公路工程造价管理差异

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摘要：通过粤、湘、新三省（区）公路工程造价管理机构在名称、组织机构、主要职能等方面

的对比，分析我区公路工程造价管理的不足，提出新疆公路工程造价管理机构的改革方向和若干建议。

关键词：造价；机构；对比；分析；建议

全国现有28个省市区设有专门的公路工程造价管理机构，但其名称、组织机构隶属关系、主要职能等方面存在较大差异。现以东部的广东省、中部的湖南省、西部的新疆三省（区）造价管理机构为例，在名称、组织机构、主要职能方面作一简单对比和分析，同时对我区公路工程造价管理机构的改革谈一些浅显的认识。

1名称

广东站称广东省交通工程造价管理站，湖南站的名称为湖南省交通厅交通建设造价管理站，新疆则叫新疆公路工程定额站。

2组织机构

三省区在机构设置、人员编制、经费来源等方面存在较大差异，对比分析如下。

从表1可以看出，新疆站组织机构设置较弱。

3职能对比

现将三省区公路造价站的主要工作职能以表格形式对比分析如下（表2）。

（1）定额的编制测定、造价信息管理、造价纠纷调解和鉴定方面三省（区）职能相同。

（2）造价文件审查、重大设计变更审查、竣工决算审查及交（竣）工验收、资质管理职能基本相同。同比之下，新疆站职能较弱，估概预算文件、重大设计变更的审查只是参与，竣工决算审查职能未明确。

（3）工程招标、造价监督职能广东、湖南两省相同，新疆未明确。

分析对比看出，新疆站的职能没有东部的广东站和中部的湖南站明确；作为公路工程造

价管理站应具备的许多职能不具备或得不到实行，给开展造价管理带来许多困难，也给投资控制监督带来很多不利影响。

4对新疆公路工程造价管理工作的几点思考

新疆是经济欠发达地区，公路建设主要由政府投融资来实施，其建设成本的高低，直接影响着公众利益。政府作为出资人，承担着投资效益的风险，有必要加强造价管理。新疆公路建设在投资控制方面存在以下问题：

（1）作为公路建设造价管理部门的新疆公路工程定额站人员不足、机构薄弱、职能不到位。

（2）近年来新疆公路建设投资加大，但对造价的监督缺位，公路建设实施中未明确专门的监督机构。

（3）招投标等造价控制环节未开展造价监督。

5对新疆公路工程造价管理机构职能调整的建议

5.1更改现有机构名称和性质，由新疆公路工程定额站改为新疆公路工程造价管理站。

5.2增设部分主要职能。建议在《新疆维吾尔自治区公路工程造价管理暂行规定》（新交体法[2001]23号）授予造价管理机构职责的基础上，增加公路工程造价指数的测算和公路工程实施阶段的造价监督以及工程决算认定等职能。

5.3改革现有机构设置充实专业技术人员。

建议保留相当正处级事业单位，经交通厅委托行使公路造价监督、定额管理职责，增设

综合办公室、造价监督科、定额管理科等科室；人员编制保留原定12人（其中相当于中级以上职称专业技术人员不少于90%），充实专业技术人员，尽快到岗，工程技术人员必须取得交通部公路工程甲级造价师资格。