仓储管理体制改革

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一、仓储管理体制的现状

改革开放二十年来，我国的经济体制已经发生了根本性的变化，仓储管理体制也进行了一系列改革，特别是企业推行经营承包责任制、自负盈亏和流通体制的改革都有效地促进了仓储管理体制的改革。随着经济体制、流通体制改革的不断深化和社会主义市场经济的不断发展，仓储管理体制和仓储业的改革取得了显著的成就:部门管理弱化、条块分割趋同;仓库经营从封闭型转为开放型，功能从单一向多元化转变，存储从静态保管到动态的流通加工和物流配送。最突出的发展和变化表现为从狭隘的部门管理走向市场经济的大舞台。在步人市场经济的过程中，我国的仓储管理体制为了适应新经济形势的需要，在原有的计划管理体制的基础上主动或被动地进行着转轨变型，但在改革的同时，也存在着一些问题:

1.体制不顺。在经济体制改革、流通体制改革和市场经济的发展弱化了部门对仓储业的管理之后，适应市场经济的新型流体管理机制还没有健全，由部门管理向行业管理的改革初衷仍然没有实现，行业协会的服务、协调等作用还很有限，此时管理体制不顺，形成了仓储管理主管部门虚无的状态，这就使得仓储行业出现了异常混乱的状况。我惫份与漫谕照社会主义市场经济的要求，调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，国务院组成部门由40个减为29个，经济主管部门的撤并使得部门分割打破即在，每行每业办仓储、一家一户搞经营的落后局面在改革中逐步得以扭转。在市场机制的作用下，过去分散于各专业部门的仓储企业趋于联合，社会化、市场化的仓储业可望形成，由此，仓储管理体制的改革也将进入一个崭新的阶段。

2.管理不善。正如上面所谈到的，由于体制尚未理顺，使得仓储行业严重缺乏管理，仓储市场极其混乱，国有、集体、个体、联营、合营、外资、工厂、工地、部队等各种性质的仓库发展起来，促进了商品生产和流通、活跃了市场、方便了消费，对经济的发展起到一定作用，但也因管理不善而出现了各种各样的问题，无论是否具备应有仓储和保管条件，盲目乱建乱设仓库，使得市场竞国的仓储业建国后是附属于各部门的，受宏观计划经济体制的影响，铁路、交通、民航、部队、粮食、物照社会主义市场经济的要求，调整和撤销那些直接管理经济的专业部门，加强宏观调控和执法监管部门，国务院组成部门由40个减为29个，经济主管部门的撤并使得部门分割打破即在，每行每业办仓储、一家一户搞经营的落后局面在改革中逐步得以扭转。在市场机制的作用下，过去分散于各专业部门的仓储企业趋于联合，社会化、市场化的仓储业可望形成，由此，仓储管理体制的改革也将进入一个崭新的阶段。

2.管理不善。正如上面所谈到的，由于体制尚未理顺，使得仓储行业严重缺乏管理，仓储市场极其混乱，国有、集体、个体、联营、合营、外资、工厂、工地、部队等各种性质的仓库发展起来，促进了商品生产和流通、活跃了市场、方便了消费，对经济的发展起到一定作用，但也因管理不善而出现了各种各样的问题，无论是否具备应有仓储和保管条件，盲目乱建乱设仓库，使得市场竞争过度、价格无序。例如：广州市大量的农民仓部队仓、不景气的工厂闲置厂房都“贱价”吸引客户，使目前广州市的仓储价格偏低，背离了价值规律，后果是仓储管理手段落后，储存条件差，服务质量低，使储存物资损坏变质，造成浪费，安全措施不利，失窃、火灾较多，一些仓库甚至只讲经济效益，不讲社会效益，成为伪劣商品的存放地。混乱无序的现状迫切要求国家有一个主管部门来统管仓储业。即使新一轮机构改革到位以后，涉及仓储(物流)的部门仍有铁路、民航、交通、经贸委、外委、农业部、部队后勤等，主管部门的减少，有利于物流一体化的发展，会大大促迸仓储业的联合经营和管理，但是依然存在不同的系统和部门之间的协调组织和统一管理问题，因此，具有一定权威的全国性仓储(物流)管理机构是十分必要的。这样的机构能够在体制上或行业内力促仓储业尽快实现从观念到行动的根本性转变，以适应市场经济进一步发展的需要，同时可以进行从微观到宏观的统一管理，从而有效地解决体制不顺、管理不利的关键问题。

3.法规缺乏。现代市场经济实质上是法制经济，市场主体的行为、市场交易秩序及市场竞争等都需要相应的法律法规来规范和约束，可是目前的仓赌业进人市场后，现行的各部门管理法规已不适应仓储市场迅猛发展的新形势。整个流通行业的法律法规不健全，尤其是缺少物流方面的法规，同样仓储行业也缺乏统一的法规，这就使得各部门过去制定的法律法规仍然在一定的范围内在起作用，各自为政的结果是同一地区、同一市场的仓储要分别受不同部门的法规约束，这种计划经济特有的现象如果继续延续下去，将不利于社会化、专业化统一仓储市场的形成。为解决根本问题，有必要由国家统管机构制定一部统一的法规，协调各部门不同的管理办法，以便仓储业尽快摆脱部门分散管理的现状，形成市场机制调节、统一行业管理、法律规范一致的新局面。

存在上述问题的主要原因不外乎深层次的体制因素，如政府机构改革滞后，传统计划体制制约等，另一方面在我国现阶段经济体制转轨变型时期，需要采取过渡性的强有力措施，来弥补新旧体制衔接不紧凑造成的体制缺位和管理职能弱化等缺陷。仓储管理体制改革不可能坐等经济体制和政治体制改革等外部环境改革到位，必须不断深化它自身的改革，建立统一的管理体制，健全法律法规，并加强宏观调控，最终走向遵循市场经济规律、政府间接调控、政策法规一致的仓储管理目标。

二、改革方向

仓储管理体制的改革，不能脱离国家经济体制改革的大方向和流通体制、物流体制改革的框架，仓储业是构成国民经济整体的产业之一，仓储市场是社会主义市场经济的有机组成部分，如果单方面地进行仓储管理体制的改革，必然会遇到方方面面相关部门的制约。因为改革必然带来利益格局的调整，会触及政府部门的权限，还可能会遇到来自实践部门的重重阻力，因此这项改革要与其他经济改革配套进行，不能孤立地进行改革和建立过于超前的新体制。二十年来改革的实践证明，仓储管理体制改革首先要有政府机构改革的支持，以打破部门分割，为国内仓储市场统一创造条件，其次需要流通体制和物流体制的改革作基础，使商流引导物流，物流促进商流的发展，进一步改变目前仓储市场明显落后于商品流通、仓储游离于物流系统之外的状况。再次需要财政、金融、价格、税收等体制改革的协调进行，为仓储体制改革提供一个宽松的经济环境。

仓储是物流的主要功能之一，仓储也是整个物流系统的重要子系统，在探索物流管理体制改革的过程中，积极进行仓储管理体制的改革，能够为物流体制的改革提供有益的启示。由于仓储是贯穿于物流过程之中的经济活动，而传统意义上的仓储、仓库在现代市场经济条件下将逐步被配送、物流等概念所取代，因此，在一定程度上，仓储管理体制的改革可以理解为物流体制的改革，这样，如果有一个统管物流的权威机构的话，就能够合理规划、统筹安排仓储业的全局。在不具备这样的条件的今天，可以由经贸委牵头，组成非常设性质的仓储统管部门，来完成经济转轨变型时期的统管任务，也可以委托行业协会如中国仓储协会、中国物资流通协会等行使相应的权力，完成管理职能，在时机适当、条件成熟时将仑储管理纳人物流管理部门。

在改革的进程中，首先要加强仓储市场的宏观调控，这应作为今后仓储管理体制改革的重点。我国经济发展和改革开放的实践说明，计划经济不利于经济的健康发展，完全地放开搞活也不利于国民经济的有序发展。只有加强对市场的宏观调控才能保证经济持续稳定的发展。同样仓储市场的培育和发展，在脱离旧体制羁绊的同时，客观上需要加强统一管理并进行适当的宏观调控。宏观调控至少应具有建立布局合理的仓储体系、指导和规划仓库建设、以市场经济观念引导仓储业的发展方向等职能。

十五大以后，改革的力度加大，所有制结构和机构改革正紧锣密鼓地迸行，这给仓储(物流)体制改革提出了更高的要求，没有职责明确、具有相应职能和权限的统管部门，要充分发挥宏观调控的作用是不易做到的。因此在改革原有体制、创立新体制的过程中，必须以适应市场经济发展的先进的物流理论为指导。在我国，物流理论的引进几乎与改革开放同步，在理论上为仓储管理体制的改革进行了有益的探索。如果说在前二十年当中，物流理论远远超过我国旧管理体制和计划经济的实际的话，那么在计划经济向市场经济转轨的今天，应以物流社会化、系统化和市场化的理论来指导实践，结合我国实阮情况大胆创新，在协调各部门管理的基础上体制有所突破，力争解决新旧体制的彻底转换和加强宏观调控两大难题。加强宏观调控建立必要的权威统管机构还远远不够，还有更重要的调控手段问题。调控手段如果不恰当的话，无疑会使管理机构失去应有的作用。

从理论和实践的发展来看，应较多地采取经济、法律等间接调控手段，辅以必要的流通政策，来引导仓储业的发展，更多的情况下要以市场机制调节为主，只有当遇到市场本身无法解决，间接调控又解决不了的问题时，才能动用行政手段。根据目前仓储市场散乱的局面，首先要做的工作是制定仓储法规。法律法规是目前仓储市场最薄弱的环节，带有计划经济痕迹的各部门仓库管理法规，已经不能适应现在市场经济条件下仓储业的发展需要，尽快制定一部规范仓储市场行为的法现，既是保护仓储企业平等竞争的需要，也是保护国家财产和用户利益不受损失的需要，还可以以法律的形式规定仓库技术标准、仓库布局和建设，以及仓库用地、安全和环保措施等内容。值得欣慰的是，《中国仓库法》正在制定当中，不久就可以出台。

其次要做的工作是制定指导流通的宏观经济政策。改革开放20年来，我国尚未制定过一项完整的流通政策，同样，也没有统一的物流、仓储方面的经济政策，这与旧体制有密切关系。社会主义市场经济新体制的建立，呼唤宏观指导性较强的流通政策。制定流通政策的出发点是完善流通网络，相应地仓储设施建设是其中的重点内容，包括投资主体、技术开发和引进等，以引导仓储市场主体联合经营、协调发展，可较好地避免盲目建设。第三，加强宏观调控还要利用现代化的科学技术手段，建立和完善流通信息系统，包括仓储信息系统，这一点已经得到许多实际部门的重视。如铁路物资总公司某仓库已着手迸行此项工作，上海商业储运有限公司也认为建立仓储信息系统势在必行。建立仓储信息系统可集中地区、区域甚至全国的仓储供求信息，使仓储企业和用户更清楚地了解仓库、储存的静态和动态状况，及时掌握仓储市场信息，能进一步根据市场信息及仓库分布信息调节库存，避免或减少由于信息闭塞所造成的忙闲不均、盲目吸资建库等间题。由此可见，建立和完善仓储管理信息系统和网络，在一定程度上能起到促进宏观调控的作用。例如，国家经贸委、内贸、外贸等部门联合组建的全国库存商品调剂网络，工业企业、商业、乡镇企业的库存商品近17000亿元上网，通过网络可以获取大量信息，促使货源流向趋于合理和有序，有利于打破地区、行业、部门界限，加强横向或纵向联仓份与漫瑜合经营。

目前，许多仓库已经采用仓库管理系统，使用计算机管理收料单、在库单、领料单等物资进出原始凭证，在此基础上，由国家经贸委牵头，各有关部门参加组建全国仓储信息系统，同时分别组建物资集散地、交通枢纽、港口码头、航空站点等仓储信息子系统，将现代化的信息管理手段应用于宏观管理，把仓储市场上的宏观、徽观信息及时而准确地传达给用户和仓储企业，使仓储市场的管理和经营趋向一体化。除此以外，从现代物流的观点来看，仓储是物流的重要功能之一，仓储还是整个物流系统的一个子系统，在原有的部门管理、仓库功能单一、独立存在的形式被系统管理、仓库功能多元化、与物流系统融合在一起的新格局所取代之后，仓储将不是独立于物流系统之外而单独存在的，它是贯穿于物流过程之中的，即改革仓储管理体制一定要有系统的观念。

经过改革后的仓储管理体制呈现出下列特点:具有一个全国性的统管机构，此机构可不单设，由国家经贸委组织铁路、交通、民航、工商、财政等部门，成立非常设机构，负责协调相关部门的工作。基本上形成高效宏观间接调控、法律法规完善、管理统一的仓储管理体制可以基本上解决部门分割、地区分离等老问题，也可基本改变目前无主管部门、无法律监督、宏观调控无力、管理分散的无序状态，从而使仓储体制实现了超越行业、横跨部门的开放式管理模式，能更好地顺应建立市场经济新体制的改革的大方向。

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