加强土地开发团体建设管理

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摘要：土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。

关键词：土地开发整理团场建设

推进屯垦戍边新型团场建设，率先在喀什地区实现全面建设小康社会，农三师党委学习贯彻落实科学发展观，从师市特殊体制、特殊使命的实际发展战略出发而制定的宏伟目标。为统领，着眼长远，与时俱进做出的重大决策。建设屯垦戍边新型团场，为加强新时期新形式下国土资源工作，加快土地开发整理步伐，有力地保障和促进团场经济和社会各项事业蓬勃向前发展提出了更好更高更严谨的要求。土地开发整理是净化国有土地资源管理的一项重要的工作，只有认真做好团场土地开发整理，才能使新型团场建设落到实处。

一、提高对加强土地开发整理与保障新型团场建设宏观认识

土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理是人类在土地利用实践活动中不断建设土地和重新配置土地的过程。土地开发整理以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地的集约化利用程度为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。国家投资土地开发整理是最直接、最明确、最有力的提高耕地生产能力的综合性措施，与构建和谐社会和建设屯垦戍边新型团场的目标完全一致，是对兵团建设屯垦戍边新型团场的巨大支持，是促进兵团农业现代化建设的基础，项目的实施在耕地和基本农田保护中具有重要意义。

四十一团地处喀什市、疏勒县城郊。土地规划面积为14.3万亩，现有耕地4.2万亩。是个以农业为主的团场。土地是团场赖以生存的基础，是团场广大干部职工群众生活、生产的“命根子”，是团场经济和社会发展、工农业生产的重要依托，是生存之本，发展之基，是不可替代、最重要的根本资源。

四十一团的发展和实现屯垦戍边新型团场的目标，离不开国土资源分局工作。国土资源工作是推进团场发展，建设屯垦戍边新型团场不可或缺的重要力量。支持好、服务好团场屯垦戍边新型团场建设，是四十一团国土资源分局义不容辞的职责。

近年来，四十一团国土资源分局在师市国土资源局党组织的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，严格按照以《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及相关土地法律法规，紧紧围绕团党委提出的“稳粮棉上规模、扩园林建特色、壮畜牧搞精品、兴工贸增效益”的发展规划，高度重视所面临的许多困难，积极主动地搞好土地管理等工作，一是严把土地供应“闸门”，确保经济可持续发展。以土地利用总体规划为龙头加强土地资源的规划和计划管理，积极参与兵团经济的宏观调控，加强集约节约用地管理，严格保护耕地，特别是保护基本农田，大力推进土地开发整理工作，不断提高耕地数量和质量。二是进一步规范国土资源管理工作。坚持依法行政，逐步健全和完善了相关配套管理制度，加大了小城镇和连队地籍调查、土地利用调查及更新调查、土地登记、确权勘界等基础工作的力度，积极开展土地利用现状数据库、团场小城镇和连队地籍信息数据库建库工作，加快了信息化建设步伐，推进了国土资源电子政务工作，提升了国土资源管理水平。由于认识到位、工作到位，四十一团国土资源分局为服务团场、支持团场建设屯垦戍边各项土地管理中取得了可喜成绩。

二、团场土地开发的现状分析

一是四十一团是兵团最早成立的军垦农场之一。建国五十多年来，因长期亏损等历史原因，欠帐多团场资金没有积累，属国家的贫困团场。二是因团场无资金集约合理利用开发土地，这几年都是由个人在连队四角不规范的开发零星土地。三是团场与相邻地方阿克陶县、疏勒县、疏附县的兵地土地确权勘界仍未完成，地方农民擅自在团场周边乱有争议的地方乱开发土地；乱占地建房现象时有发生，引发不必要的兵地土地纠纷矛盾。四是团场土地中低产田改造工程不大，急需开发治理资金。

三、加强土地开发整理，促进四屯垦戍边新型团场建设

第一要广泛进行土地依法管理等法律法规的宣传教育。

以“五五普法”、“6.25”土地日、“4.22”地球日和“12.4”法制宣传日为契机深入开展国土资源法制宣传教育，为建设屯垦戍边新型团场营造良好氛围。要利用会议、团场广播、电视及下连队宣传等形式，广泛进行土地依法管理等法律法规的宣传教育，让连队干部、职工自觉遵守土地法规，同违法违规现象做斗争。

第二依法管理土地、推荐团场农业现代化的小城镇建设。

一是继续深入贯彻兵团“1＋3”和“1＋8”文件精神，进一步落实国家、自治区、兵团有关土地的优惠政策；二是大力支持团场危旧住房改造，水、暖、电、气、路、科教文卫等基础设施建设，依法依规提供土地保障；三是协助有关部门做好小城镇、团场部建设规划编制和审核工作，使小城镇规划与土地利用总体规划协调一致；四是积极配合各团场加快农业产业结构调整，做好高效农业发展用地变更及批准、备案工作，推进农业产业化基地建设；五是认真实施兵团土地开发整理规划，按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，在保护生态环境和水土平衡的前提下，把土地开发计划分解到团场，落实到图上，有计划、有步骤地适度进行土地开发，依法完善开发审批手续；六是进一步规范征地程序，维护被征地职工群众的知情权、参与权、监督权和申述权，做好土地征用安置补偿工作，依法维护职工群众的合法利益。

第三积极推及兵地土地确权勘界工作，营造兵地融合发展的良好局面

对团场单位的使用国有土地进行确权和严格发证，是贯彻落实国务院、兵、师党委国土资源管理工作的要求，是保障和促进团场社会稳定、兵地民族团结，促进兵地积极共同发展的重要工作，也是建设屯垦戍边新型团场的重要基础性工作。要积极推进与地方周边土地确权勘界工作，把这项功在当代，利在千秋工作办实办好，为建设屯垦戍边新型团场创造一个安定和谐的周边环境。

第四狠抓制度建设，不断提高依法行政的水平。

要以服务兵团经济建设为中心，狠抓制度建设和业务管理，按照规范化、标准化、制度化的要求，大力推进依法行政，提高办事效率和办事质量，树立良好的社会形象。一是严格建设项目用地预审、新增建设用地审查报批制度。进一步规范招、拍、挂和协议出让土地的操作程序，加强建设用地全程管理，建立健全地价管理体系，积极推行“阳光”行政。二是全面提升地籍管理工作的水平。进一步规范土地登记发证工作，加强地籍调查和数据库建设，保持土地利用的现势性，及时将地籍管理成果应用于各项工作中，为新型团场建设提供土地利用方面的科学依据。三是抓好执法监察工作。进一步完善执法监察的相关制度，规范办案程序，加大土地执法动态巡查和违法用地的查处力度，继续开展创建国土资源执法模范团场活动，巩固土地市场治理整顿成果。四是加快信息化建设。以实施“金土工程”为契机，积极推进国土资源电子政务工作。充分利用兵团国土资源系统门户网站和电子政务区域网，实现网上办公、网络传递、网络查询，更好地服务和方便群众，并接受全社会的监督，提高信息化水平和工作效率。

综上所述，只有依法加强土地开发整理工作，加强团场国土分局鼓励，严格执法，深化监督和服务职能，才能充分发挥土地开发整理的作用，才能有力地推动屯垦戍边新型团场建设的全面发展。