生态环境成本煤炭管理

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生态环境成本又叫绿色成本，源于日趋严重的环境污染和生态破坏，是指与企业环境责任活动相关的责任成本。它是用于环境治理、生态建设、工业污染末端治理和支付环境监督的管理费用等的资源耗费。环境经济学认为，生态环境成本可以简称为环境成本；生态经济学认为，生态环境成本又叫生态成本。煤炭资源属于我国的主要资源，然而，煤炭生产是资源枯竭、环境破坏的过程，因此，生态环境成本的确立有利于强化解决煤炭生产环境问题的成本意识，有利于分析、评价环境保护工作的业绩，有利于我国煤炭企业的可持续发展。

一、煤炭企业生态环境成本的特点

（一）生态环境成本在煤炭产品成本中的比例较高

煤炭的生产过程，既是煤炭产品的生产过程，又是生态环境破坏、资源枯竭的过程。煤炭企业在产品生产过程中，既要支付产品生产本身的成本，又要支付环境破坏、资源枯竭方面的费用。

（二）生态环境成本比别的企业高

随着煤炭生产的发展，煤炭资源越来越少、大范围的地表塌陷、大量煤矸石的堆积，导致大量耕地的占用和破坏、大量废水废气的排放，引起周边耕地的劣化和空气污染。因此煤炭企业因资源环境破坏而付出的代价和保护资源环境而支付的费用与其他行业相比更高。

（三）生态环境成本呈上升趋势

随着社会的进步和经济的发展，在环境问题越来越突出的同时，环境意识逐步强化，环境保护的法律、法规体系不断完善，这必然导致煤炭企业环境保护的投入和支出的增加，致使企业环境成本构成内容和数额的逐步增加。还有煤炭企业生产活动特点决定了煤炭环境成本随着开采年限的延长不断上升。另外，为实现可持续发展而发生的成本、投资和付出的代价越来越大。

二、煤炭企业生态环境成本的构成

煤炭环境成本具有突出的行业特点，结合煤炭再生产与生态环境的关系和煤炭环境成本的特点，要对煤炭环境成本进行科学合理的分类和计算。

（一）资源耗减占用成本

资源耗减占用成本是一种补偿成本与机会成本相统一的环境成本。指由于企业的经济活动对自然资源进行开发利用，使自然资源的储量逐渐减少，减少的资源价值即为自然资源耗减成本。资源是有价值的，人类社会经济活动使用和消耗自然资源必须支付成本，即付出代价，其数额应大于或等于资源自身的价值。对于煤炭企业来讲，环境资源不仅是组织生产活动的潜在基础，而且是一种生产要素，因此煤炭生产活动的开展是以资源的减少和生态环境系统的结构发生变化为前提的。因煤炭企业生产耗减、占用资源导致生态环境系统状态发生变化和他人失去利用煤炭资源与环境许多机会，而必须由煤炭企业进行补偿的价值即为资源耗减占用成本。

（二）生态环境损害成本

生态环境本身所固有的价值，即可供人类直接利用、消耗的价值。另一方面，生态环境系统本身对人类生存环境提供着某种服务的价值，是自然要素对人类生存环境的固有价值在自然资源上的体现，即自然要素对生态系统的功能性价值，也称之为生态环境价值。这种价值随着社会文明程度的提高，经济发展水平的提高，价值量会越来越大。煤炭生产活动不仅占用和消耗煤炭资源，还会引起其他生态环境资源的破坏，如煤炭伴生资源（铜、铁、硫等）、水资源、土地资源等的破坏，同时还会引起生态环境系统生态环境价值的损失。因此煤炭生产活动造成的生态资源破坏和生态环境价值损失而需要进行补偿的成本，称为生态环境损害成本。

（三）环境保护与污染预防成本

为保护和预防生态环境资源不受损害，避免环境污染和环境事故所发生的成本费用，煤炭生产必然造成资源消耗、环境污染和生态环境资源的破坏。为了提高资源利用效率，降低环境污染和生态环境资源破坏的程度，就需要投入一定的人力、物力和财力，这就会产生环境保护与预防成本。

（四）环境恢复和治理成本

为了恢复和治理被污染、破坏的生态环境资源而发生的成本费用称之为环境恢复和治理成本。在煤炭生产过程中，不可避免地排放废水、矸石等废弃物，从而产生土地、空气、水源等环境污染，不可避免地带来地表塌陷、河流改道、山体滑坡等生态环境的破坏，对此需要治理环境污染，恢复和改善被破坏的生态环境，使之符合社会经济发展和人类生活居住的需要。这些成本和费用必须通过环境成本来补偿，其主要由治理费用和弥补破坏、污染所造成损失的补偿两部分组成。

（五）环境影响成本

在煤炭生产过程中，由于废水、煤矸石等废弃物的排放而损害农作物，降低耕地质量，秧及水生物；由于采空区的形成，需要搬迁村庄，修建铁路和公路，对此需要进行赔偿，发生成本费用，称为环境影响成本。

（六）自然资源再生成本

要保持经济的可持续发展，应以总体资源不枯竭为前提，所以煤炭企业必须要付出一定的人力、物力、财力寻找和研制代替煤炭资源的新资源，这种投入即为煤炭等不可再生资源的替代成本，另外煤炭资源枯竭进行停产、转产而应予以补偿的价值，这部分成本称为自然资源再生成本。

（七）环境改善成本

为了改善和美化矿区环境，需要进行植树、绿化以及构筑各类景观设施；为了改善工作环境，采取措施隔离噪音，降低粉尘等，这部分成本费用，称为环境改善成本。

（八）不确定性成本

不确定性成本指与不确定性环境问题相关的成本。其主要包含因环境污染造成的生产力降低成本，潜在环境负债成本等。

三、煤炭企业生态环境成本影响因素分析

煤炭生态环境成本受社会、经济、历史、环境等因素的综合影响。它不仅是煤炭企业微观生产活动中与生态环境有关的物化劳动和活劳动消耗，而且是因生产和消费煤炭产品所造成的环境污染成本、生态环境资源质量退化成本，煤炭资源消耗占用成本以及因煤炭生产活动造成的灾害和影响成本、人类健康损失成本等。笔者将影响煤炭生态环境成本的主要因素概括为以下几个方面：

（一）经济发展水平加大了煤炭生态环境成本

经济发展水平对煤炭生态环境成本的影响表现在两个基本方面：一方面，在煤炭资源是主要能源的情况下，经济发展规模越大，煤炭资源的消耗量越多，环境污染越严重，对生态环境影响的程度越大，治理环境和恢复、改善生态环境的支出越高，即煤炭环境成本越大。另一方面经济越发达，即经济发展水平越高，人们对生态环境质量的要求越高，社会对生产活动产生的生态环境影响的约束越多，保护生态环境的法律法规也越完善，对煤炭资源的开采将受到越来越多的限制。无论从社会（国家）还是从煤炭企业来讲，对生态环境的投入越大，煤炭生态环境成本也就越高。

（二）科学技术进步严重影响着煤炭生态环境成本

科学技术的进步对煤炭企业生态环境成本影响表现出两方面的特点：一方面，随着科学技术的发展，不断出现了大型采煤、掘进机械，产生了垮落式、放顶式采煤技术，煤炭产量不断提高，开采的深度也越来越深，三废排放量越来越大，煤炭资源的丢弃越来越多，对生态环境的影响和破坏越来越大，所有这些都将使煤炭环境成本越来越高；另一方面，煤炭环境污染的保护技术、洗选煤技术等越来越先进，这些技术的发展，都将使煤炭环境成本不断降低。从总体上来讲，随着煤炭企业环境保护意识的强化，环境保护由侧重于事后治理不断向事前预防、事中延伸，在科学技术不断进步的情况下，煤炭环境成本则越来越低。

（三）煤炭环境成本随着矿井开采年限增加而提高

随着煤矿开采年限的增加，生产活动的区域范围会不断扩大，开采深度不断延深，致使井下排水量不断增加，煤矸石等固体废物的排放量不断加大，空气污染程度不断提高，塌陷区面积不断扩大，对周边的环境影响加大，致使煤炭环境成本随着开采年限的增加而上升。

（四）煤炭资源供应量和能源结构制约煤炭生态环境成本

根据有关研究，环境系统的资源供应量存在一个临界值，这个值就是环境系统自净力。在临界值范围内活动，环境系统的资源供应量是无限的，超过临界值范围，资源供应量是有限的，而且随着人类活动空间不断拓展和活动量不断增大，环境资源供应量越来越少，环境质量不断退化，进而危及人类自身的生存和发展。由此可知，煤炭资源供应量和能源结构对煤炭环境成本具有直接的影响。煤炭资源供不应求的程度越大，在一个国家的能源结构中的比例越高，煤炭产品相对于社会经济发展的价值量越大，社会对煤炭生产活动的限制越低，在进行社会经济政策选择时，就往往以牺牲生态环境价值为代价，换取煤炭生产的快速发展，由此煤炭环境成本越高。

总之，煤炭生态环境成本既有与其它行业环境成本相同的属性，如环境影响成本、环境保护与预防成本等，同时，因为煤炭生产的特殊性使其又有自身的特点，如资源耗减占用成本、自然资源再生成本等，而且煤炭环境成本变化与服务年限有关。煤炭环境成本的构成是复杂的，只有正确分析煤炭企业的生态环境成本，合理地确认与计量，才能实现煤炭企业的可持续发展，达到社会、企业、环境“三赢”的目的。

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