分析研究小城镇建设与耕地保护

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摘要：小城镇建设作为中国特色城镇化道路的重要组成部分,随着农村非农产业的快速发展,将成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量,起着发挥农村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。随着我国小城镇数量和规模的快速扩大,也严重影响到我国耕地的保护。

现就我国小城镇建设与耕地保护做以下相关分析:

一、小城镇建设与耕地利用现状

(一)城镇用地规模逐年扩大,但效率不高

我国城镇用地迅速增长,但人口与经济的聚集效果并不明显。居民点和企业的过于分散建设,用地布局不集中,城镇建设用地的集约利用效率不高。另一方面,由于缺乏系统的规划,或有规划但与现实不相符合,导致了用地带有很大的随意性,给耕地的保护和“可持续发展”带来极大的困难。

(二)小城镇数量多规模小,土地使用规模大不集中

随着我国经济的快速发展,我国的小城镇建设也在快速发展,但只是数量多、规模不大。城镇规模过小的直接影响是城镇功能不完善,基础设施和公用设施投资成本高。实践证明,小城镇居住人口越多,基础设施就越完善,对人口的吸引力就越强。据分析,小城镇的人口应在5万人以上才能形成集聚效益,而我国大多数乡镇聚集区的人口多在5万人以下,这就影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发挥,制约了产业集中区的形成,农村富余劳动力在小城镇的就业机会相应减少。部分乡镇还存在重复建设现象,资源浪费严重。这些小城镇建设现状不会集约使用土地,只是规模大,利用效率低。

(三)小城镇招商引资与耕地的保护的矛盾性

资金不足是小城镇建设普遍存在的问题。虽然小城镇建设的资金来源越来越多元化,但总体来说,小城镇的投资、融资体制比较单一,政府投资和招商引资是最主要的方式和经济来源。其中,招商引资与耕地的保护有一定的矛盾性,不合理规划、不合布局将导致耕地面积的逐步丧失和缩小,严重影响我国耕地的保护。

(四)政府管理机构不完善,土地流转、规划不科学

部分乡镇政府管理功能不完善,不能适应城镇建设和经济发展的需要。在小城镇设立的各类机构虽多,但大部分属县级部门垂直领导,乡(镇)政府只有一部分管理权,使乡(镇)政府的综合协调能力和宏观调控能力降低,难以有效地组织实施城镇的社会经济发展、建设的规划和耕地的有效保护,不利于提高城镇的管理水平和对耕地的科学规划和合理利用。

二、加强耕地保护促进小城镇建设

国民经济和社会的飞速发展也促进了小城镇经济的快速发展。为确保小城镇经济建设与耕地保护协调发展,应从以下几个方面解决:

(一)做好城市土地利用规划

土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段,“三分规划、七分管理”,规划编制的目的就是为了实施,只有实施好土地利用规划和城市规划,才能实现规划的保障作用,提高城区土地利用的整体水平和城市规划的权威性。树立规划引导发展的思想。严禁擅自突破规划确定的建设用地控制规模;城市规划不能频繁更改,避免造成土地利用前景不明,土地利用深度不够;经过了多方论证而制定的城市规划,必须以法律形式固定下来,坚决执行。通过规划实现依法用地、合理用地、高效用地。

(二)挖掘城市存量土地的潜力

城镇的发展建设要立足我国的基本情况和社会经济发展水平,更多地通过实施旧城改造、土地复垦整理等措施,充分挖掘乡镇存量土地的潜力,加强基础设施建设,提高土地容积率、产出率,增加城区容量;搞好城市规划工作,坚持城市建设不求最大,只求最佳的原则,利用市场机制不断调整区域城市结构、用地结构和用地布局,考虑城市、集镇相互协作、取消重复设置,减少城市化过程中不必要的耕地浪费。

(三)落实耕地占补平衡制度

经济要发展,城镇要发展,人们的居住条件要改善,占用一定数量的耕地是必然的。允许城镇扩展占用耕地,但要对占用的耕地进行补偿,使耕地在占与补之间实现动态平衡,确保耕地总量不减少。落实耕地的占补平衡制度,确保建设占地做到一占一补,逐步实现耕地占用的先补后占、占优补优、不补不占。同时,注意耕地质量的保护,改善地力,提高单产,实现“耕地经济供求的动态平衡”。

(四)正确处理小城镇发展与耕地保护的关系。目前,我国经济的快速发展,需要建设用地量逐年增长,用地指标紧缺与城镇建设矛盾越来越突出。土地政策要严格控制,不能松动,特别是省级下达给各市、县的指标,但作为市级下达到县级、县级下达给各乡镇的用地指标在总用地平衡的基础上根据实际情况(例如土地类别、城镇发展方向、土地需求状况)可进行灵活调节。加强土地整理和后备资源开发,积极寻求解决城镇建设用地供需矛盾的有效途径。

(五)依靠法律法规严格审批手续

在城镇化发展过程中要严格审批手续,采取经济、法律和行政手段,保证城市化的健康发展,对乱占耕地的项目要严格禁止,防止借城市化发展理由使耕地资源大量流失。

在今后的发展中,我们要正确处理好人口适度增长、经济社会稳定发展、资源合理开发利用和保护生态环境之间的关系。小城镇建设要合理利用和珍惜每一寸土地,切实保护耕地和生态环境,维护生态平衡;要促进城乡协调发展,协调区域间、城镇间矛盾。树立加快小城镇建设是节约集约用地、合理用地的有效途径的新观念,加快土地利用方式的转变,走可持续发展的道路。