工商保证整顿管理

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当前我国市场经济秩序混乱的原因是多方面的。

从立法角度看，我国市场法律体系尚不够完善。从外因看，市场执法整顿环境也不尽如人意，主要体现在：社会上对工商机关依法维护社会主义市场秩序还缺乏共识，地方保护主义和人情风的干扰颇多，一些部门因小利益驱动造成整个布局失控，损害全局利益，严重影响市场秩序。从内因看，工商执法干部的总体素质还不能完全适应大市场监管要求。我国“入世”在即，新的经济领域，新的经济主体、客体、交易行为不断出现，市场经济不断发展，这就对我们工商机关市场整顿执法水平提出了更高的要求和标准，但当前工商干部队伍综合素质还不能完全适应对大市场的监管要求，有相当一部分人由于自身政治素质、文化知识的制约，缺乏应有的法律法规知识和相应的专业技术知识，业务生疏、一知半解，工作拖沓、效率低下；对一些新领域中的市场违法违规行为缺少敏感性、洞察力和判断力，很难适应新形势下市场经济某些领域的监督和管理。同时，由于少数执法人员文化素质低，法律水平差，分析能力弱，监管办法旧，也使得一些新领域中的违法违规行为得不到有力查处。有的甚至怕办案(大案、新案)，有怕办错案的顾虑，只图得过且过，不求上进开拓。

在此次整顿和规范市场经济秩序中，我认为基层工商部门在措施和方法上应有所侧重，以保证整顿效果。

(一)大力加强和提高工商干部的综合素质

1．在整顿工作中，要着力提高工商干部队伍的思想政治素质。教育干部要有鲜明的政治立场和敏锐的洞察力、鉴别力；要有高尚的道德情操，热爱工商工作，有忠于职守的主人翁责任感；要有千辛万苦不抱怨、千头万绪不迷乱、千难万险不退却的精神。

2．提高工商干部业务素质，丰富其专业知识。首先是结合工商干部自身实际，通过强化业务培训，进行系统的、全方位的、多样化的辅导、学习，在培训过程中把理论和实际操作有机地结合起来，真正夯实工商干部的业务功底。其次是培养干部广博的专业知识。面对丰富多彩的市场行为，面对各种新问题、新现象不断出现，违法手段不断更新、更加隐蔽等形势，作为新世纪的工商干部除了要通晓工商行政管理的法律法规外，还应熟悉一些WTO的基本法律原则、国外市场监管的执法模式、国际经贸规则，更应掌握现代市场经济知识、金融知识、财务知识、计算机知识，从而提高新形势下工商干部对市场经济秩序的维护能力。

(二)探索办案新模式，努力提高工商行政执法水平和质量

此次整顿工作中，要使执法监管在深度和广度上有所突破，在很大程度上取决于工商干部的办案模式和技能，因此在执法实践中要不断总结经验。笔者认为，更新办案方式和技能不失为拓展执法新领域、确保整顿效果的一条切实有效的途径。

1．要有决心和细心。工商执法所面对的是那些不法生产经营者。正因为不合法，所以其经营行为就更具隐蔽性、迷惑性；也正因为是不合法，不法分子就会不择手段逃避处罚。这就要求我们干部要有“进行到底”的办案决心和韧性，要有寻根求源，追踪到底，敢于硬碰硬的精神。特别是在找线索、查证据时，要十分细心，学会寻找蛛丝马迹，炼就一双火眼金睛，在现场检查时要注意观察当事人的秋毫表现，以辨其说话之真伪。同时，在办案实践过程中要不断积累执法经验，对涉及的一些新领域案件可以虚心向行家请教，以尽快找到突破口。

2．培养干部的动态执法水平。执法决不是“姜太公钓鱼愿者上钩”，更不能“守株待兔”，要彻底改变过去那种静态、半静态的“等投诉，等举报”的被动办案模式，尤其是对一些大、要、重案应拓展办案深度广度，要有积极动作，主动出击，寻探案源，变静态为动态，变被动为主动。

3．充分运用工商执法科技手段。所谓工商执法科技手段，就是指为了调查、证实经济领域中的违法违章行为而采用的各种技术方法。它与办案过程中的一般办案方法相辅相成。在执法实践中，对一些

案件尤其是对一些新领域违法行为，有些执法人员是望“案”兴叹，束手无策。当今社会科学技术突飞猛进，市场经济不断发展，各种违法手段、行为也更加科技化，更给工商执法带来了很大的挑战。我们工商干部必须技高一筹，运用高科技手段来调查新的经济违法行为，提高现代执法的水平和质量。