公路标志标线管理

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公路标志标线是重要设施，也是公路的重要组成部分，对于驾驶员识别道路，正确驾驶和保证道路交通安全起着极为重要的作用，但是公路标志标线的管理情况却不容乐观，存在很大隐患，严重影响公路交通安全，应引起公路管理部门的重视。公路标志标线存在的问题主要表现在：设置不合理、不齐全，损坏偷盗行为时有发生；有的甚至成了“赤膊路”。因此，加强公路交通标志标线的管理迫在眉睫，本文浅谈公路交通标志标线存在问题的原因及如何加强管理。

一、公路标志标线存在的原因

1、思想认识与管理理念存在偏差

公路交通标志标线是不可缺少的公路设施，对公路使用者起到了导航、指引作用。沿线的老百姓甚至一些领导头脑中交通安全意识淡薄，行人往往不顾车辆的来往；而驾车者也得不到来自标志标线的有效信息，在平坦的公路上无标志标线的指引。《公路法》明确了交通安全设施行业主管是公路管理机构，但由于有些主管部门未树立此管理理念，因而公路管理机构在标志标线初步设计审核时介入程度不高，标志标线的设置也很少征求路政管理部门的意见，提出的整改意见也得不到重视，导致公路管理机构接养后对遗留问题的整改力不从心。

2、公路交通标志标线管理滞后

公路建设快速发展，但实施公路交通标志标线的管理明显滞后：一是线路长，人员少。管理公路交通标志标线自1998年7月由公安交警部门移交公路管理机构后，路政人员没有因这项工作的增加而增加编制，同时，标志标线专业人才相对缺乏，在此现状下，要对公路标志标线进行全面管理，显得心有余而力不足。二是公路交通标志标线缺乏可操作的具体规范，各部门对现有标准、规范把握不一，致使同一路段由于业主不同而对标志标线设置出现明显的差异，或过滥，或缺少，或不规范。

3、规划设计欠缺与管理权属的不同影响交通标志标线的质量

公路交通标志标线的设计，还没有形成统一规划设计的做法，一般都是“现场作业”，即使有设计，也基本上由承担主体工程的设计单位一并进行。目前，专业交通标志标线的设计人员不多，许多公路工程交通标志标线由其他专业的工程技术人员设计，有的设计人员在设计中“照本宣科”，加之对规范的理解、对周边环境的勘测等因素的制约，在设计中造成同一线路标志标线的类型、数量、设置形式、规格不统一的情况。此外，各部门间的需求不同，导致标志标线设置重此轻彼。比如交警部门希望多设置禁止、禁令标志，公路部门希望更好地发挥公路的效益，不愿过多地设置限制性标志标线等。

二、加强公路交通标志标线管理的几点意见

1、积极探索新形势下公路交通标志标线的管理方法

路政部门担负着治理超限运输、公路两侧建筑控制区的管理、标志标线的维护、公路巡查等路政管理工作，在当前路政人员少，管理线路长的现状下，仅靠路政管理部门是不够的。因此，应从以下2方面考虑：一是公路交通标志标线实行“统一领导，分级管理”。公路国道、省道、县道、乡道、村道的标志标线可分别进行管理：国道、省道、县道由各县(市、区)公路管理机构的路政部门负责；乡(村)道由各镇乡(街道)人民政府具体负责本行政区域内管理，并纳入工作范围。二是将公路交通标志标线的维护写入《村规民约》，《村规民约》是结合本村实际讨论制定的行为规范。我国许多农村历来有制定村规民约的习俗来规范村民的行为，农村中已有封山公约、护林公约，也可将农村公路交通标志标线的维护纳人到村规民约中。除了上述措施外，主要还是要引起上级领导或有关部门的重视，在装备更新、人员配置等方面给予一定的倾斜，使路政部门有能力管理好公路交通标志标线。

2、提高对公路标志标线设置重要性的认识

科学合理地设置公路交通标志标线可以最大限度地利用公路资源，改善通行条件，提高公路通行能力与安全性，有效维护交通秩序，预防和减少交通事故的发生。同时，公路交通标志的合理设置还可以美化路容路貌，起到画龙点睛的作用。为加强公路交通标志标线的管理，需要各级领导在保证公路建设、公路养护的同时，进一步重视公路交通标志标线的管理。

3、公路交通标志标线需规范合理设置

公路交通标志标线设置是否规范，直接体现公路管理水平的高低，该设施是否完善、设计是否到位、标准是否合理、产品是否达标，将直接影响公路上车辆行驶的安全。但目前公路标志标线设置的科学性、规范、合理性方面，都有很大距离，当前主要应解决以下问题：

(1)由事后管理转向事前监督。在公路标志标线管理中，如果参与设计阶段、图纸审核阶段的工作，那么很多在施工阶段、验收阶段出现的问题都可以得到纠正。事后管理转向事前监督不仅可以节省大量人力、物力、经费、工期，还可切实保证公路交通标志标线的规范与完好，为公路整体功能的发挥提供切实有力的保障。

(2)公路交通标志标线的设置要遵循标准和规范。交通标志标线涉及工程技术多个领域。规范设置交通标志标线须根据《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)、《公路交通安全设施设计细则》(JTG／TD81-2006)、《道路交通标志和标线》(GB5768-1999)、《路面标线涂料》(JT／T280-2004)、《公路交通标志板》(JT／T279-2004)等进行。要根据《公路工程技术标准》的要求，确定适用等级。

(3)把握好公路交通标志标线“质”与“量”的关系。一是交通标志标线并非越多越好。由于公路交通标志标线对交通安全具有重要作用，许多人容易产生公路交通标志标线越多越安全的认识误区。事实证明，过多的标志标线使路面信息量过载，容易使驾驶员产生视觉麻痹，注意力分散，从而引发交通事故。因此，过多的交通标志标线不但无助于交通安全，反而会起反作用。二是限制性标志的使用要兼顾公路整体效益的发挥。公路建设迅速发展，使人民群众在感受到方便、快捷、舒适的同时，也感受到交通事故的惨痛。发生交通事故，有诸多方面的原因，不能因此就对公路使用过多的禁令标志。在同一整体上，公路交通部门主要着重于保证公路完好畅通，充分发挥公路的最佳服务功能。公安交通部门主要着重于保障车辆通行安全，尽量减少车辆事故。但确保公路的完好、安全、畅通是共同的职责。因此，限速标志的设置标准需进一步探讨。

(4)标志标线的设置应齐全有效，互相配合。在设置这类标志时要做到：一是指路标志不能只考虑当地道路使用者的指路需求，还应考虑对本地完全陌生的司驾人员能否到达目的地的需求。二是旅游标志应是当地旅游政府部门力荐特色景点，应避免把旅游标志作为广告来使用，防止同一内容的旅游标志天南地北到处都设的现象。三是应以最少的标志标线，反映最全面的公路通行信息。如在指路标志中，同一方向可以反映2个地点信息，就尽可能地反映2个地点的信息，这样对公路及周边环境并不熟悉的司乘人员，可以正确把握行驶方向。四是标志标线应互相配合，设置位置应合理规范。在公路交通标志标线设置中，仅看标志或标线是不对的，也许标志标线的设置是正确的，但将二者结合起来分析，可能就出现了问题。如某一段路上设置了禁止超车标志，而地面上标线的漆划却为虚线。因此，标志标线的设置不能互相产生矛盾。

(5)采用新技术、新材料，提高标志标线的防护性能。现在许多标志不断被盗窃，如何把不被偷窃者感兴趣的新材料正确运用于交通标志，是目前应当思考的一个问题。针对公路的标志不断被盗的现象，有关部门进行了新材料的运用。将铝合金材料制作的单柱标志及附着式的标志版面改为回收无利可图的复合材料，更换后近半年未发生过标志被盗事件。