建设国家卫生县城市的研讨和建议

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12月日，我县顺利摘取了“湖南省卫生先进县城”的奖牌，为我县城市提质和软实力提升树立了新的起点。“国家级卫生县城”是体现城市整体卫生文明程度最高荣誉的称号，挟创建省级卫生县城之勇乘胜追击，大力开展“国家卫生县城”的创建活动，对于打造我县城市名片、扩大城市知名度、推动城市经济发展具有积极而深远的意义。

县委书记同志在十届九次全会明确提出：“城市提质要突出项目建设。要精细管理城市，巩固创卫成果，在条件成熟时启动国家卫生县城的创建”。这段讲话在全县首次提出了国家卫生县城的创建理念，无疑是指明了城市提质战役的主攻方向，扬起了城市提质战役的前进旗帜，吹响了城市提质战役的冲锋集结号。如果县委县政府果断决策，下定决心，从今年底开始，用两年多时间，举全县之力开展国家卫生县城创建活动，完全有可能于2012年底成功摘取“国家卫生县城”桂冠。

一、我县创建国家卫生县城的有利因素

国家卫生县城是物质文明、精神文明和生态文明统一协调发展的具体体现，是衡量我县经济社会发展水平以及城乡现代文明水平的重要标志。从全省来看，截止底，已经成功创建省级卫生县城的有县、县、县等34个县，已经成功创建国家卫生县城的有县、县等六个县，县有可能在今年内摘取国家卫生县城的奖牌而成为我省第七个国家卫生县城。我县迅速启动国家卫生县城创建活动有着深远的现实意义，主要具备四个方面的有利因素。

一、创建意义最大。我县承接沿海地区产业梯度转移的重点区域，也是旅游资源非常丰富的城市。如果迅速开展创建国家级卫生县城活动，无疑是为城市提质战役打出了一面旗帜、喊出了一句口号、确定了一个目标。这项活动的开展可以进一步完善城市基础设施，营造社会管理有序、环境整洁优美、生活舒适健康的城市发展空间，提升城市品位，树立美好形象，改善我县人居环境和投资环境，提高百姓的生活质量，从而形成人才、资金、信息聚集的“洼地”，成为我县经济社会和谐发展的强劲动力。

二、创建时机最佳。根据《国家卫生镇（县城）考核命名和监督管理办法》的规定：“国家卫生县城每2年命名一次，逢单数年为申报年。申报县城必须为省级卫生县城命名2年以上方可申报国家卫生县城”。我县底成功获得“湖南省卫生县城”的称号，2011年底申报国家卫生县城中间刚好间隔两年，创建时机最佳，而且可以有一年多时间开展城市功能配套达标和资料收集整理等一系列申报前期准备工作。如果不抓住这个良机，那么我县的申报时间就必须推迟到2013年，顺利的话也要到2014年才能摘牌，那么整个创建工作将持续四年。

三、创建基础最实。在——间创建省级卫生县城的过程中，我县健全了爱卫组织，形成了县、单位（镇）、社区（村）三级爱卫工作体系，加大了城区基础设施建设投入，完善了城市功能，开展的环境保洁、污染治理、市场整顿、社区包联、“五小”治理、城乡结合部整治等各类专项行动卓有成效，省、市、县文明卫生单位、文明社区、文明卫生户三级联创工作形成了制度化，创卫考评奖惩机制、创卫工作政绩考核和目标管理考核、单位和社区卫生保洁机制等制度形成了规范化，全民创卫的氛围浓厚，除四害达标成果得到有力巩固。所有这些都是创省卫创出来的宝贵经验和财富，更是创国卫必不可少的坚实基础。

四、创建流程最优。创完省卫创国卫，一环紧扣一环，实行无缝对接是我县得天独厚的优势。《国家卫生县城标准》包含爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、卫生监督、疾病预防与控制、社区卫生、镇辖村卫生和群众满意度等十个大项共52个小项，与《湖南省卫生县城标准》相比，十个大项的内容完全一致，52个小项有90%的项目是一致的，其中大部分项目只是要求的指标更高一些。从当前形势看，目前只有我县具备创国卫得天独厚的条件，可以充分借助创省卫的余勇和惯性，用最小的代价顺利导入创国卫的程序，在最短的时间登上市第二个国家卫生县城的宝座，填补全市近两年内创国卫的空白。

二、我县创建国家卫生县城的缺位因素

通过创建省级卫生县城，我县城乡面貌发生了巨大的变化，城市建设和环境管理工作也积累了许多成功的经验，但按照国家卫生县城的标准和要求，我们在许多方面还存在一定的差距和不足。

一是硬件不硬。创建国家卫生县城虽然是定性考核，但是要以省级卫生县城的定量考核为基础。

1、量化指标有差距。随着我县城市提质战役的全面打响，县城建成区面积已经扩大，新建的大道、大道将全面开通，城区常住人口也随之增多。按照“街道每50米设置一个果皮箱、每70米服务半径范围内设置一个垃圾中转站或废物垃圾箱、每3000个人设立一个公厕、每10000个常住人口配置2.5台大中型环卫车辆、绿化覆盖面积达30%、30%城郊村和城中村要评为湖南省文明卫生村”等等城市基础配套设施的量化指标，新扩的建成区尚为空白，路的城市基础配套设施不达标，路、街等老街道的环卫设施损坏严重，都需要重新设置和完善。

2、必备项目有空白。县城无害化垃圾处理场建设还没有开工；在创建国家卫生县城工作中占重要比重的背街小巷的改造尚未启动，尤其是背街小巷的拆违难度很大，这些工作都需要巨大的建设投入和较长的工期。

二是软件疲软。创卫能否成功，人的因素最关键，但当前存在着工作环境整体疲软的现象。

1、决策层信誉度有缺失。自12月开展创建省级卫生县城到2月日成功摘牌这两年来，参与创省卫的相关职能部门、单位和部分乡镇社区都投入了极大的人财物力，但成功创建后县委县政府没有召开总结表彰大会，对参与创建的工作人员尤其是创卫工作指挥部成员单位的工作人员没有任何经济和政治上的奖励，两年的艰苦努力没有得到应有的回报，无形中造成了“干与不干一个样，干好与干坏一个样”的认识，严重挫伤了各级干部和广大群众投身创卫攻坚和巩固创卫成果的积极性，引发了相关职能部门和单位的工作人员在日常管理工作中的消极怠慢情绪。

2、责任部门和单位履职有缺位。年以来，相关职能部门和责任单位普遍存在松劲情绪，尤其是对五小行业、农贸市场、公共场所、街道小巷等重点部位、重要场所的管理存在着突击性为主的现象，常态管理质量严重滑坡，造成了县城市容市貌和环境卫生“脏乱差”严重反弹；有的部门和单位满足现状，认为我县的城市环境、卫生环境、建设环境已经很好了，不需要再投入过多精力开展创建国家级卫生县城的工作；还有少数部门和单位认为创建国家卫生县城的目标太高，难以实现，存在畏难情绪。

3、城市卫生管理机制有缺陷。随着城区清扫保洁面积的增大，“按3‰城区常住人口配环卫专业人员”的创卫标准计算，我县环卫保洁队伍人数严重短缺，保洁人员的工资也没有纳入财政专项管理，不安定因素较多；卫生保洁严重缺位；经济开发区这个区域城市管理和卫生保洁与城区管理体系脱节；“除四害”工作中我县只有灭鼠工作达标，灭蚊、灭蝇、灭蟑螂等三项之一的达标工作尚未启动。

4、公众整体卫生素质有缺口。少数群众的卫生意识和生活习惯在许多方面还比较落后，存在思想认识上的盲点，乱泼乱倒、乱贴乱画、乱扔乱吐、乱搭乱建现象还时有发生，提升素质尚需假以时日。

三、我县创建国家卫生县城的着力点

创建国家卫生县城标准高、要求严，我们必须紧紧围绕《国家卫生县城标准》和《国家卫生镇（县城）考核命名和监督管理办法》的总体要求，按照“一年工作达标，一年考核验收”的工作步骤，正确分析和面对创建工作中的优势和劣势，进一步增强责任感、紧迫感，以不创则已、创则成功、志在必得、决战决胜的决心和勇气，扎扎实实地推进国家卫生县城的创建工作。

要在两年时间内成功创建国家卫生县城，就必须在国家、省、市三级爱卫办的指导和帮助下，着重把握六个方面的工作。

1、统一认识，加强创建领导，确定创建国家卫生县城为2011年和2012年全县重点工作和“一把手”工程。尤其是要明确一种观念：年的城市基础设施配套建设肯定需要花费很大的投入，但这是把2012、2013年的投入集中在年来用。

2、建立创建机制，科学制定《县创建国家卫生县城实施方案》，建立和完善县、单位和乡镇、社区和村三级爱卫、创卫体系，建立和完善县级领导包片责任制、创卫工作考核评比奖惩、社区包联、文明卫生单位和村创建等管理监督机制，并将此项工作纳入政绩考核和目标管理考核体系，提供有力的创建工作经费保障。

3、加强硬件建设，严格对照创国卫定量指标和要求，加大资金投入，健全和完善“爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防制、卫生监督、疾病预防与控制、社区卫生、镇辖村卫生”等九大项指标中的硬件设施，其中城市基础配套设施建设和小街小巷整治改造需投入资金将会超过亿元，坚决确保城市卫生功能各项量化指标在2011年内全面达标。

4、加强软件建设，采取以奖代补和重奖重罚的方式，鼓励和支持相关职能部门和单位严格对照创国卫定性指标和要求，认真履职，尤其是要开展好“乱搭乱建乱堆放整治，五小行业卫生整治，农贸市场及占道、跨门经营整治，背街小巷及道路破损整治，空调室外机、卷帘门和防护栏整治，旱厕改水厕整治，乱养乱宰杀家禽家畜整治，城区植树绿化整治，交通秩序整治，户外广告及张贴涂写广告整治，市政环卫设施建设整治”等专项整治行动，坚决确保城市卫生管理体系在2011年内全面达标。

5、加大宣传力度，开展全方位多层次的宣传，提升市民的素质，确保群众满意度。

6、把握2012年迎检之年工作程序和节奏，全力以赴做好迎接国家、省、市爱卫办的技术评估、评审、暗访和验收，确保2012年底顺利摘牌。