解决。业务工作的“外向型”与行政待遇的“内靠型”，使会计人员工作的积极性和主动性难以得到充分发挥。

2.个别单位领导对财务管理重视不够，对有关财务制度、财经纪律缺乏了解，更谈不上严格执行。在工作中表现为：其一，不管有无预算，不管开支是否合理，任意支配资金，把财经纪律和财务制度置于脑后。其二，针对基层财务人员业务面窄、素质偏低的现象，不注重培训和提高，认为作为一个会计能记账也就可以了，以会计人员工作忙、走不开等种种借口不给会计人员参加培训提供机会。其三，针对近年来上级提出的诸如政府采购、政务公开、民主理财等管理办法不能很好地贯彻落实，存在搞形式主义、走过场的现象。平时不注重各项工作的开展，检查时，对上级要求的内容再补充资料、完善相关手续。其四，不能很好的落实会计人员考核制度进行年度考核，秉公守法的会计人员按奖惩办法进行奖励。

3.会计人员执法、守法环境差，造成个别财务人员不能严格坚守会计人员职业道德。会计人员迫于各方面的压力，工作中不能坚持原则，对违规违纪事件睁一只眼、闭一只眼，甚至通同作弊，造成了会计信息失真，会计资料经不起推敲，给国家造成损失的同时，也给单位造成负面影响。

4.会计人员业务水平参差不齐，交流沟通能力有待提高。此问题形成的主要原因是专业研讨会开得太少，针对工作中存在的问题，财务人员之间、上下级之间交流机会少，基本形成“各自为政”的局面。财务人员工作交流少，在某一单位工作多年甚至到退休的大有人在。“从一而终”的工作模式造成财务人员接触业务面窄，思路不开阔，业务能力也就无从提高。每次审计、检查过后的总结会上总会有人提到财务人员素质不高是诸多问题形成的原因，但是很少有人针对财务人员素质不高和业务水平低，坐下来认真研究改变财务人员业务能力现状应该采取的手段和措施。

二、加强勘测设计单位会计管理工作的几点建议

1.实行财务集中统一管理。实行财务集中统一管理，就是成立“会计核算中心”，将基层单位的所有收支都归纳“会计核算中心”统一核算。成立“会计核算中心”可以起到以下作用：一是可以有效地遏制单位财务收支中违规违法行为的发生，不合法或不规范的会计处理方法得到制止。二是规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量。三是强化了资金管理，提高了资金使用效益。四是加强了会计人员的横向联系，提高了会计人员专业水平。

2.建立健全财务人员培训制度。为适应会计知识更新的速度加快的客观要求，实行会计委派制度后，要把继续教育作为会计队伍建设的重要内容来抓。“磨刀不误砍柴功”，必须严格按照《中华人民共和国会计法》的规定对会计人员进行培训，做到学有所成、学有所长，使财务人员由“核算型”向“管理监控型”转换。财务工作也从简单的记账、算账，逐渐过渡到管理监控工作之中，配合各单位行政领导发现、解决和杜绝生产经营管理中存在的种种漏洞。定期组织会计人员学习先进经验，以拓宽财务人员的视野和工作思路，进一步提高核算和管理水平。建立“引进来，送出去”的机制，提高会计人员的业务素质。一方面引进会计专业的大学毕业生，为队伍注入新鲜血液；另一方面鼓励现有的会计人员通过各种方式提高自身的业务素质。

3.完善、落实考核制度和奖惩制度。“没有规矩不成方圆”，应建立一套切实可行的财务人员考核和奖惩制度，并付诸实施。对业务能力强，工作清风负责的会计人员实行重奖；对不讲会计职业道德、给工作造成重大损失的会计人员从严从重处罚，从而充分调动会计人员做好本职工作的积极性。

4.实行会计人员岗位轮换制度。通过岗位轮换可以提高会计人员的综合素质，拓宽会计人员的眼界，从中发现和选拔业务能力强、素质高的会计人员到重要的岗位工作。会计人员岗位轮换，可以通过不同的层次进行：在单位内部可以实行各会计岗位之间的轮换；在系统内部可以实行会计机构负责人和会计主管在各单位之间的轮换。

5.设立总会计师岗位。总会计师一方面对单位主要行政领导人负责，运用专业知识组织本单位的预算、计划的编制和执行，成本的预测、控制和考核，以及利用会计资料进行经济活动分析等工作；另一方面，能站在会计人员的立场上分析和思考问题，把行政领导的意图和有关财经方针、政策有机结合起来，在单位行政领导和财务部门之间切实起到承上启下的作用。