法国教育改革管理
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本文论述了教育改革的背景、主要措施及其效果、对90年代法国教育改革的评价。
一、教育改革的背景
置身于世纪的交汇点上，20世纪90年代的法国教育面临着来自国际和国内政治、经济、科技、社会的众多挑战。而就教育系统本身看，种种问题与矛盾的存在成为推动法国90年代教育改革的内部动因。
（一）教育质量、效益不高
法国学校教育的质量和效益问题是随着二战后教育机会的增加和教育的普及化、民主化而逐渐显现的。其主要表现是学生学业失败，留级和淘汰现象十分严重。60年代至70年代，由于法国教育数量发展迅猛，在一定程度上忽视了教育的质量，及至80年代，学生学业失败日趋严重，成为严重困扰学生、家长、教师、学校的一个棘手问题。根据法国教育部的统计，70至80年代，法国中小学各年级的平均留级率历年均在10％以上，有的年级的留级率高达17％，留过级的小学生占小学生总数的40％。在高等教育阶段，学业失败现象亦十分惊人，特别是大学第一阶段，淘汰率随专业不同在30—60％之间。上述统计数字表明，法国二战后的教育制度虽为越来越多的青少年提供了入学机会，但却没能提供平等的学业成功机会。许多学生，特别是出身于不利社会职业层家庭的学生，常常受社会、文化、心理、环境、经济等各种因素的影响而造成更为严重的学业失败。
为了解决这一问题，法国教育界自60年代中期起开始进行各种教学实验和科学研究。80年代，一些研究和实验的成果开始变为改革的措施而出台，如个别辅导，按学生学科成绩进行学科分组教学，在处境不利地区实施优先教育区政策，设置大学第一年的方向指导等等。这些措施在一定程度上改善了学生学业失败现象。但是尽管如此，学业失败现象依然严重存在，被戏称为“法国特色”、“拿破仑遗产”的留级和淘汰依然是90年代法国教育面临的突出难题。而留级、淘汰、学业失败不仅危及教育的质量，而且降低了教育的效益。因此，以80年代改革成果为基础，进一步提高教育的质量和效益，使所有青少年学业成功，便成为90年代法国教育改革的一大重要目标。
（二）师范教育规格偏低，教师数量不足
法国师范教育具有比较悠久的历史，第一所培养初等教育教师的师范学校建立于19世纪初拿破仑第一帝国时期。其后法国各级教师的培养制度不断健全，逐渐形成了自己的特色，为法国教育的发展作出了积极贡献。但是法国师范教育也存在不少问题，特别是与时代进步和社会需求产生了一定的矛盾。
法国师范教育存在的一大问题是初等教育教师培养规格偏低，并与中等教育教师的培养严重隔离。法国中等教育教师主要由大学和高等师范学校培养。而承担学前教育和小学教育的初等教育教师长时期以来一直由师范学校培养。二战之前，师范学校属于中等教育机构，招收初中毕业生，学制4年。二战之后至80年代，随着初等教育的普及和教学内容的不断更新，师范学校的招生对象和学制发生了多次调整。1946年，师范学校开始招收两类学生：对于招收的初中毕业生，学制4年，前三年为普通教育，准备高中毕业会考，后一年为职业准备；对于招收的高中毕业生，学制1年，直接进行职业培训。1969年，师范学校改为只招收高中毕业生，学制2年。从此，师范学校由以普通教育为主的中等教育机构变为以职业培训为主的中学后教育机构。1979年，师范学校学制再次延长，改为3年制，学生毕业时除获教学能力证书外还获大学第一阶段学习文凭。进入80年代，为进一步提高初等教师的培养规格，法国决定从1986年起，师范学校只招收持有大学第一阶段学习文凭者，学制2年，主要进行职业培训。法国师范学校在二战后40年中的变革集中在三方面，即逐步提高初等教育教师的学历水平；不断加强他们的职前职业培训；努力使大学介入培训。尽管如此，从国际比较的角度看，法国初等教育教师培养规格仍然偏低，并与中等教育教师的培养严重隔离。
法国教师培养存在的另一问题是数量不足。二战后法国中小学教师的社会地位处于不断贬值之中。到了80年代，可以说教师职业已经大大失去了对青年的吸引力，其结果是教师来源严重匮乏。为了改变这一状况，80年代法国政府采取了一些改革措施，如逐年提高教师特别是处境最不佳的初等教育教师的工资待遇，为大学里愿意从事教师职业的学生提供津贴等。这些措施产生了一定的积极作用，使教师短缺得到局部缓解。但总体上讲这些措施的力度远远不够，无法从根本上解决师资来源问题。因为根据1989年“教育方针法”附加报告的统计，1989年至1993年，国家平均每年需招聘初等教育教师1万名，中学教师1．3万名。1994年至1999年，平均每年需招聘上述两类教师各1．2万名和1．5万名。而实际情况是近年来教育部每年均无法完成预定的招聘计划，教师数量上的供求矛盾十分突出。因此，以1989年教育方针法中有关师范教育改革的条款为指导，对师范教育进行进一步改革，成为90年代教育改革的第三个重点。
二、主要的改革措施及其效果
（一）克服学业失败，提高教育质量
针对学生学业失败严重，淘汰率高，质量效益有待提高等问题，法国90年代的改革不仅涉及教育政策的调整，而且涉及教学法和教学组织形式的革新。主要措施集中在以下几方面：
1．在中小学实施“优先教育区”政策
最近十几年来，由于经济不景气，失业率居高不下，非法移民日趋严重等问题，法国社会两极分化加剧，并逐步在大中城市的近郊以及移民聚居的社区，形成了许多新的贫民区。在这些社区，社会环境的恶劣导致区内中小学校生源差，校风差，教育质量差。为了缩小不同社区之间存在的教育发展不平衡现象，法国政府于1981年制定了一项对处境不利社区的教育进行特别扶持的政策，即“优先教育区”政策。90年代，政府决定继续实施这一政策，并进一步将政策实施的范围由小学推广到各类中学。1990年2月教育部发出通知明确指出，“这一政策的首要目的是使处境最不利的学生的学业成结得到提高。”〔1〕优先教育区是依据学校的地理位置、社会环境、学生家长的社会职业状况，以及当地学前教育入学率、中小学留级率、外藉学生比例、中小学校网的密度等教育外部与内部的具体指标确定的。对被确定为优先教育区的社区，国家采取特别扶持政策，在经费、师资、设备等方面给予特别支持。一旦达到规定的标准，优先教育区即被取消。优先教育区政策是一项比较成功的由国家直接对处境不利地区教育进行扶持的政策，实施15年来不断完善。1995—1996学年，全国优先教育区的数目已由1982年的355个增加到563个，包括小学5400所，初中800所，高中150所。在区内就学的中小学生有112万，约占全国中小学生总人数的9％。〔2〕
2．打破传统的年级教学组织形式，建立学习阶段的新结构
为使教学能够更好地适应学生水平的差异，保障每个学生的平等学习机会和学业成功机会，90年代法国初等教育正在进行一项改革尝试，即打破传统的年级概念，在包括幼儿学校和小学的整个初等教育中建立新的教学组织形式——学习阶段。进行这项改革的指导原则是由1989年7月颁布的“教育方针法”确定的。该法第4条规定，自幼儿学校起至小学学习结束，共分3个学习阶段。为实施该法，政府于1990年颁布政令，决定1991一1992学年首先在33个示范省实施，1992—1993学年在全国更大范围推行。
这项改革把幼儿教育与小学教育合为一体，儿童2至11岁的教育被分为3个连续的学习阶段，每个学习阶段通常由3个学年组成。第一阶段称为初步学习阶段，包括细儿学校的小班和中班，儿童年龄为2至5岁。第二阶段称作基础学习阶段，包括细儿学校大班和小学的前2年，儿童年龄为5至8岁。第三阶段为深入学习阶段，包括小学的后3年，学生年龄为8至11岁。在每个学习阶段，教学活动不是按学生年龄、而是按学生能力和水平实行同学科同水平分组教学。这样，在同一学习阶段内，年级的概念就在一定程度上失去了意义。学习有困难的学生可以放慢学习进度，用4年而不是3年完成一个学习阶段的学习。放慢学习进度是有别于传统意义上的留级的，因为它无须学生重复学习已经学过的东西，而是在于找到适合于自己的学习节奏，加强薄弱学科和环节。对于学习能力强的学生，允许他们用2年时间提前完成一个学习阶段的学业。学习阶段的实验和改革具有创新意义，其指导思想的核心是重视学生的个体差异，并以学生为中心组织教学。
3．重视个别化教学，重视方向指导
面对学生水平参差不齐和学业失败严重的现实，90年代法国中小学教育在教学法上的重大进步在于个别化教学受到普遍重视，有别于传统班级授课法的各种个别化教学法大量涌现，如个别辅导、小组活动、有指导的个人学习、同学科同水平小组教学等。这些教学法的共同特点是重视学生的个体差异，根据每个学生的学习能力和学习水平有针对性地对他们进行指导和帮助。当前，这些教学法已被中小学教师普遍认同，并在众多教师的教学实践中得到广泛使用。
另外，为了减少学生学业失败，提高教育质量，90年代法国的大中学教育均加强了对学生的方向指导。法国把帮助学生选择升学方向和就业出路统称为“方向指导”。在法国当代教育制度中，可以说方向指导一词正逐渐地取代着“筛选”一词。方向指导的目的在于帮助学生面对教育制度的多样化结构，找到适合于个人发展和社会需要的学业选择和职业出路。不过最近十多年来由于法国教育机会的激增和教育的普及，大中学校的方向指导表现出严重不足，致使许多学生在选择学业方向和职业方向时因缺乏必要的信息与指导而陷入盲目性，从而导致学业失败。为了改变这一状况，对学生的方向指导必须加强。1989年教育方针法第8条明文规定：“学生有权利得到关于学业、职业方向的指导与信息，这是受教育权的一个组成部分。学校和教育共同体特别是教师和方向指导人员应帮助学生确定其学业和职业方向，并为学生完成学业和学业结束后的就业提供方便”。当前，法国对中学生的方向指导主要在2个年级进行：①在初中毕业班进行，主要帮助学生在高中阶段的普通教育、技术教育与职业教育之间作出选择；②在高中一年级进行，为学生在高中二年级的不同学科分组之间作出选择。为了作好这项工作，法国在地区一级设地区信息与方向指导中心负责具体事宜，对每个学生的方向指导由方向指导顾问、班主任、学生及其家长共同协商作出。对大学生的方向指导主要在大学第一年进行，从1985年以来，大学第一年成为方向指导年，教学不分专业，只分几个大的学习方向，学生可在这一年的学习过程中在教师帮助下确定自己的专业方向。
总的讲90年代旨在提高教育质量、促进学生学业成功所进行的某些改革，其方向是正确的，某些积极效果已经表现出来，例如推行优先教育区政策，实施个别化教学，加强方向指导等，可以说均取得了一定成效。当前，在大中小学校，留级和淘汰现象有所控制，在实施学习阶段的小学，已经取消了留级制度。不过，对改革措施的效果作全面评估还需耍时间。例如关于小学学习阶段的尝试，其改革的思路是积极的，在一些实验省的实验学校，取得的效果亦是不错的。但是其在全国的推广却非易事。小学学习阶段的建立要求教师的教学活动以学生为中心来组织，要求教师根据学生能力和水平的差异帮助和指导好每个学生，还要求教师能够解决好各个学习阶段之间教学活动的连续性。总之，它对教师的教学实践提出新课题，使教师的教学活动变得更加复杂。当前的实际困难是，第一，小学的教学大纲仍然是1985年制定的，没有进行相应的改革；第二，教师没有得到应有的培训，许多教师没有掌握相应的教学法。因此小学学习阶段的改革虽被写进了各种官方文件，但实际上还处在实验阶段，至今没有全面实施。
（二）改革师范教育，提高教师社会经济地位
1．建立大学的教师培训学院，提高初等教育教师的培养规格
大学的教师培训学院（IUFM）是根据1989年教育方针法建立的。该法第17条规定，在各学区建立大学的教师培训学院，取代原有的师范学校、地区教育中心、学徒师范学院、技术教育教师培训中心等机构，统一负责对中小学教师职业前培训和在职培训。大学的教师培训学院招生对象为读完大学三年级，并获得学士学位者，本身学制2年。大学的教师培训学院的建立，是法国师范教育重大的改革举措，其意义在于：首先，它改变了初等教育教师的培养途径，提高了培养规格，初等教育教师的学历水平从此提高到高中毕业后再加5年高等教育的层次；其次，它统一了法国中小学教师职前培训的途径和规格，结束了以往不同教师由不同机构分别培养的历史；再次，这一培养体制使师范教育与大学教育融为一体，表现出法国师范教育由独立性向依存性的转变，加强了师范教育与整个教育体系的一体化。它使未来中小学教师既受到扎实的高等专业教育，又受到严格的职业培训。为使这项改革能够顺利实施，政府采取了先试点后推广的办法。1990—1991学年，里尔、汉斯、格勒诺布尔三个学区被指定进行建立大学的教师培训学院的试点。1991—1992学年，改革全面推广，全国28个学区均建立了各自的学院。1995—1996学年，全国该类学院的在校生达到8．4万人〔6〕。
2．为有意从事教师职业的大学生设置专门津贴
为增强教师职业的吸引力，90年代师范教育改革采取的另一措施是为有意从教的大学生设置专门津贴。以1994年为例，国家为准备从事中小学普通教育教师职业的大学三年级学生设置的年津贴为5万法郎，为准备从事中学职业技术学科教师的大学三年级学生提供的年津贴为7万法郎。对大学的教师培训学院一年级学生提供的年津贴为7万法郎。该学院学生如在第一年学习结束并通过了教师资格考试，即获得实习教师资格，其在学院的第二年学习可领取实习教师工资（1994年净工资为96418法郎〔7〕）。可以说，这一优惠政策对青年人产生了卓有成效的吸引力。
3．提高教师的工资待遇
90年代法国政府一方面继续提高在职中小学教师的工资，切实落实教师工资外应当得到的诸如课外辅导、方向指导等由国家规定的各种津贴。另一方面，政府为通过大学的教师培训学院培养的新教师制定了新的工资标准。新工资标准的特点：第一是工资额得到大幅度提高；第二是无论是起点工资还是职业生涯终了时的工资，初等教育教师工资与中等教育教师工资完全拉平。应该说，上述措施大大提高和改观了中小学教师特别是初等教育教师的社会地位和经济待遇。
法国师范教育的这项改革刚刚起步，对它作全面评估尚为时过早。但改革的某些积极作用却是明显的。首先，大学的教师培训学院的创办为建立一支统一的中小学教师队伍奠定了基础。新培养出的教师既具有系统的学科专业知识，又受到足够的教师职业培训，从而大大提高了中小学教师的总体素质与水平。其次，较大地改善了教师来源短缺的状况。以1994年情况为例，全国28个学区计划招聘初等教育教师和中学证书教师各9900名和17380名，而报名应试者分别为26605人和58466人，均远远高于国家所提供的位置。这种情况是以往所罕见的。当然，教师来源短缺状况大为改观的原因除师范教育改革带来的吸引力外，还与法国社会当前的高失业现象相关。根据一项有关的调查〔8〕，在新任的中小学教师中为“逃避失业”而选择教师职业的占总人数的三分之一。
法国当前师范教育的改革也存在一些问题，有些问题甚至是始料不及的。首先，某些大学的教师培训学院与大学虽被联结在同一屋檐下，但相互之间缺乏有机联系。而在某些大学的教师培训学院内部，各个中心之间亦缺少协调，这就不可避免地存在着貌合神不合之嫌。另外，近年来由大学的教师培训学院这一新体制培养出来的初等教育教师无论在学历还是在社会经济地位上远远高于原有的老教师，从而造成新老教师之间的不平衡、不协调。以工资待遇为例，1995年一位新小学教师的月工资可以比一位已有10年教龄的老教师的月工资高出2000法郎。政府虽为老教师转入新教师系列设置了专门考试，但全国33万名老小学校教师完成这一转轨需要5至10年时间。因此，老教师待遇太低，新老教师同工不同酬的现象引起了老教师们的强烈不满。
三、对90年代法国教育改革的评价
（一）在教育的总政策上与80年代保持了一定的连续性
90年代法国政权发生了重大更迭。1995年5月，连续执政14年（其间有2次“左右共治”）的法国社会党在总统大选中败北，法国保卫共和国联盟和法国民主联盟等右翼政党联合执政。这次政权更迭对于法国教育的影响应该说是比较小的，在主要的教育政策上基本保持了连续性，没有发生太大的起伏。这说明法国社会对于当前法国教育发展和改革的总目标总方针是有基本认同的。提高教育质量，抑制学业失败，加强技术职业教育，改善教师培训等，不仅受到左翼政府的重视，而且受到右翼政府的关注。当然，法国左右翼政府在教育方针政策上的不同倾向也是明显存在的。一般地说，左翼更加关注教育机会平等、教育民主化等问题，而右翼则主张自由选择与竞争。不过面对法国教育的现实问题以及各种社会力量的钳制，这些分歧没能对当前教育改革的总方针发生太大的影响。
（二）在教育发展战略的选择上注意数量与质量并重
二战后法国教育经历了一个民主化大众化的发展历程，50年代初至70年代末，法国教育的发展主要表现为数量的扩展。在这一时期，各级各类教育的机会成倍地增长，教育民主化教育大众化的步伐迈得很大。与此同时对于教育的质量问题，则有所忽视。80年代，针对日益恶化的教育质量问题，“与学业失败作斗争”成为教育改革的一大目标。90年代，法国教育采取了质与量兼顾发展的战略。一方面，继续80年代已经开始的旨在提高教育质量的改革，把促进所有学生学业成功，教会所有孩子阅读、书写和计算作为教育改革的目标。另一方面，继续重视数量的发展，2000年时将使80％的适龄青年达到高中毕业水平，并保障所有获得高中毕业文凭的学生能够接受高等教育。
（三）在教育思想上强调“将儿童置于教育系统的中心”
本世纪以来，对法国学校教育产生影响的重要教育思想或思潮有2股，即新教育思想和教育民主化思潮。本世纪初，与美国的进步教育运动相呼应，在法国以及欧洲产生了以改革旧学校教育的内容和方法为主要目标的新教育思想。与传统教育思想相比，新教育思想强调儿童是教育的中心，强调儿童在教育过程中的积极参与。新教育运动的许多有益的思想对法国教育产生了积极的影响。在随后的半个多世纪中，教育民主化思潮逐渐成为法国的主流教育思潮。在这一思潮影响下，法国学校教育数量急剧扩充，学校教育实现了普及化、大众化。80年代末以来，面对学校教育高度普及化后产生的各种问题，强调以儿童为中心的教育思想焕发出新的活力。1989年7月法国颁布的教育方针法附加报告明确提出“学生处于教育系统的中心”这一思想。当前，尊重儿童的个体需要，根据学生能力和水平组织不同形式的个别化教育，建立灵活的学校教育体系，不仅得到了教师们的广泛认同，而且正在逐渐变为许多教师的教学实践。
（四）困难不少，步履艰难
法国90年代教育改革并非一帆风顺，当前钳制教育改革与发展的主要困难有2个。
第一个困难是法国社会对教育认识上和利益上的不一致，大大增加了教育改革的难度。在法国的社会，教育是一个十分敏感的领域，牵涉到不同阶层不同政党的不同利益。因此，制定出被公众普遍认可的改革方案是十分困难的。现任教育部长贝鲁是1993年左翼总统和右翼政府第二次共治时期上任的，1995年5月总统大选右翼政党获胜组成新政府后继续留任。三年来为推进教育改革，贝鲁先后组建了“未来高等教育思考小组”和“学校思考委员会”等多个专门咨询组织，以便在对法国教育现状进行调查分析后提出未来教育改革的具体建议。但是无论是专门委员会的方案，还是思考小组的建议，都难以得到法国社会普遍赞同。它们不仅导致社会不同阶层不同党派的互为相左的反响，甚至引起某些大中学生和教师工会的激烈抗议。因此，几年来贝鲁在指导法国教育改革的思想上和政策上表现的特点只能是思考有余，行动不足。可以说，法国当前教育改革处在不改不行，欲改不能的两难境地。
钳制法国教育改革与发展的另一困难是经费不足。法国经济不景气的状况已经持续多年，当前仍然回转无力，故难以为教育提供足够的经费保障。法国的教育投入应该说是比较高的，根据法国教育部公布的统计数字〔9〕，1995年教育总投入为5630亿法郎，占国内生产总值的7．3％，每个国民平均教育费为9600法郎，中小学生生均教育费为3．38万法郎，大学生为4．52万法郎。但是既便如此，由于法国教育成本高，效益低，经费仍嫌不足。特别是高等教育，许多大学校舍破旧零散，设备不足，师资短缺，而大学的就学人数近年来持续高速增长，人满为患现象日益加剧。为了减轻因高等教育数量发展造成的经费短缺的压力，“未来高等教育思考小组”在1995年提交给政府的改革方案中曾建议提高大学生的入学注册费，入学进行适当筛选，扩大大学自主权，将大学第一阶段交由地方管理等改革措施。但这些建议被认为是损害了学生的利益而遭到大中学生的激烈反对。总之，面对上述两大困难，法国教育改革的步履必然是十分艰难的。
注释：
〔1〕〔2〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition
1996.MEN第42页。
〔2〕同〔1〕，〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第91页。
〔4〕〔法〕DictionnaireeucyclopédiquedeI\''''deucationetdeformation,NATHAN1994,第550页。Reperesstreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第42页。
〔5〕同〔1〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第21页。
〔6〕同〔1〕，Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第155页。
〔7〕〔法〕Enseignerdanslesecoles,MEN,1994.
〔8〕〔法〕Lemondedel\''''education,N06,1996.第25页。
〔9〕同〔1〕〔法〕Reperesetreferencesstatistiquessurl\''''enseignementetlaformation,edition1996.MEN第247页。
