抓落实抓管理是主基调和着力点

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2010年，全国公安机关出入境管理系统将努力把握出入境管理工作阶段性特征，进一步深化“三基”工程建设和“三项建设”，重在落实制度、规范管理。

健全和落实执法制度，夯实执法规范化基础

———推动出入境立法工作。积极配合立法机关审议“出入境管理法”；深入开展立法研究，推进国籍、难民管理、往来香港澳门台湾管理等相关法律、法规、规章的起草、修订。

———健全执法工作制度。进一步规范、完善口岸签证工作运行机制；建立健全外国人邀请单位登记备案和信誉等级评价制度；研究修订港澳居民来往内地通行证审批管理工作规范和边检行政处罚实施办法、办理行政案件程序规定。

———加强执法能力建设。科学规划和加强基层一线民警执法培训；加强出入境管理民警基础业务技能培训；制定边检机关全能型检查员和检查员岗位基本业务能力考核标准，开展边检基础业务大比武；推动边检总站法制研究和法制队伍建设；深入开展执法调研，促进执法理念和执法机制创新。

———加强执法监督考评。健全完善基础业务考评，强化纠错纠偏和工作问责机制；进一步加强对窗口、执勤现场和执法流程的监督；推动边检勤务管理精细化建设，建立边检勤务事故差错认定标准和责任追究制度；进一步健全落实边检执法质量考评工作。

全力做好出入境管控工作，维护国家安全和社会稳定

严密防范各类非法出入境活动，强化情报信息搜集研判应用，健全落实出入境管理和边防检查信息共享与协作配合机制。有针对性地防范和打击骗领出入境证件以及妨害国（边）境管理违法犯罪活动。全力做好上海世博会、广州亚运会出入境安保工作。

进一步优化出入境环境，努力构建和谐警民关系

———大力加强群众工作和窗口服务。拓宽与群众联系的渠道，认真研究解决人民群众反映集中的热点、难点问题，加强政务公开，提升开展群众工作的能力和水平。深化出入境文明窗口建设，推动窗口建设在基层基础建设上取得新突破。

———深化提高边检服务水平工作。狠抓边检民警的服务定式养成，规范执法服务流程。推进边检服务品牌建设，打造精品通关服务。

———立足大局统筹实施便利政策。扩大“绿卡”适用对象范围。做好外籍高层次人才的出入境服务工作。统筹研究扩大内地居民申请赴港澳地区“个人游”试点城市。继续推进大陆居民赴台湾旅游。稳妥开展省内居民跨户籍地就近申办出入境证件工作。

推进信息化建设，提升科技应用水平

———提高证件管理信息化水平。开展电子护照签发试点和推广工作；加强制证中心基础建设，健全出入境证件闭环管理机制；规范制证照片采集模式，证件照片采集数码化比例达到90%；规范通过互联网受理证件申请工作；推动生物特征信息采集和识别技术应用；试点推行出入境证件数字化审批和档案数字化工作。

———提高边检信息化应用水平。推动自助通道的升级推广、预检预录系统优化完善、无线验放系统升级、AIS系统上线推广等工作；加强网络基础建设，保障信息系统及网络稳定运行；积极开展边检查验系统应用培训；加强边检查验系统及外挂系统的应用调研与指导，建立技术调研、交流、研讨机制及专业力量培养使用机制。

加强队伍正规化建设，提高综合保障能力

———加强队伍正规化建设。落实九边检总站机构、职责、编制“三定”工作；推动创建“学习型组织、学习型民警”活动；全面加强基层党组织建设；开展九边检总站正处级领导干部综合考核，探索建立处、科级领导干部跨总站学习交流机制；深入开展经常性思想政治工作，培育和谐警营文化。

———严格队伍监督管理。加强党风廉政建设，严格落实风廉政和预防案件事故责任制，推进廉政文化建设；深入开展网上督察和明察暗访。

———规范和加强后勤保障。坚持将经费倾斜基层、倾斜执勤中心工作，争创节约型机关，全面提升对中心工作的保障服务能力。