生物能源发展管理

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1世界各国生物能源计划

世界经济的持续高速增长造成的一个重要影响是原油价格的攀升，高油价成了除石油出口国外几乎所有发达国家和发展中国国家的发展困惑。石油价格的不断上涨产生的最直接的影响便是各国寻求能源替代方案。

美国：2005年的新能源法规定，到2012年前汽油中生物燃料使用量需要达到75亿加仑，目前的植物种植结构以及扩张的速度表明酒精生产能力在2007年8月便可以超过75亿加仑的目标，比法律规定的要求提前了5年。乙醇提炼厂在美国各地开始布点建设，生产酒精使用的玉米在高油价利润的驱动下，生产能力空前地膨胀起来。2007年8月，用作酒精生产的玉米用量预计是34亿蒲式耳（86.4百万公吨），比去年同期增加了58％。据预测到2016年酒精的产量将达到120亿加仑，界时乙醇使用量将占到汽油使用总量的8%。到2016和2017年度生产酒精的玉米使用量将超过玉米总产量的30%。生物柴油中大豆油使用量最高将达到7亿加仑每年，占到大豆油产量的23%，但是只占到整个美国高速公路2%的柴油用油量。从纤维中提炼油料也将逐步进入能源更新计划。

EU-25:欧盟计划在2010年前，运输燃料中必须包含5.75%的生物燃料，并对生物原料种植给予补贴。欧盟委员会已经指示加紧生物燃料的生产，但是按照预测，在2010年前只能达到预定标准的2/3目标，甚至到2016年前才能勉强达标。按照计划，生物燃料的2/3是生物柴油，其余1/3是酒精。菜籽油几乎是所有欧盟国家生物柴油的原料，由此使得欧盟内油菜种植面积和菜籽产量都出现快速地增长。同时，欧盟还从东南亚进口大量的棕榈油以及用棕榈油生产的生物柴油。

巴西：在巴西，90%的乙醇都用作燃料，据统计，该国乙醇的消费量已占到全国汽车燃料消费量的43%。随着油价高涨，巴西的乙醇出口增速越来越快，2005年该国乙醇出口为24.3亿升，到2010年这个数字将扩大至80亿升。甘蔗是巴西各大酒精提炼企业的主要原料，在南部巴西，一些本来种植谷物和油料作物的土地被改种甘蔗，生物燃料总生产量将从目前大约5200万加仑增长到2016年的9200万加仑。中西部地区原有的生产大豆土地将被改种甘蔗。

加拿大:加拿大计划在2010年前，汽车用油中的5%来自生物燃料，一些省份都有了自己的生产目标计划。总体规划，酒精生产量从2006、2007年的1100万加仑增长到2010年的2.11亿加仑的数量。主要原料为产自安大略湖流域的玉米和马尼托巴湖流域的小麦。另外，在加拿大西部地区建立了以油菜籽为原料的生物柴油生产厂。因为油菜籽面积的扩大，小麦、大麦和夏季休耕地的面积被压缩。根据计划，加拿大生物柴油的生产能力将从2007、2008年的1300万加仑增长到1010年的5800万加仑。

阿根廷：按照阿根廷的总体规划，几年后生物柴油生产量将从2005、2006年的700万加仑增长到5900万加仑。阿根廷有一个出口征税体系，在鼓励生物柴油生产方面，出口生物柴油享受比出口起生产原料如玉米、大豆更低的税率。从这点讲，阿根廷的生物柴油产业将会有更大的增长机会，为了保证生物柴油生产厂的高生产率运转，阿根廷还打算从南美其他国家进口大豆等产品。

马来西亚和印度尼西亚:世界棕榈油价格的上升使得马来西亚和印度尼西亚扩大了棕榈的种植，并且他们不仅进出口棕榈油，而且也出口以棕榈油为原料生产的生物柴油。

2国际生物能源发展对我国的影响分析

2.1对粮食进口价格的影响分析

近年来我国油类消费和食品加工行业对大豆和豆油的需求都在逐渐增长，从2006年9月31日至2007年10月1日，国内大豆消费量突破863万吨，首次超过美国，成为全球最大的大豆消费市场，占全球大豆总消费的四分之一。2006年我国大豆净进口2827万吨，是国内产量的1.77倍，进口依存度高达64%，2007年我国净进口超3000万吨大豆。国内大豆油价格一路攀升，并且通过大豆油和部分饲料的价格传导形成了CPI指数持续走高的重要推动源。由于受到替代效应的影响，所有油料作物及其制品价格都呈现上涨趋势。包括芝麻油、棕榈油、亚麻油、棉籽油、色拉油、棉籽、棉粨、葵花子油、葵花子、花生仁、花生油等。其中比较突出的是，欧盟等国家尝试用菜籽油制作生物柴油使得菜籽油价格与石油价格的联动作用增强而大幅上涨。国际生物能源发展影响最大的作物是玉米，美国玉米乙醇的生产正耗用越来越多的玉米，并且减少了国际市场上的玉米供应，造成国际市场玉米供应减少及价格上升。国际市场玉米价格跟燃料乙醇价格变动成近乎完全正相关关系，我国目前玉米生产受到国际价格的影响，处于供大于求的状态，还有相当数量的出口。玉米价格的上升对我国养殖业造成非常大的影响，玉米中有72%用作饲料量，玉米价格的居高不下直接造成养殖成本高位盘整，猪肉价格无法下降。我国玉米产量中75%用作饲料，玉米价格的上涨将直接影响肉禽乳蛋类价格的上涨，特别是随着我国居民饮食构成的结构调整，饲料粮价格的上涨将直接推动我国CPI指数的居高不下。

其次，小麦的生产价格也一度受到国际市场价格波动而上涨，统计显示，国际市场小麦价格逼近十多年来最高水平。据世界银行报告，世界粮食价格自2006年至今已经上涨了约20%，其中特别是玉米、小麦等价格暴涨。2007年澳大利亚、南美等粮食出口地纷纷开始提高了粮食出口价格，亚洲进口小麦的价格自2006年9月以来已经上扬了约20%。目前，国际市场小麦价格已触及十多年来最高水平。

2.2粮价上涨与CPI指数

我国传统四大主要粮食中，除了大米外，小麦、玉米、大豆的价格都受到了国际发展生物能源的影响。特别是大豆和玉米价格的上涨成为近期国内食用植物油和饲料价格快速上涨的最主要诱因。而饲料成本的上升，使得畜牧产品价格将长期居高不下，特别是猪肉价格上涨直接推动了相关食品成本的上升，从2007年6月份开始，肉价所带动的CPI上涨就超过了4%。此外，植物油价格的上涨也是推动CPI指数增长的一个重要因素，和猪肉价格上涨一起推动整个食品产业链条生产成本的上升。

2.3粮食的国际政治博弈与我国的粮食安全

为了应对日益严峻的国际粮食形势，世界各国领袖与政府高层官员于2008年6月3日到6月5日期间在位于罗马的联合国粮食与农业组织总部举行高峰会议，商讨解决饥饿与贫穷问题之道及增加农业生产的计划。其中谈到了生物能源问题，入会的相关国家在各自利益的立场上表现出了利益的对抗。美国农业部长谢弗在峰会开始前表示，全球粮食价格的暴涨中，只有百分之三应归咎于生物燃料的生产和使用。而慈善团体乐施会则指该比率接近百分之三十。联合国粮食及农业组织总干事迪乌夫在峰会上说美国将大量本应供人类食用的谷类用于生产汽车燃料令人难以理解。巴西总统卢拉也为生物燃料做出辩护，反而称它们可以成为对付粮食危机的“重要工具”。

据香港《大公报》报道，潘基文说，到2030年，粮食产量需要增加百分之五十，才能满足需求。按照这种测算，在现有的世界粮食生产体系下，有学者计算过，除非农作物品种发生革命性变化，否则增产50%几乎完全不可能。在粮食供求趋紧的情况下，粮食将成为一种重要的国家间政治谈判砝码和国家战略资源。我国作为世界第一人口大国，后备耕地资源紧缺，一旦粮食贸易受到以美国为首的西方国家制裁，将会对我国国家安全产生较大的挑战。特别是目前世界粮食交易量的80%都被垄断性地控制在拥有百年以上历史的四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚手中。这些出口公司一旦受到出口国政府的操控，很容易使我国的粮食进口受到国际政治因素的影响。此外，如今高粮价已经引起了一系列国家的动荡，今年菲律宾大米紧缺对东南亚地区甚至我国国内产生的恐慌，埃及宣布禁止大米出口以维持国内工业，阿根廷对粮食出口两度增加关税等。粮食的问题已经越来越成为国际政治的核心问题之一。

按照传统的观点，一个国家粮食进口量占国家粮食使用量5%以下可以视为粮食供给安全，10%为警戒线标准，高于这个水平视为粮食供给不安全。从粮食进口重量和国内使用粮食总量的比较还很难看出我国粮食供给出现什么安全问题。但是问题是，这个标准不应该成为我国的标准，由于我国是世界上最大的粮食生产和消费国，我国粮食需求的微小变化都会对国际市场产生较大的影响。我们应该研究进口数量占到国际可贸易量的比例来确定粮食供给安全。粮食供给的安全不仅仅从总量上，而且还需要从结构上加以分析，从近年来的粮食进出口情况看来，我们发现大豆、玉米存在较大的不安全性。油脂产品进口依存度不断上升，已经远远超过国际公认的警戒线水平，其中食用植物油的进口依存度达52%。3相关政策建议

第一，国家应该加大对国内大豆产业的扶持，增加大豆种植面积，同时学习借鉴发达国家对农业的补贴政策，对大豆产业采取直接补贴和间接补贴相结合的方法。此外，国家应该推广实行最低价收购政策，在农业生产中引入农业保险，保障农民收入的稳定预期，提高农民种植积极性。同时加大农作物新品种研究推广，加大对国内油脂产业的扶植力度，拓宽油脂产品的在广度和深度上的研究，加大新油源的开发力度，对米糠油、玉米油、油茶籽油以及特种油脂进行深度开发。

第二，开展粮食外交，注意农业生产的国际化合作，在粮食供给方面形成结构性互助联盟。将粮食的稳定进口作为我国外交的一项重要内容。同时，在世贸组织和其他国际机构内，积极推动有利于我国国家利益实现的粮食贸易规则的制定。

第三，设立预警机制，加强对国际粮食市场行情的分析监控，提高应对市场变化能力；及时监测相关粮食产品进口走势及市场反应，提高国内相关产业的抗风险能力；对我国粮食的国际依赖作出有效地分析，使得我国的粮食进口不会对国际粮食价格产生危机性影响。

第四，充分运用世界贸易组织有关条款对相关进口粮食产品设置有效的技术壁垒，保护国内粮食产业和维持国内粮食市场价格稳定。

第五，国家设立专项基金，用作国家主权投资。与当前石油企业发展相类似，以商业公司的形式开发利用国外土地资源，扩充粮食储量。此外，基金的另一部分用于国际粮食交易缓冲，以平抑国内粮食价格。必要时高买低卖，逆价销售。在购买国外粮食时充分利用期货市场，如采用期货买入现货交割的方式，避免现货价格大幅波动。