技术学校建设管理

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1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出了挑选部分现有学校建设示范性职业技术学院，尽快建立起具有中国特色的高级技术应用型人才的培养模式。至今，我国示范性职业技术学院建设正蓬勃、有序开展，并正不断产生影响和效应。示范性职业技术学院的建设对于我国的高职教育事业及其可持续发展具有全局的和深远的战略意义，充分认识其重要性并保证富有成效地开展和达到预期的目标是相当必要的。

一、我国示范性职业技术学院建设的背景

建设示范性职业技术学院，就是要出一批办学指导思想端正、方向明确、质量上乘的高职院校，以其示范效应，带动一批具有现代教育思想的高职教育院校，共同构建与多种经济成份和多种所有制形式相适应的职业教育体系。开展示范性职业技术学院建设在现今尤具现实意义和应用价值，这是由于其所处的时代和社会背景决定的。

我国高职教育数量的增加和规模的扩大是有目共睹的，然而，兴办高职院校，有不少是在缺乏办学基本条件和师资的情况下仓促上马的，而高职院校如果没有足够的办学投入，为学生提供较好的实习、实训条件等，是很难保证教育质量的。许多省市把高职招生安排到高校招生的最后一批录取，生源质量不高，加之教育条件和师资跟不上，必然影响到大面积高职学生的培养质量，相应地必然对高职教育的形象和声誉造成极大的负面影响。而高职教育与社会需求的关系反应最为灵敏，市场机制会起到越来越强大的作用。如果高职教育的质量不能取信于社会，企业不欢迎高职毕业生时，最终受害的将是选择高职的学生以及他们的家庭。目前高职教育学费比普通高等教育高，而高职学生大多来自于普通家庭，老百姓把收入的大部分花在教育上，家庭和学生对教育的投入比过去多，他们对相应的教育期待也就高。高职教育办学以什么来回报百姓和社会的投入呢?出路只有一条，就是把人才培养质量放在第一位。因此，对高职教育办学既要积极引导，加快发展，又要重视提高办学条件和质量标准。

我国职业教育长期受到办学和管理体制上条块分割的影响，造成高职学校办学规模“小而全”、学校布局欠合理、专业设置重复、师资力量和教学设施分散等弊端，整体办学效益较低，办学质量难以提高。随着高职教育资源过度跨越式扩张，而将来适龄求学人数总量趋减，高职的求学人数势必趋减，教育资源将会过剩，高职教育办学竞争会更为激烈，将会有一部分高职院校被淘汰。像高教资源较集中的上海等地已经出现了部分高职院校招生不足的现象。现在规范高职教育的时机已到!为此，对已批准招生的高职院校，应通过学生缴费和政府补贴等多种途径保证其办学必须的经费来源，按高职教育的要求加强教学基础设施、条件建设，特别是实习实训基地和师资、教材建设，以保证教学质量。对暂不具备高职办学条件的学校，不宜用高职教育的名义招生，否则将误人子弟，损害高职教育的声誉。对那种只是想借助高职赚大钱而办学基本质量不能保证的院校应坚决清除出高职教育市场。而示范性职业技术学院的建设有助于从理论与实践上把握我国高职教育的质量，对高职教育院校具有非常良好的示范、引导和借鉴等作用。

二、我国示范性职业技术学院建设的必要性

示范性职业技术学院的建设是一项系统工程，要提升高职院校的办学水平和培养人才的质量，需要全社会的支持和努力。当前，有相当多的社会公众，包括学生和家长，甚至有一部分教育工作者，对培养技术应用型人才的高职教育不太理解，不够重视，高职教育的发展迫切需要全社会的认同和支持。开展示范性职业技术学院的建设，就是要把一切关系到高职教育前途和命运的因素都调动起来，全社会形成合力，以点带面，真正把我国的高职教育办学推上一个新的高度。

1．示范性职业技术学院的建设有助于教育部门对现有高职院校的宏观管理

目前，对高职教育的各种观点和看法最终都将聚焦到高职教育的人才培养质量上；高职教育办学质量状况反过来又决定人们今后对高职的看法和态度，甚至也将决定今后一个时期我国高职教育发展的兴衰存亡。示范性职业技术学院的建设就是国家抓高职教育办学水平、质量和特色，树高职教育办学形象和声誉的一个重要举措。通过高水平的办学、高质量的人才培养，使高职教育在服务于我国社会主义现代化建设的过程中显示出旺盛的需求和强大的生命力。

在示范性职业技术学院建设的过程中，强化政府和社会各界对影响高职教育发展的许多理论和实践问题深入思考和探索，将进一步促进政府管理高职教育的水平不断提高。例如，尽快建立国家能力标准和完善国家职业资格制度，切实落实持证上岗政策，是高职教育与培训健康发展的前提条件，解决这一问题则是政府义不容辞的责任。现在，中央对这一问题已有明确的要求。教育部门应主动出面与行业管理部门和劳动人事部门协调，尽快建立与完善同高职教育相关的国家职业资格认证制度，组织制定相关岗位的能力标准，同时促使有关行业管理部门按照这样的制度，规范劳动就业市场，为高职教育的发展创造良好的社会环境。目前我国高职教育处于成长阶段，在探索新的管理模式与运行机制的同时，有必要加大政府对其统筹力度。尤其是一些经济欠发达、社会筹资能力较弱的地区，加快高职教育的发展，需要政府加大投入，对一些市场需求旺盛、教学成本较高的专业适度予以经费支持。同时政府还需整合全社会的职业教育资源，促进合理配置，提高利用率。一些地区通过政府牵线，学校与企业产学合作办学已取得了很好的成效。示范性职业技术学院建设中一些行之有效的做法和可喜的经验，也需要政府组织及时加以总结推广。

2．示范性职业技术学院的建设有助于地方和行业对高职教育的重视和扶植

我国已确立了在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。随着区域经济的发展和政府职能的转变，对高职教育管理体制的改革，除加强中央、省级统筹管理和宏观调控外，管理权力必将下移，地方政府的管理职责和社会参与管理的职责将会有所加强，各地区应从本地区经济发展对人才层次结构的宏观需求出发，通盘考虑教育、培训总供给规模，制定高职的招生计划。同时对高职的专业需求，要根据社会的需求和人才市场供求情况加强调控力度，严格控制那些近年来已经出现需求趋弱且易为其他教育培训替代的专业布点和规模的盲目扩张。同时，地方和行业也将进一步参与和支持高职院校办学。

随着社会经济的发展，对高级技术应用型人才需求量突增，社会已在更大的范围内认同高职教育。各省、市对高职教育重视程度在提高，支持力度在加大。各地教育主管部门在做规划时，都将高职教育的发展列入其中。特别是教育部的有关措施，如启动新世纪高职高专教育人才培养模式和教学内容体系改革与建设项目计划，支持示范性学校建设、重点专业建设等，极大地调动了地方和有关学校举办高职教育的热情和积极性。有的地方政府支持力度相当大。如深圳市投资10亿元用于深圳职业技术学院的建设，国家财政部和湖南省人民政府投入3亿多元建设长沙民政职业技术学院，顺庆市人民政府投资1．4亿元建设顺庆市职业技术学院。有的地方教委抓高职教育的质量卓有成效，如上海投入大量资金在5所学校建成5个各具规模和特色的上海市职业教育实训中心，还与劳动局共同在4所高校成立职业技能鉴定所，另外还多次组织高职院校自查和互查教学管理工作，促进各校教学管理规范化，推动上海市高职教育发展。

3．示范性职业技术学院的建设有助于各高职院校建立质量自我约束和保障机制，真正办出水平和特色

示范性职业技术学院的建设，对办学单位而言，既关系学校的前途和广大师生的切身利益，也是为我国。高职教育的发展做出榜样和贡献。通过示范性职业技术学院的建设，能够进一步端正办学指导思想，找出存在的差距，明确努力的方向，力争树立现代高职教育办学思想、办学理念，构建科学先进的、适应社会经济发展的高级技术应用型人才培养模式，造就一支具有科学的教学观、人才观、质量观的教职工队伍，建设数量足够、技术先进、配套合理的教学设施和与社会经济科技发展潮流同步的实践性教学基地，大幅度提高管理水平、教学质量和办学效益，形成独具有特色的办学模式。

示范性职业技术学院建设可以为学校创造良好的社会效益和办学效益。示范性院校是一种品牌，是一款著名“商标”，这一称号是实力的象征，是水平的象征。示范性职业技术学院建设的过程，就是创建品牌的过程，就是提高学院知名度的过程，就是树立学校良好社会形象的过程。高职院校有了社会的认同和赞誉，办学之路会越走越宽，高职院校的学生会越来越多，社会资助会越来越多，接收高职毕业生的企业也会越来越多，高职院校的办学就会真正走上良性发展之路。

三、我国示范性职业技术学院建设的思路

1．示范性职业技术学院建设从根本上讲就是优秀加特色

示范性职业技术学院最根本的就是在办学优秀的基础上有可供学习、可供借鉴、可供推广的特色。高职院校更多的是以满足地区和行业经济、科技发展需要的办学机构，相应地，各高职院校也更多地体现地区和行业发展的水准。我国各地区发展不平衡，各产业发展也不平衡，用什么标准来衡量高职院校办学的优劣?最根本的就在于是否能够满足地区和行业经济、科技发展的需要。因而，高职教育要讲究个性和特色，“一刀切”的办学要求是行不通的，也是不符合我国高职教育实际发展需要的。在保证办学高质量的基本前提下，让各高职院校充分根据自身的优势、地区和行业特点形成自己的办学特色，最大限度地提高高职教育办学的社会效益和经济效益，这是国家建设示范性职业技术学院的最根本的出发点。

2．示范性职业技术学院建设是一项系统工程

高职教育的基本特征决定了高职教育办学的开放性，同样，开展示范性职业技术学院的建设光靠学校一家的努力是不够的。因而要把地方政府、相关行业的积极性充分调动起来，从专业设置、培养目标到师资建设、教材建设、课程建设，再到实验、实训、实习等实践活动的安排，都要与有关部门和行业专家充分研讨协商，共同落实完成。同时，高职教育办学涉及到的专业设置、培养目标、师资建设、教材建设、课程建设、教学管理、实践活动等方方面面，本身就是一个系统工程，某一个方面的好坏都会影响到其他方面，影响到高职教育院校办学的整体水准和人才质量。高职院校的办学特色也是需要各个教育教学环节的高质高效实施来综合体现的。因而，示范性职业技术学院建设中一定要有整体意识，不能顾此失彼。

3．示范性职业技术学院建设要注重充分利用各种教育资源

高职院校在培养学生动手能力和解决实际问题方面的要求要高于普通院校。即使是示范性职业技术学院建设单位也不可能仅仅靠自己建设所有的实践基地来满足各专业学生教学实践活动的需要，必须发挥政府、企业及各经济部门与学校“产学研”密切结合的有利条件，建立各专业学生教育教学实践活动基地。学生在校内外企业中，通过顶岗实践，能够熟练掌握生产技能，及时解决生产和管理中遇到的各种问题，提高他们的工作能力和技术水平。因此，所有社会大系统中可以为发展高职教育所利用的资源(包括人才、资金、设备、实习及实训场所等)，都应成为示范性职业技术学院建设中要积极争取和利用的教育资源。在目前高职教育办学经费紧张、成本又高的情况下，建设示范性职业技术学院一定要融入社会大系统中，充分利用一切可以为我所用的教育资源，这也和高职教育开门办学的方针相一致。

4．示范性职业技术学院的建设要“软硬兼施”

从示范性职业技术学院建设的总的内容来说，有硬件建设和软件建设两方面。硬件建设主要包括教学仪器设备、教学场所等教学设施建设，软件建设主要包括目标方案的制定、管理制度的改革、管理水平的提高、教学资料建设和师资队伍建设等。硬件建设是提高管理水平、教学质量和办学效益的基础，是院校发展的基础，它为软件建设提供物质保障；软件建设为硬件建设明确方向和目标，提供方法和途径。只有科学先进的软件，才能使现代化的硬件充分发挥作用并使其价值得到提升。示范性职业技术学院建设必须统筹兼顾，“双管齐下”，只重视硬件建设会使学校陷入表面光鲜而实质内容缺乏的境地，只重视软件建设也会制约学校教育质量的提高，造成学校发展后劲不足。软硬件建设是示范性职业技术学院建设的两个重要方面。

5．示范性职业技术学院的建设要加强动态管理和畅通评价反馈渠道

高职教育随着社会经济和科技的发展也有一个不断发展和完善的过程，因此，在建设的过程中必须根据发展的需要及时做出反应和调整。建立政府主导、学校参与、社会监督的评价运行机制，确保评价的科学性、客观性和准确性，以使建设单位能够及时了解问题、明确方向，保证建设的质量和效率。学校要注重建立多渠道的评价反馈体系，及时了解教育者、受教育者、用人单位、社会舆论、行业企业及专家等多方面的意见、见解和建议等，及时做出反应，拿出对策，使示范性职业技术学院建设保持永久的活力和动力。

6．示范性职业技术学院的建设是一个创新与发展的过程

示范性职业技术学院建设在我国是第一次，境外也没有这样的做法。为此，对建设单位而言，它既是时展的需要，又是历史赋予的重任。争创示范性职业技术学院，仅有学院领导的兴趣和努力还不够，关键在于学校全体师生员工的关心、支持和参与。建设的过程本身就是一个创新与发展的过程，建设单位要珍惜这次机会，要向全校师生员工宣传开展示范性职业技术学院建设的意义，动员学校上下都来关心、参与学校的建设，把全校师生员工的智慧和热情凝聚到示范性职业技术学院的建设上来。要以此为契机，组织开展教育思想大讨论，推进专业建设、师资建设、课程建设、教材建设、实践基地建设等基本建设，建立健全教育教学质量保障体系，探索知识、能力、素质全面提高的深受社会欢迎的高质量人才的培养模式。通过理论与实践的结合，在教育思想、教育理念、教育风格、教育组织、教育质量等方面起到示范作用。