非营利组织绩效管理

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摘要：非营利组织是不以获取利润为目的、为社会公众服务的组织。非营利组织的特征可概括为：提供公共服务，不以营利为目的，在经营过程中不获取回报，清算时资财提供者不能获取清算财产，承担一定的受托经营责任。在非营利组织财务中没有利润这一指标，这使得非营利组织管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致，对于一定的投入能在多大程度上帮助非营利组织实现自己的目标难以确定，不同的非营利组织之间也无法进行绩效对比，对各部门的职责履行情况难以进行考核评价。改善非营利组织的绩效管理，就是通过绩效考核等手段客观评价工作绩效，提高整体工作效率，提高工作人员的积极性，发挥非营利组织资源的最大效用，使非营利组织得以生存、发展、壮大，以实现其最大的价值。

关键词：非营利组织组织绩效绩效管理

一、重视员工的参与，建立有效的激励机制

非营利组织绩效管理要以人为出发点和中心，重视激发和调动人的主动性、积极性、创造性，以实现人与非营利组织的共同发展。如：通过绩效工资提高员工的工作积极性，根据绩效评估反映员工的实际工作情况，让员工感到公平，对员工产生吸引力等等；通过帮助员工排除工作中的障碍以及对其进行培训等提高员工对组织的满意度；通过目标设定来激励员工。目标能把人的需要转变为动机，使人朝着一定的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，及时进行调整和修正，从而实现目标。

绩效管理要重视员工的参与，从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实施计划过程中的信息反馈到绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等，都需要员工的参与，需要管理者与员工的相互沟通。这种参与式管理方式满足了员工获得尊重的需要和自我价值实现的需要，为非营利组织创造了一种良好的工作氛围。

现代激励理论认为，只有与工作本身有关的因素，如适度的目标设定、良好的工作氛围、挑战性的工作任务等，才是提高员工积极性的重要因素。对于层次和素质相对较高的非营利组织的员工更是如此。因此，必须建立系统的激励与约束机制，包括外部激励与约束机制和内部激励与约束机制，其中最主要的是建立绩效优先的公平分配体系、科学合理的岗位设计和系统有效的员工行为规范，使员工长期保持高效率的工作状态。

二、完善信息化管理机制，增强非营利组织的竞争力

非营利组织要广泛利用现代信息技术，充分开发和利用其信息资源，提高其运行效率。合理构建非营利组织的业务流程和管理流程，完善非营利组织结构和管理制度等，有助于增强非营利组织的应变能力；建立非营利组织的总体数据库，提高非营利组织对信息的收集、处理、分析的效率和准确性，有助于实现非营利组织管理决策的科学化；建立Intranet，达到非营利组织内部信息的最佳配置，进一步整合非营利组织的各项资源和服务要素，提高非营利组织的服务效率和管理效率；建立Extranet，使非营利组织与合作伙伴、顾客或消费者之间实现信息共享；接通Internet，获得与非营利组织有关的信息，充实信息资源。

非营利组织对所获得的信息可进行全面、系统的行业分析，以明确合作的潜力和障碍，便于预测哪些计划将面临资金困难。在财政紧缩时期，非营利组织之间不得不就捐款和财政拨款展开竞争。如果非营利组织管理者能够确定其竞争对手，就能够更好地调动影响非营利组织行为的各种力量，从而使非营利组织受益。

三、完善预算编制，建立有效的绩效评估制度

非营利组织在设置预算指标时，应该首先考虑能够反映其战略和目标实现影响因素的指标，通过预算的形式将既定战略加以固化与量化。在编制预算前，非营利组织还要考虑所处的政治经济环境，明确自己的长期发展目标，把非营利组织的整体战略与部门和员工个人的工作目标相联系，确定员工个人的行为标准，为绩效考核提供依据。这需要对非营利组织的战略目标进行分解，首先分解到部门，然后到一个团队，最后具体到个人，以此为基础编制预算。

基于预算的绩效考评，是对非营利组织调配资源以适应市场变化能力的评价和检验。非营利组织要定期对员工的绩效进行考核，尽可能客观、真实地对员工的绩效进行评价。现在比较推崇的一种做法是反馈评估方式，评价者不仅包括上级主管、同事、下属、客户，还包括员工自己。它可以从不同层面的群体中收集信息，尽可能真实、全面地反映员工的绩效。考评结果的应用主要包括三个方面：与员工的利益挂钩；将考评结果反馈给员工，作为对员工的重要激励手段，以鼓励先进和鞭策后进；将考评结果作为单位人事决策的主要依据。目前，非营利组织在绩效考评结果应用方面普遍存在重视不足的问题，往往是只考评不应用，结果使绩效考评失去其应有的意义，也使绩效管理流于形式。

平衡记分卡是衡量非营利组织经营管理绩效的一种全面而有效的方法。平衡记分卡从财务、顾客、组织内部执行、学习与成长等四个方面来评价非营利组织的管理绩效，为非营利组织的策略制定及调整提供全面、客观、及时的依据，为非营利组织的生存、发展服务，对非营利组织发展策略的制定具有重要的作用。

首先，由于平衡记分卡兼顾了长期与短期目标、滞后与先行目标、财务与非财务指标、外部与内部业绩指标，既强调了结果，也对结果形成的动因、过程进行了衡量与分析，所以能全面、客观、及时地反映非营利组织策略实施的结果。其次，随着信息经济时代的到来，非营利组织之间的竞争也必然加剧，非营利组织的发展策略不可能永久有效，需要重新制定和不断调整。平衡记分卡为非营利组织的策略制定及调整提供了全面、客观、及时的依据。再次，平衡记分卡把非营利组织的策略转化为具体的目标和测评指标，非营利组织的管理者能够快速、全面地了解掌握组织的现状和未来，同时能够在大量的信息数据中，集中精力于那些对非营利组织的生存、发展有关键作用的数据和信息，从整个系统中观测到任何一个指标的修正对其他指标的影响，并领悟、掌握其中的关联关系。因此，平衡记分卡是一个非常好的反馈系统。从非营利组织的根本目的来说，进行绩效管理是为了提高非营利组织的绩效，一个完善、科学的绩效评估系统可以实现非营利组织整体和员工个体的双赢。

四、完善内部自律与外部监督机制

加强非营利组织的绩效管理，有必要建立组织内部的自律机制，每个组织的董事会或类似权力机构在组织自律方面将起到非常重要的作用。自律机制的优势在于对非营利组织的使命和行为给予一种客观上的约束。有效的社会监督机制不仅需要非营利组织的自律，同时还必须有政府和社会的广泛参与和监督。国外的经验表明，对非营利组织必须构筑社会性监督网，使人们能了解其优势与缺陷。对非营利组织，不允许其拥有经营机密，要求其必须具有真正的透明度，即使是非营利组织之间的竞争，也应该是公开和公平的。一些发达国家比如美国，已经存在许多独立的第三方非营利组织评审机构，如美国全国慈善信息局、美国公益咨询服务所、美国公益研究所等，它们从不同侧面、角度对非营利组织的发展进行监督并起到促进作用。。

此外，政府应考虑制定相关的法律法规，规范非营利组织的行为。清晰、明确的法律法规既可以为政府和社会的监督提供依据，也可以为非营利组织活动提供方向，从而使非营利组织的自律与政府、社会的监督形成良性的互动。国家监督从根本上说是法制上的监督，即以法律的形式确定非营利组织的地位、作用和社会职能，规定各自不同的权利和义务，形成各种社会组织在社会生活中既合理分工又协调配合的、统一有序的社会机制。

总之，社会公信力是我国非营利组织发展的社会基础，提高非营利组织的社会公信力既需要组织内部的自律，也需要法律的规范及社会的监督。