创造性公共管理论文

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1问题选择受到外部条件的影响

1.1复杂外部环境下的问题选择

现阶段，公共问题变得越来越复杂，公共管理者在政策制定上也进行了适度干预。因受到处理技术、问题识别等因素的影响，公共管理问题选择也逐渐转移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉择、环境分析，把自己偏好的问题划入政策议程的范畴，同时还可以通过优化策略，改变环境约束，在问题构建上要有创造性，扩大问题选择支配权。在处理事务较多、缺乏激励、精力有限的条件下，政治决策人员可能会因为偷懒，导致问题选择中的个人投入与分析减少。实际上，政治决策者更希望管理人员可以保持热情，善于发现公共问题的存在，并且找出问题的解决方案。对于单个政治决策者而言，并非所有在这一区间内的问题选项都是他所想要的，但每个问题选项都可以接受，这就达到一种均衡状态。在均衡问题区间范围内，公共管理者能够充分发挥政治决策的制衡关系与偏好差异作用，在问题选择上把握自主权。若均衡问题区间较小，则表明自主空间也相应较小，如果均衡问题区间较大，那么自主空间也较大。

1.2公共管理者在问题选择上具备偏好性

在环境可能产生变化的条件下，管理者能够利用自身行动，积极应用策略，对公共管理问题的不利外部条件进行处理，在均衡问题区间内，使其朝着对管理有利的方向发展，扩大选择空间。很多因素都可能导致政治决策者偏好产生变化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同时改变自身状态。例如政治决策人员在他人说服下，或者在政策实践、学习过程中获取了新知识、新信息，可能导致他们的问题选择产生变化。如果政治决策者在确立理想点中不够理性，盲目确立，则可能降低社会关注度。公共管理者便需要抓住机遇，选取自己偏好的问题选项，并将其纳入选择范围中。公共管理人员具备主动性，可以采取策略性行动，使决策人员的偏好产生变化，从而有利于扩大选择空间。

2问题选择的创造性

2.1创造条件

改变外部环境公共管理人员可以使创造条件、外部约束条件发生变化，扩大问题选择空间与自由度，通过一定条件，超越外部约束，选取其偏好的问题。在先发制人过程中，公共管理人员要及时预测事物发展趋势，政治决策者偏好可在一定程度上制约公共管理问题选择，他们可选取自己偏好的问题，公共管理人员可通过劝说，使政治决策者与自己的偏好一致。公共管理者在问题选择中，可能会选取政治决策者偏好，但自己并不喜欢的问题，该问题选择与未来发展趋势相符，符合发展需要。公共管理者必须充分意识到自己对社会认知的不足与公共问题的复杂程度，了解自己的能力。公共管理的问题选择需要受到外部条件的制约，同时外部条件也可以在一定程度上辅助管理，两者属于相辅相成的关系。

2.2公共管理问题的选择

受到多方面因素的影响若公共问题在创造性建构、客观形态两方面有差异，则问题选择可能被多重定义，公共管理者、政治决策者在公共问题选择定义方面，都希望采用自己偏好的方式，就形式上而言，是对同一问题进行表述，就语义上来看，表达的含义可能不同，不同的行动者在表述问题过程中，可能会表现出不同异质性，会采用多个维度陈述问题。某一问题多重定义会受到个人观察角度、所处位置与个体差异的影响，是多种因素共同作用的结果。问题维度数量与人的偏好、认知、信念也有着较大的关联，通过增加问题维度数量，公共管理者可以合理运用策略，将某因素中所包含的重要部分凸显出来，从而有利于加强管理。在公共管理过程中，管理者可以充分利用信息优势，对候选问题维度进行评估，公共管理者在利用维度数量时，要给予相应的空间，通过劝说、修辞艺术、宣传等手段转变，明确当下环境需要关注的重点，以此完成问题选择。另外，公共管理者还要及时了解政治决策者的关注点，明确他们的观察角度与观察范围。管理者在公共管理中具备创造性、能动性与自主性，要善于抓住工作重点，明确当下亟需解决的公共问题，并采取措施解决，达成公共管理的目的。

作者：江涛单位：上海理工大学