工商局先进性教育整改情况汇报
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我局现有人员470人，其中在职314人，离退休（养）156人。在先进性教育集中整改过程中，我们围绕市委市政府提出的“赶仙桃，超潜江，努力建设湖北经济强市”的总体战略，着力于解决存在的突出问题，进一步端正指导思想，转变工作作风，服务经济发展，取得明显实效。在先进性教育活动中，局党委被市委评为“先进基层党组织”，局机关连续两年被评为“五优机关”。7月19日，上级市局在我局召开工商系统半年工作总结会，推广了我局的工作经验。现将有关情况汇报如下：
一、加强队伍教育，着力端正监管执法的指导思想
党的先进性建设，关键在人。为切实转变系统个别人存在的“重收费、轻管理，重处罚、轻服务”的错误思想和行为，我们以保持共产党员先进性教育活动为契机，通过抓学习教育、班子建设和制度规范，进一步端正了系统党员、干部职工监管执法的指导思想。
第一、抓学习，转观念。我们把先进性教育活动与创学习型机关有机的结合起来，制定了党委（组）中心组理论学习计划，机关党员干部政治理论、业务知识学习计划，并确定星期五为集中学习日，结合工作实际，组织党员、干部职工学习政治理论和法律法规等业务知识、先进典型事迹、组织大讨论，提高了学习的针对性和实效性。一是抓理论学。今年，我们在各基层单位创办工商夜校14所，并以此为载体，结合党员先进性教育活动，精读细学理论原著，广泛开展“为什么执法？为谁执法？应该怎样执法？”主题实践大讨论。通过学习讨论，引导党员、干部职工牢固树立“经济发展我发展”的理念，构建统一的工商职业价值观，牢固树立执法为民的指导思想。二是向先进学。印发《关于在全市工商系统开展向钟国庆同志学习的通知》，广泛开展了学习钟国庆活动。同时，在“五、一”前夕，组织了专题演讲会，用身边的先进人物和典型事迹教育党员、干部职工，营造了“学先进、赶先进”的良好氛围。三是在实践中学。实践出真知。我们始终坚持理论联系实际的学风，通过实践活动增长知识、增长才干。二河分局把服务发展体现在实实在在的工作之中，赢得了当地党委政府的信任和广大群众的支持，各项工作进展顺利，反过来又增强了分局干部职工服务经济发展的激情。
第二、抓班子，带队伍。一是加强班子建设。按照政治坚定、求真务实、勤政廉洁、团结协调的要求，进一步完善民主决策、科学运行、监督制约机制，狠抓科学谋划、民主决策和民主管理，真正做到深入调查研究、综合分析论证、集体讨论决定的决策民主化；坚持集体领导与个人分工负责相结合、权力运行与责任承担相结合、内部配合与外部协调相结合的科学运行机制，切实加强和改进党内监督、群众监督、舆论监督，市局领导班子团结一心，拧成一股绳，起到了表率和示范作用，进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力。为确立2005年工作思路，我们于去年年底，专门组织召开2005年工作思路研讨会，发动系统广大干部职工积极参与，进言献策，民主决策，确立了实施“五改五化”，开展十大市场专项整治的工作思路。为了使这一决策落到实处，局党组成立14个工作专班，推行“集体领导、分工负责、责任包保、限时完成”的工作运行机制，并在充分调查研究的基础上，出台了一系列具体方案和办法，推动了各项工作的顺利开展。二是实行民主决策。我们对涉及重大工作部署、人员安排调整、重要事项支出、大要案件查处等，一律经党组会民主讨论，避免搞“一言堂”或个人说了算。今年七、一前夕，我们在组织党小组民主生活会的基础上，及时召开党组生活会，不断增强党组班子的凝聚力和战斗力。三是强化干部管理。我们坚持以人为本，矢志打造一支“政治过硬，业务熟练，作风优良”的高素质工商行政管理队伍。通过理论学习培训、思想政治教育和以老带新等活动，在党组班子的带动下，全市系统干部职工工作作风有了很大的提高。8月上旬，局机关防汛突击队在我市参加抗洪抢险中，招之即来，来之能战，战之能胜，表现出良好的政治素质和能打硬仗的工作作风，得到了市委市政府的充分肯定。
第三、抓制度，强管理。一是实行政务公开。今年，我们专门制定了《基层单位政务公开的有关规定》，明确政务公开的内容和方式，把自身工作时刻置于广大群众的监督之下。二是实施“定、收、查”三分离。制定《定、收、查三分离制度》，实行民主定费、集中收费、电脑开票、分级稽查、财务公开，从源头上防止乱收费和收费不公的现象发生。三是实行开门评议。制定《开门评议制度》，基层分局（所）每半年组织人大代表、政协委员、个私业主代表进行座谈，征求意见和建议，加强民主监督。四是实行重点帮扶。建立《企业联系点制度》，确定20家重点企业为工商干部联系点，尽心尽力为他们提供政策咨询，帮助他们排忧解难。五是实施送照上门。专门下发了《市工商局全面推行个体执照送照上门的通知》，把执法为民体现在实实在在的工作之中。六是实行一审一核制。今年，我们本着“便民利民”的宗旨，将个体执照的核发下放到了基层分局（所），制定了《市场主体登记一审一核制度》，将原来的“受理、登记、审查、核准”四个程序，简化为“审查、核准”两个程序，实行“一人审查、一人核准”。
二、延伸服务职能，着力优化经济发展环境
第一、优化服务举措，促进市场主体发展。今年以来，我们先后推出了“三先三后”、“四宽四严”、“三通四不让”等一系列优化服务举措，并狠抓落实，赢得了社会各界的好评。
（“三先三后”：在监管执法过程中，坚持宣传教育在先、检查处理在后，预先警示在先、行政处罚在后；当事人陈述申辩在先、处罚决定在后。四宽四严：在查处违法违章案件时，区分主观是否故意、性质严重程度、危害后果大小等不同情况，坚持主观恶意从严，非主观故意从宽；情节严重、数额较大从严，情节轻微、数额较小从宽；危害严重从严，尚未造成危害或危害轻微从宽；屡犯从严，初犯从宽。三通四不让：符合法律法规条件的渠道畅通；不完全符合法律法规条件但有利于经济发展，在不违背法律法规原则的前提下适当变通；对不够畅通、不能变通的加强沟通，以求得理解。不让政策在工商部门截留，不让差错在工商部门发生，不让时间在工商部门耽误，不让企业在工商部门冷落。）
第二、实施名牌战略，提高产品的市场竞争力。我们发挥商标广告职能，在去年5件商标成功申办为湖北省著名商标的基础上，今年，又有8件商标申办成功为上级市知名商标。同时，加大了农产品商标宣传和注册的力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。截止目前，全市已有农产品注册商标11件，居全地区各县市之首。
在广告宣传方面，7月中旬，我们专门召开了全市广告经营业主座谈会，为提出广告宣传的质量和效果，促进我市广告业的健康发展奠定了良好的基础。
第三，实施合同解忧，帮助企业缓解资金压力。我们充分发挥抵押职能，为企业发展排忧解难。湖北环福塑料制品有限公司是我市的一家外资企业，由于其生产的产品市场前景看好。今年3月份，他们增加了生产设备，扩大了经营规模，进入7月份，由于原材料价格上涨，造成企业资金周围出现困难。企业法人代表安总虽多方疏通，仍无法解决资金难题，企业发展陷入困境。我们得知情况后，主动帮助企业出谋划策，建议办理抵押货款，并指派专人，仅用了两天时间就帮助企业办理抵押货款3000万元。今年来，我局已为7家企业办理抵押货款2亿余元。
第四、发挥个私协会“三自”职能，搭建个私协会与党委政府沟通的桥梁。我们围绕个私协组织“自我教育、自我管理、自我服务”三大职能，在对个私协运作方式进行改革的基础上，进一步深化了“一优六制”服务，使个私协工作更加有声有色。针对我市纺织企业招工难的问题，市个私协会通过网上发贴、主动与恩施和随州等地个私协联系等方式，多渠道帮助企业招工，仅8月份就帮助企业牵线搭桥招聘43名外待业女工。协会通过“四、五”普法宣传，帮助会员黄盼雄成功申请个人专利。这些都进一步加强了个私协会员与党委政府的沟通联系。
第五、健全维权网络，切实维护消费者合法权益。今年来，我们采取举办3.15晚会、在重要交通路口设置12315墙体公益广告宣传牌、执法车辆统一12315标识等多种方式，广泛宣传12315，把12315变成消费者心目中消费维权的“110”；成立12315红盾维权指挥中心，建立12315快速反应机制；建立了工商主体网、企业互动网、行业助动网、部门协作网、舆论监督网等五大维权网络，开展维权进街道、进社区、进学校、进村组、进企业的“五进”活动。同时，结合消费者申投诉举报中的难点和热点问题，通过市电视台及时消费警示，引导正确合理消费。今年来，共受理消费者申投诉886起，处理883起，消费警示10条，为消费者挽回直接经济损失22.9万元。
三、强化监管执法，着力规范市场经济秩序
按照党员先进性教育活动的要求，围绕群众关注的热点焦点问题，我局在深入开展十大市场专项整治的同时，重点加强了农资市场、粮棉市场、文化市场、食品市场的监督和管理。
第一、加强了农资市场监管。上半年，我们集中开展了“红盾护农”专项执法行动，并紧紧围绕“三个突出”做文章。一是突出事前规范。建立农资经营户经济户口，严把市场主体准入关；与农资经营户签订农资质量责任书，要求农资经营户承诺不进假货、不售假货；督促农资经营户建立健全了进销货台账、进销货发票、质量信誉卡、质量责任书等“两账两票、一卡一书”制度。二是突出事中监督。集中开展市场巡查，定期不定期的对农资进货渠道、农资商品合格证、农资商品袋装数量及过期失效等情况进行认真检查，强化日常监管；先后对3家企业的化肥质量进行了监督抽查，样品和抽样单送武汉肥料质量监督检验中心，得到检验中心的认可。三是突出事后查处。建立农资商品质量举报制度；积极争取政府支持的前提下，加强与农业、技监、公安、物价等有关部门的协作配合，形成打假合力。今年以来，共对全市范围内303家农资经营户进行了拉网式清查，取缔无照、挂靠经营户69家，查处违章违法案件34件，其中查处劣质种子2000斤，化肥36.5吨，农药63箱，农机具3台套；受理涉农投诉48起，为农民挽回经济损失12.8万元。目前，我局已被地区工商局推荐为省级“红盾护农行动”先进单位。
第二、加强了粮棉市场监管。在粮食市场管理方面，我们一方面通过制发通告、拉横幅、贴标语等多种形式，积极宣传国家粮食最低保护价政策。另一方面，以查处打击“无证照经营、短斤少两、欺行霸市”为重点，充分履行职能，切实维护我市粮食经营秩序稳定，保护农民的合法权益。
在棉花市场管理方面，为切实杜绝“黑心棉”事件的发生，我们突出以加强棉花市场巡查为重点，不断加大棉花市场监管力度。一是加强领导。成立市局和分局两级棉花市场巡查工作专班，加强棉花市场巡查的组织领导，形成全局一盘棋。二是严格执法。在做好巡查记录的基础上，对掺杂使假、欺行霸市的，发现一起，坚决查处一起；坚决取缔80片以下的扎花机，从源头上杜绝“黑心棉”的隐患。公务员之家版权所有
第三、加强了文化市场监管。主要以净化未成年人环境为重点，重拳整治网吧、游戏机市场。积极与文化、公安部门配合，先后组织了5次集中行动，严厉查处容纳未成年人网吧及游戏机室。今年以来，共检查网吧、游戏机室129家，取缔“黑网吧”家，“黑游戏机室”家，扣缴电脑主机台，游戏机台。
第四、加强了食品市场监管。今年来，我们先后制定印发了《学校周边及校内食品安全专项整治工作方案》、《市工商局食品安全应急预案》，把监管的重点放在城乡结合部和乡村的食品加工作坊、集贸市场、小食品店、小餐饮店、校园周边饮食店、学校食堂，严厉打击各类食品生产经营违法违章行为，并严格做到“三个一律”：凡涉及食品安全的投诉，一律立案查处；凡制售假劣食品的违法行为，一律从重从快惩处；凡涉及食品安全事故的失职行为，一律追究辖区监管责任人和单位领导责任，切实维护了消费者的合法权益。上半年，共查处食品无照经营案件4起，查处过期饮料813瓶、食品740公斤，假冒保健食品918盒，有效保障了我市食品消费安全。
四、切实整改提高，着力促进整改工作实效
一是围绕群众反映的热点抓整改。为了树立工商执法人员良好的办事形象，我们归纳总结了文明用语规范，形成《市工商局行政审批事项流程图》，印发到基层各单位，并组织抽查，通报情况。为促进下岗失业人员优惠政策落实到位，我们实行了“三个一律”：即政策上可宽可严的一律从宽，手续上可繁可简的一律从简，办照上可快可慢的一律从快。截止9月底，我局已累计办理下岗失业人员优惠执照1000多份。
二是围绕干部职工关注的焦点抓整改。对照党员先进性教育的要求，针对部分干部思想出现滑坡的实际，4月中旬，我们专门“一帮一”座谈会，由机关中层骨干进行自我剖析，由一般干部面对面地进行点评，达到了共同提高的目的。七、一前夕，针对党小组民主生活会中干部职工反映要求改善办公生活环境的问题，经党组研究后，挤出资金为机关办公室配备了空调设备。同时，利用工商小区宿舍的闲置空地，采取“个人集资、定向开发”的办法，尽力帮助干部职工解决住房困难。
三是围绕建立长效机制抓整改。为进一步提高我市企业和个体工商户的信用意识，年初制定印发了《市工商局企业信用分类分级监管实施方案》，加强企业信用公示建设；今年5月，又研究制定了《市工商局个体工商户信用监管工作方案》，将信用管理延伸到个体工商户。截止目前，已为886家企业建立了企业信用户口，为5123家个体工商户进行了信用登记。针对我局在立案办案中不规范的问题，我们在完善落实执法办案十项制度的基础上，及时召开案审委员会会议，研究制定了《立案序号登记制度》、《案件审理督办制度》、《案审情况通报制度》等三项工作制度，促进执法办案工作进一步规范。针对部分单位和个人在落实“三级禁令”存在侥幸心理、实现“一口清”、“一次性告知”不全面不规范的实际，我们建立了执法监察制度，专门成立执法监察队，不定期地进行抽查并实地录像，制作成《红盾透视》，让大家看，群众评，限期改。目前已制作《红盾透视》两期。
在开展党员先进性教育活动过程中，我们做了一些工作，取得了一定的成绩，但与市委市政府的要求比，与其它先进单位比，还存在不小的差距，我们将以这次市委喻书记来我局调研视察为动力，严格按照领导的指示和要求，以更加求真务实的态度和作风，确保党员先进性教育工作取得更大的实效。
