煤矿产业安全管理

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[摘要]随着煤炭行业管理机构的撤销，国家对煤炭宏观调控乏力，政府对煤炭工业的行业监管都不到位。这些都影响到了煤矿产业安全、健康的发展。本文就煤矿产业安全发展进行探讨。

[关键词]煤矿产业安全发展

煤矿产业安全是最令人担心的，全行业安全状况不容乐观。煤矿事故多、伤亡大，不仅是经济问题，也是一个严肃的政治问题。安全事故发生直接涉及到社会安定与政治稳定，同时使改革工作、经营工作、生产建设等也都要受到影响。如何从根本上实现煤矿安全与健康状况好转，这是一个十分重要的问题，是煤炭工业各级管理机构和管理人员不可推卸的责无旁贷的职责。

一、强化行业管理，加强政府宏观调控及监管力度

近年来，随着煤炭行业管理机构的撤销，国家对煤炭宏观调控乏力，特别是一些产煤省撤销了煤炭管理机构，政府对煤炭工业的行业监管不到位，形成了一种以企业为主、行业管理为辅的安全管理模式。由于政府转变职能，以“直接干预”到“宏观调控”，在对企业经营“松绑”的同时，不再对企业安全生产工作进行直接的部署和检查，使政府的安全生产管理监察功能与企业的生产管理活动脱节，各企业往往把更多的精力、财力放在生产和追求经济效益上，而把安全工作放在次要位置。

因此就煤炭企业安全生产管理而言，应加强政府的行政、监查、管理力度，走行政和市场相结合，以行政为主的管理道路，逐步向法律和市场手段相结合的目标过度，应积极寻求政府管理与企业管理相结合的方式和途径，认真解决煤炭行业管理弱化问题。政府组织的各项检查、整治等等手段一个也不能少，而且还应该不断强化、深化，同时，政府对解决安全生产的突出问题，更应采取强硬措施。

二、加大安全投入，遏制“违章”“违法”生产

近年来，在安全投入上国有煤矿缺钱投入，乡镇煤矿不想投入的现象相当普遍，致使煤矿安全投入严重不足，设施、设备老化陈旧，矿井防灾抗灾能力严重下降。尤其是西部和东北老煤炭企业经济状况仍然较差，自我投入更加不足，煤矿防灾系统不健全，相当多的矿井监测监控局限于监测方面，缺少监控功能。多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化，通风断面小等，机电和运输、设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差等问题，大部分小煤矿生产方式落后，安全设施简陋，抵御自然灾害能力低，不具备基本的安全生产条件，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡、老板逃跑、政府办丧的现象。

为保障煤矿安全生产，就要加大安全资金投入，对于那些经济状况差的老煤炭企业，资金渠道应由企业自筹和国家投入两方面解决。建议国家加大煤炭企业的安全技术改造和安全科技投入，建议各地方政府支持煤炭企业在规定范围内多提取安全费用并依法监管，制定安全资金管理，使用和监督规章，建立由监察部门和审计部门联合对资金使用情况进行监督。

建议煤炭企业应从以下三方面加大投入:一是要建立健全矿井监测、监控系统，广泛使用瓦斯自动检测仪，这是防止发生瓦斯、煤尘、爆炸的重要现代化装备；二是采用新型支护材料，同时不断改进支护方式，减少和避免冒顶事故；三是尽可能提高采掘机械化程度，提高装备水平。

对超能力、无能力煤矿及整体承包的国有地方煤矿，建议安全监察机构进行重点监察，规范煤矿生产能力核定工作，建议国家有关部门建立一套科学规范的核定标准，定期对煤矿生产能力进行核定，为安全监察和行业管理提供依据。进一步加强小煤矿的整治力度，对高瓦斯或煤与瓦其突出矿井及有其他自然灾害严重的煤田，应明令禁止小煤矿开采；对非法开采，越层越界的开采问题，应采取强硬措施彻底清查；对非法违规开采的小煤矿，实行最严格的关闭政策，坚决遏制“违章”、“违法”开采。

三、加强煤矿专业人才队伍建设

近年来，一些煤炭院校生源匮乏，多数学生不愿学习矿井专业，多数煤炭企业技术人员已经断档，煤矿日常的技术工作，技术装备、安全仪器的作用和维护都存在困难，更谈不上安全设施的改善和技术改造。

那么怎样加强煤矿专业人才建设？我认为首先应改善煤矿技术人员待遇，打破论资排辈的陈规陋习。在分配上，应适当向技术人员倾斜，大幅度提高业务技术骨干和有突出贡献的技术人员的收入，要充分尊重和发挥技术人员在生产中的作用，赋予他们支配与职务相适应的人力、财力和权力，做到权责统一。

四、全面提高从业人员整体素质

现今煤炭企业的职工，大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工，他们文化水平低，又没有专业技术，缺乏主人翁意识和集体观念，不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业。特别严重的是某些地方煤矿经营决策者往往都是农民出身，在实行矿长负责制后，很容易急功近利，缺乏从后劲着眼的人才培训如储备战略。针对上述问题，首先，应严格用工制度，建立健全考核、培训、持证上岗制度，定期对上岗职工进行强化性的安全技术岗位培训，同时安全培训要有培训质量要求，考核发证持证上岗；最后，理论培训应与实用技术有机结合，加强岗位技术练兵，定期组织职工进行技术比武，对于优胜者给予重奖，以调动职工学技术、学业务的积极性，促使他们在岗位上按标准规定作业。

煤矿安全是一种多因素、多环节、动态复杂的系统工程。煤矿一切生产经营都必须把安全工作放在首位，这不仅是煤矿生产的特殊性决定的，也是市场经济条件下提高企业经济效益和稳定发展的内在要求。从某种程度上讲，安全本身就是煤矿的最大效益，只有牢牢遵循“安全第一”的生产方针，正确处理好安全与改革、安全与生产、安全与效益的联系，依靠科学进步，建立一套现代化的煤矿安全生产保障体系，才能促进煤炭工业经济效益的蓬勃发展。