论公共管理体系整体性构建研究
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摘要：新时代、新征程提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的新课题，与公共治理实践密切相关的公共管理学科教育显得尤为重要。从学科理论与实践的契合，反映国情与解决实际问题，以及大数据优势资源的驱动发展背景来看，整体性构建公共管理案例体系十分有必要。主要应从提升主体共享协同发展、构建本土案例资源库、促进案例教学与案例方法体系互动三个方面入手，建构主体建设、资源建设以及技术建设相结合的公共管理案例体系整体性框架，为培养新时代党和国家需求的高层次、复合型公共管理人才提供智力支撑。
关键词：公共管理；案例体系；整体性；主体建设；资源建设；技术建设
中国特色社会主义进入新时代，开启迈向建设社会主义现代化国家的新征程〔1〕。与此同时，学术界将焦点逐渐聚集到公共实践的问题上。与其他学科相比，公共管理学在处理现实问题时有其自身的优势，因此有必要对相关理论做出回应，改革和创新实践操作。而作为其重要抓手的案例体系构建，是我国公共管理学科必须面对的首要任务。为此，本文以主体建设、资源建设、技术建设为板块，梳理公共管理学科构建过程中出现的问题，将案例教学、案例开发、案例科研、案例实践等方面系统化地整合起来，贯穿于人才培养方案全过程，用科学理性思维构建整体化的公共管理案例体系。
一、整体性构建公共管理案例体系的必要性
（一）整体性的公共管理案例体系能有效地将学科理论与实践相契合
公共管理学科的教学方法虽然已经呈现出多元化的格局，但大部分仍以立足理论、依托授课方式进行，并且彼此之间缺乏对接，各种案例体系相互独立，使得参与者对于相关知识掌握过于零碎化、片面化。同时，案例教学、案例科研、案例竞赛等方面的范围囿于学校、课堂，这种状态下的案例体系造成了理论与实践的脱轨，无法与公共管理学科人才培养目标相契合，不足以担负公共管理学科的责任与使命。公共管理实践是复杂和复合的，公共管理教学也应是复杂和复合的，而将公共管理案例体系整合起来，是实现公共管理理论与实践相结合，增进公共管理知识累积的必要途径。
（二）整体性的公共管理案例体系能反映中国实际、解决中国问题
薛澜教授认为：“党的胜利召开，中国特色社会主义进入了新时代。新时代的主题就是为中国人民谋幸福，就是为中华民族谋复兴。而我们公共管理理论研究者和实践者最重要的使命就是要推动公共管理服务于这两个宏伟目标。”〔2〕然而，西方公共管理对我国公共管理学科的发展有着很深的影响，含有“西方影子”的公共管理理论，无法真正解释和解决我国公共管理当前面临的实践问题。因此，构建具有中国特色的公共管理学科体系是非常有必要的。构建本土化的公共管理案例资源库，并将其与案例教学、案例科研、案例编写等相连接，从而探索“中国答案”，解决“中国问题”。在吸收国外研究理论精华的基础上，围绕中国现实情境产生自己的“中国理论”，不断开发融合，达成“中国共识”，形成扎根中国大地和历史传统的公共管理知识案例体系。
（三）大数据驱动公共管理案例体系整体性的构建
总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调要运用大数据提升国家治理现代化水平，更是从科学决策、社会保障、公共服务等角度，对数据科学驱动的国家治理现代化转型进行了详细介绍〔3〕。随着全球化、信息化与市场化时代的到来，全球公共管理及全球治理的理论与实践不断发生着变化，既推进公共管理部门实践模式的转变，也推动公共管理部门理论形态及知识体系的更新。因此，有必要及时顺应不断变化着的公共管理，将案例体系构建与新环境、新形势、新问题联系起来，并通过牢牢把握大数据背景这一机遇，将各方已经积累的数据资源融入到案例体系建设中，利用互联网的优势将主体建设、资源建设与技术建设连接起来，形成符合中国特色的公共管理案例体系，从而推动国家治理体系和治理能力现代化的发展。
二、公共管理案例体系整体性构建思路
（一）提升主体“合力”，共享协同发展
我国公共管理研究长期处于碎片化状态，为打破这种现象，积极推进国家治理体系和治理能力现代化总目标的实现，必须要求人人有责、人人尽责，优化各个环节、着力协同高效〔4〕。根据“平行四边形原理”，提升多元主体“合力”应当从两方面入手：首先是保证各“分力”作用方向一致，为此需协调好各主体关系；其次，强调各个主体自身建设的重要性，达到量变产生质变的效果〔5〕。
（二）构建本土案例资源库，夯实教学基础
优秀的案例资源是有效推动公共管理学科发展的关键要素。公共管理学科是一门应用指向型学科，其教学过程注重理论与实际的结合，其“升级”离不开自身丰富的案例“库存”。目前，国内教学使用的大部分案例是从国外一些知名商学院引入的，由于文化差异，很难与中国实际联系起来，学生与案例之间难产生共鸣。就本土案例来说，数量也是极其有限的，能够反映我国现实问题的案例非常少，且大部分已过时，与学生渴求针对性强高质量案例仍有很大缺口。因此，如何获取大批贴近现实，且反映公共管理学科发展规律与方向的本土化案例，是公共管理案例教学所面临的一大难点〔6〕。
（三）促进案例教学与案例方法体系良性互动
技术建设一向注重案例方法体系与案例教学两方面。尽管我国自引入公共管理案例教学以来，就一直积极探索和尝试适合本土的案例教学模式，但随着社会的发展，案例教学自身的局限性使其已无法满足当下培养人才的需求。将案例编写、视频案例、模拟案例等融入到教学过程中，成为新时代高校案例教学模式的基本要求。案例方法体系与案例教学相辅相成，互相促进，一来案例方法体系为案例教学提供了资源，二则案例教学反馈于案例方法体系，为案例方法体系的建设提供了灵感。目前，我国技术建设效率低下，缺乏相应激励机制，加之案例教学模式的落后，难以融合。因此，如何整合案例方法体系与案例教学模式，是公共管理案例体系整体性构建的一大重点。
三、公共管理案例体系建设的整体性框架及内容
（一）主体建设架构
主体建设以打造“案例行动者联盟”为主。公共管理案例体系构建的主体是一个多元系统，内含学校、高校教师、学生、公共部门与公共组织。主要内容包括：一是高校在推进公共管理教学改革中，贯彻新教学理念，把培养学生的创新能力和实践能力作为教学目的。同时还需建立一支能力高强的公共管理学科教学的师资队伍，确保案例教学的顺利开展和案例体系建设的有序进行。二是高校教师要树立与时俱进的教学理念，鼓励和引导学生多角度地进行理论思考与实践创新，培养学生自主发现问题、解决问题、总结归纳的学习方式。三是学生应积极配合老师，发散思维，查漏补缺，提高自己的逻辑和科研创新能力。四是相关部门应支持高校建立案例教学科研室，让学生深入其中，感受案例教学的魅力，并为案例教学科研室配备课程助教，专门辅助案例教学开展，为案例体系的构建提供保障。
（二）资源建设架构
资源建设的有效运行以“共建共享”理念为原则。校内外联动发展要做到：一是学校内部各学科、各专业之间可以相互交流，相互促进。二是高校间可以根据各自的特长和优势，重点开发某一领域的公共管理案例，然后将其进行整合，共同建立一个公共管理案例库，以供各个高校共同使用。三是和国外MPA教育有关的公共管理科研机构、政府部门、高校院系等建立联系和合作，不断借鉴先进教育理念和管理经验〔7〕。案例库中心应积极面向外界，公开征集适合学科领域发展的相关案例，还可以充分利用生源的本地化优势，积极调动学生搜集本地典型公共管理案例素材，将案例建设融入到人才培养过程中，实现案例分类，协同发展。
（三）技术建设架构
技术建设包含案例方法体系与案例教学两部分，二者融合是促进理论成果转化为教学实践的重要因素。为了适应高等教育培养目标的发展方向，应尽量做到：一是高校教师需要转变教学观念，要以教学目标为导向，选择具有解决实际问题教学价值的案例来进行升华。二是高校应将案例编写评价纳入到教师评优评职体系当中，鼓励教师将案例成果转化为教学资源，激发出教师案例编写成果转化的内生动力。三是高校教师应倡导学生积极观看视频案例，关注社会现实中的热点与难点问题，将反映公共管理学科的事件加以收集整理和分析，鼓励学生自己编写案例，并在课堂中模拟案例，让学生投身其中，从而激发学生的科研创新能力，为实现公共管理人才的培养创造条件。中国特色社会主义进入了新时代，这对于我国公共管理教育体系来说既是一种挑战，也是一种机遇。完整的公共管理案例体系构建要紧跟时代潮流，以人才培养体系与目标为最终方向,将主体建设、资源建设、技术建设三者串联起来，进行整体性规划，以适应新时代对培养和造就大批高素质公共管理人才的新要求。面对未来的发展需要，积极推进教育体制改革，创新人才培养模式，对公共管理学科的案例教学、案例资源、案例科研、案例编写等方面进行优化，形成符合时代潮流和国家发展需求的整体性公共管理案例体系，进而为建设社会主义现代化强国提供更坚实的人才支撑。
参考文献：
〔1〕中华人民共和国教育部：
〔2〕薛澜院长寄语清华公管2018届毕业生：
〔3〕在中共中央政治局第二次集体学习时强调审时度势精心谋划超前布局力争主动实施国家大数据战略加快建设数字中国〔J〕.实践（思想理论版），2017，（12）：7.
〔4〕杨开峰.以“八个协同”推进机构编制改革〔J〕.中国机构改革与管理，2020，（1）：16-20.
〔5〕何水.中国公共管理制度创新：多元主体之互动与合作〔J〕.云南社会科学，2007，（2）：27-30.
〔6〕罗依平，戴宗.案例教学改革与公共管理学科研究生科研创新能力培养〔J〕.研究生教育研究，2012，（3）：47-50.
〔7〕段宇波，赵怡，李娟.财经类高等院校MPA教育发展研究〔J〕.中北大学学报（社会科学版），2009，25（6）：30-34.
作者：魏娟玲 单位： 天津师范大学政治与行政学院
