市域资源整合管理

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摘要：随着全球一体化经济的发展，区域之间的联系与合作日益紧密。镇江市的发展现状存在着内部资源开发各自为政、中心城市吸引度不高、产业同构分散、综合竞争力薄弱等问题。为了增强镇江的综合竞争力，突现自身特色，改变在苏南经济板块中的波谷地位，镇江市新的背景下应选择区域整合、跨越发展战略，以赶超苏南其他城市、融入上海经济圈，实现在长江经济带中合理的分工与协作。

关键词：区域资源；整合；镇江市

Abstract：Withthedevelopmentoftheglobaleconomicintegration，contactsamongregionsbecomemoreandmoreintense.ThedevelopmentofZhenjiangcityhasmanyproblemssuchaseachregiongoingitsownwayininternalresourceexploitation，insufficientcityattraction，dispersedindustrialisomorphandweakcompetitivepower.TostrengthenZhenjiang’soverallcompetitivepower，makeitsuniquequalityprominentandchangeitstroughpositionintheeconomicplateinthesouthernpartofJiangsuprovince，thecityshouldtakethedevelopmentstrategyofregionalintegrationandcross-development，sothatitcanovertaketheneighboringcities，entertheShanghaieconomiccircleandrealizeitslogicalroleofdivisionandcooperationintheeconomicbeltalongtheYangtzeRiver.

Keywords：regionalresources；integration；Zhenjiang

镇江市位于我国经济最发达的长江三角洲地区所辖市(县)之间，依托相似的长江水利资源，但它存在着内部资源使用各自为政等现象，在苏南地区位于经济的波谷地带，整体竞争力稍弱。在全球经济一体化的背景下，为了赶超周边城市的发展，融入上海经济圈，参与长江经济带的分工与协作，镇江市提升城市化水平和综合竞争力的关键是实现市域内部资源合理分工、有机协调和整合发展。同时，南京都市圈和苏锡常都市圈的集聚辐射，连接镇江和扬州的润扬大桥的建立，为镇江市域资源整合，实施跨越式发展战略提供了空间。

镇江在苏南城市中的经济实力明显弱于其他城市，特别是地区生产总值，远远落后于无锡、苏州，城市经济增长活力不足(见表1)。同时，由于位置关系决定的距离衰减定律的影响，镇江市与上海的联系明显在苏南地区处于低谷，也因此影响了区域综合竞争力(见表2)。

目前，镇江市已经处于工业化中期向后期过渡的阶段，工业化水平相对较高。但是，从镇江市域内部的产业结构来看，依托长江水利资源，自上游到下游分别密集了化工、造纸等大用水量、大运输量工业企业，企业自备码头较多，可供开发的岸线资源所剩无几，资源开发缺少有序合理的规划，在很大程度上造成了资源的浪费，影响了市域综合竞争力的提高。

一、区域资源整合的内涵与意义

1.区域资源整合的内涵

广义上，区域资源整合是指为了改变区域内部资源开发各自为政、重复建设和无序竞争的状况，按照系统论的观点和有机协调的原则，由政府宏观指导，对区域内部资源共同优化开发使用的模式。

内涵上，区域资源整合则是指在社会劳动地域分工、生产力社会化、生产组织区域化、地区经济专业化的基础上，根据比较成本的理论，政府、企业、个人等主体按照区内各地自然、经济、社会诸要素组合的不同特点，运用系统的、整体的、互动的研究视角，以市场为媒介，统筹规划，正确处理经济、人口、资源和环境保护的关系，以充分利用各地的优势，调整社会劳动地域分工，优化生产结构，促进资源效益最大化的区域耦合发展模式。

2.区域资源整合的意义

这里的区域是指市域内部，作为一个系统，在统一的行政区划领导下、实现区域内部资源整合发展具有得天独厚的条件，它可以沟通分割的行政区域，充分发挥各地的特色，将分散的局部优势变为叠加的综合优势，形成一种大于部分生产力之和的新生产力[1]，即协作生产力，它能创造最佳的总体功能，使各地区的资源、产业、企业或行业沿着共同的方向发展。市域内部资源整合发展具有如下优势：

①实现了资源的集约利用和可持续发展。通常情况下，市域内部发展依托的资源优势相近，容易形成资源开发利用的无序竞争和简单重复建设，造成资源、土地的浪费和低效率使用，按照系统论的观点，从整个市域的立场出发，综合考虑资源的开发利用，是实现地区公平和资源可持续利用、形成区域产业“拳头”优势[2]的关键。

②增强了大区域竞争优势。市域范围内，城市综合竞争力是其经济实力、科技教育素质、城市建设和社会保障等方面的综合体现。随着市域内部资源的协调发展，地区间的经济、社会、人才、信息等交流和联系的增强，将形成集聚发展而带来整体效益的成倍增长。

③提高了企业之间的协作和本地化效应[3]17。市域内部资源的整合开发，形成了地域内日益精细的专业化分工和专业化市场。它们利用相关产业在空间上自发聚集的特性，形成了企业之间的联合与协作，通过规模发展形成地区产业集群。企业在地理空间上的相互靠近，形成了信息反馈回路，降低了运输成本和交易成本[3]17，优化了环境禀赋，促进了技术创新和城市生产交易沿专业化的方向不断发展和壮大，创造了有别于其他地区的优势，即产业本地化效应，这是地区发展优势扩大、专业化程度提高的重点。

④创新了发展理念，增强了开放度和经济活力。城市的发展需要创新的开敞空间，市域内部资源的整合加强了区域之间的联系、地区发展的经济开放度和发展活力，有序的竞争激活了创新的动力，有助于技术知识“传染”[4]的加剧，后进地区可以利用先进企业技术创新的经验、技术等信息的溢出效应，通过模仿和学习缩小差距，降低创新投资成本，增强经济的弹性和活力。

二、市域资源整合的内容、原则和机制

1.市域资源整合的内容

市域内部资源整合的主要内容有自然资源的开发使用、产业内容的协调和产业布局的优化、城镇空间的融合、文化旅游资源的升华以及为市域资源整合提供保证的基础设施和社会服务设施的衔接。影响整合的因素有资源、产业、市场和政府，其中资源是基础，产业是契机，政府和市场是动力，基础设施是保证。

2.市域资源整合的原则

①时序开发和地域开发相结合的原则。政府通过宏观调控做好整合发展规划，在时间和空间上形成连续的链条机制。保证近期发展的同时，注重远期优势的培育，通过平面、空间、时间三维耦合实现地域空间耦合优化布局。

②网络与节点协调建设的原则。资源整合的载体是网络连接、园区和物流体系，即资源的开发。以整合为目标，实现资源开发使用的网络化和产业发展的园区化以及园区分布均匀化；同时，根据各地的优势，在中心城市和专业化市场内部搭建配套的配送平台，建设现代化的物流体系，为市域内部资源整合发展提供流通渠道。

③优势互补的原则。市域内部资源整合的重要原则之一是在地域分工专业化的基础上实现优势互补，着重发挥各地专业化的优势，做到强强联合。通过整合协调，实现区域的综合优势大于部分优势的简单相加。

④可持续发展的原则。在资源的开发利用方面要树立可持续发展的理念，兼顾代内和代际公平，实现经济、社会、环境、生态效益的协调发展。

3.市域资源整合的机制

在市域资源整合过程中，以大市域为出发点，消除行政区划的分割，在各个地区都已具备一定专业化水平的基础上，为了实现整个地区总体实力的增强，政府必须对市域资源整合进行宏观调控，在产业、基础设施等方面为区域整合提供政策保证。与此同时，由于区域合作的基础是经济合作，根据比较成本利益原则，市场在政府的宏观调控下实现资源的最优化配制，其作用是自发的，也是自下而上的。

在区域整合过程中政府和市场的共同作用下，最根本的整合手段是产业的整合发展，利用产业的协调、分工，强化各地的专业化度和本地化效应，突出本地的优势，做到强强联合，以实现资源的合理配置和最优化使用。在政策、产业整合的过程中，基础设施和社会设施在大区域范围内衔接是区域资源整合的重要保障；在市域资源整合过程中，道路的轨道化和快速连接化是为资源的整体开发提供保证。

三、镇江市域资源整合的目标和对策

新的背景下，镇江市应以沿江开发为契机，结合江苏省沿江经济带的开发背景，以市域整合的理念开发自然资源和人文资源，实现资源有机协调、产业结构合理、空间布局优化、城镇体系有序、基础和社会设施接轨的经济社会共同体，实现在长江三角洲和苏南城市群中的合理分工以及自然和人文资源的可持续发展。

1.自然岸线资源按时段和岸段结合开发

镇江市域范围内的自然优势是沿江岸线资源，但当前的上下游岸线资源使用各自为政、重复建设严重，应建立市域范围内的港务区管委会，对岸线资源实行统一管理，可以定位为华东地区最大的煤炭中转港，与区域外的南京、南通和张家港合理分工。近远期分工方面，近期发展重点为整合市区内部的港口资源，远期逐步开发高桥和扬中的港区，使市域范围内上、中、下游分工协作，错位竞争；近期建设集装箱公共港区、造船、化工、造纸园区，远期发展企业进园区，共同促进上下游之间岸线资源的合理开发使用和资源的耦合优化。

2.人文资源整体塑造

①产业的整合协调。镇江市域内部的各个县市都具有鲜明特色的发展优势，市域内部的产业进行合理的分工协作时要体现以人为本的原则，实现产业载体化和园区化，在市域范围建设各地的特色生产空间，发展“一区四基地”，一区即现代商务、贸易、信息、服务中心的市区，四基地为“大港港口型工业基地”、“扬中电气生产基地”、“丹阳汽配摩具基地”、“句容丘陵特色农产品生产基地”。

根据镇江市城市化发展规划，市域范围内将呈“开”字形结构发展。主轴线为沿江发展带，上下游岸线资源分时段、分河段、分性质整合协调利用，发展大进大出的重化工业；次轴线为沿镇江到沪宁高速公路段，发展高新技术及新材料加工业，沿句容到丹阳的公路发展传统轻工业加工制造业，沿京杭运河发展特色船舶工业及机械加工业，形成各地特色企业的集聚带。

一区：发展现代化的政治、经济、文化、娱乐、信息、服务中心，着力提高镇江市的品位和形象。利用润扬大桥沟通苏南、苏北的有利条件，在润扬大桥南麓构建现代化物流业，为市域内部资源整合发展提供流通渠道。

大港港口型工业基地：依托镇江市良好的深水岸线资源，发展以港口运输为依托、规模经济为主体的重化工、造纸等大型基础工业。

扬中电气生产基地：主要发展电器设备生产，利用现有的技术、经验、市场及品牌优势，建设电器设备生产基地，近期目标在上海设置研发总部，远期规划是实现产、学、研一体化。

丹阳汽配摩具基地：利用现有优势，沿江四镇共同发展为世界工具中心，中国汽配、摩配之城以及机械制造、包装基地。

句容丘陵特色农产品生产基地：发展传统的服装、玩具、自行车配件等轻工业和劳动密集型产业，同时，利用丘陵山地的优势，进行特色农产品深加工，加强宣传，成为南京市和镇江市的“菜篮子”，以农业发展带动整个地区经济实力的提高。

②文化——旅游资源融合升华。镇江市为国家历史文化名城，文化底蕴深厚，军事要塞的地理位置十分突出，三国起源、金山寺、茅山道教等，文化资源相对丰富，但由于规模较小，未能形成大的影响，品牌效应不突出。因此，镇江要整合旅游资源，增加旅游的配套设施和特色旅游纪念品的开发，以举办特色文化节为主题，加强整个地区旅游产品的宣传力度。

市区发展包括：以长江路商业街和沿江风貌串连焦山、金山和北固山。三山要形成各自的风格，焦山以自然风貌和文化景观组合为特点，金山以寺庙和传说为主题，北固山以历史人物为主题；恢复历史文化遗产——三国旧址、碑林等建筑，使其成为历史文化教育旅游点；同时，大力发展市区餐饮、购物、特色旅游纪念品等服务业和旅游设施配套业。

市域发展包括：句容以茅山文化节为契机，突出宗教文化特色；扬中通过江中岛式风光现代化特色的民居建筑以及岛上民间的特色工艺品，形成长江下游的休闲旅游胜地；丹阳市由于人间仙侣“董永——七仙女”的故事脍炙人口、源远流长，因此可形成特色民间传说旅游文化。

③整合城镇空间。对市区实施“一疏散，三集中”战略，“一疏散”就是适应城市向南纵深发展的需要，疏散中心城区人口。“三集中”包括：第一，工业向工业园区集中。利用欧美尤其是德国在中国内陆没有大型重工业投资的优势条件，建设欧美或德国工业园，同时，逐步完善园区内的基础设施和服务功能。第二，大学向学府路集中。采取逐步置换等办法建设学府路“大学城”，集中发挥镇江市高校较多的优势，加速科技成果向现实生产力的转化。第三，科技向科技园集中。加快建设软件科技园，逐步建立“镇江软件产业基地技术增值服务平台”，给产业建设提供技术支撑，打造国际化的知名软件品牌。

④构建整合保证——网络体系。网络体系构建的基础设施和社会设施一体化是保证区域联系和区域整合的重要前提，是产业、资源整合发展的关键。根据镇江市的发展实际和“双百”城市目标，应建立以市区为中心的“快速干道交通”，这是区域内部整合发展的保证。

镇江市域范围内的交通方式包括水运、陆运和铁运三种，区域内部的交通均实现了公路连接，在规划中应重点建设以市区为中心的半小时城市圈，加快市区对辖市的辐射，依托中心城市综合职能的提高，保证城市之间人流、物流、资金流和信息流的联系畅通，增强区域的凝聚力和综合竞争力。

四、结语

随着全球一体化的进程，区域之间的联系日趋紧密，为了增强市域内部的综合竞争力，区域资源整合发展要在生产力社会化、生产组织区域化、地区经济专业化的基础上，根据比较成本的理论，政府、企业等主体按照区内各地自然、经济、社会诸要素组合的不同特点，运用系统的、整体的、互动的研究视角，以市场为媒介，统筹规划，正确处理经济发展与人口增长、资源开发和环境保护的关系，共同促进资源的合理开发利用。

镇江市应该在新的区域整合发展理念的背景下，在政府、市场共同作用下，以产业整合为契机，以基础设施和社会设施衔接为保证，最终实现自然和人文资源的整合、协调、耦合优化和可持续发展。

参考文献：

[1]张万清.区域合作与经济网络[M].北京：经济科学出版社，1987：7-19.

[2]陈闽齐.苏锡常都市圈空间整合构想[J].现代城市研究，2001(3)：51-54.

[3]王辑慈.创新的空间[M].北京：北京大学出版社，2001.

[4]仇保兴.小企业集群研究[M].上海：复旦大学出版社，1999：193-194.