投资环境建设管理

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摘要:随着世界经济开放程度、一体化程度的不断提高，一国的投资环境已成为其经济发展不可忽视的重要因素，它的优劣将直接影响到该国或该地区竞争力的强弱。我国入世后，为了增强竞争力、吸

引外资，已经把改善投资环境作为一项重要工作来抓，尤其是投资软环境的建设，各地纷纷出台了一系列吸引外商投资的政策、措施。

良好的投资环境特别是良好的投资软环境是吸引外商直接投资(FDI)的重要因素。投资软环境制约着投资硬环境的建设速度和效益,对投资硬环境的改善和对我国区域经济的发展都产生至关重要的影响。

目前我国投资环境中,软环境存在的问题更突出。提升我国国际竞争力,在关注基础设施等硬环境的同时,必须特别注重我国经济社会发展的“软环境”建设。

关键词:投资环境;投资软环境;国际资本

Abstract:Withtheimprovementofworldeconomyopeningandintegrationdegree,thenationalinvestmentenvironmentbecomesthekeyfactorthataffectseconomicgrowth,whose

superiororinferiorrankwillhavedirectimpactoncompetitionofthatcountryandarea.Ourcountryhastakeimprovinginvestmentasanimportanttasktoattractforeign

fundsforstrengtheningcompetitionafterjoiningWTO,especiallysoftenvironmentconstruction,andaserialofpoliciesandmeasureshavebeencarriedout.

Agoodinvestmentenvironment,especiallyagoodsoftinvestmentenvironment,istheimportantfactorforattractingdirectinvestmentbyforeignbusinessmen.Softinvestment

environmentrestrictstheconstructionrateandbenefitofahardinvestmentenvironment.Itworksontheimprovementofahardinvestmentenvironmentandregionaleconomic

developmentinourcountry.Someproblemsofthesoftinvestmentenvironmentareextrusive.Wemustpaymoreattentiontotheconstructionofasoftinvestmentenvironmentin

thedevelopmentofoureconomicsociety,aswellasbasetheestablishmentofahardenvironmentforraisinginternationalcompetition.

Keywords:investmentenvironment;foreigndirectinvestment;softinvestmentenvironment;internationalcapital

引言：

投资环境是指一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切外部因素的有机综合[1]。按性质不同，投资环境可分为投资硬环境和投资软环境。其中投资硬环境指能够影响投资的外部物质条件，包

括自然地理条件和基础设施条件；投资软环境指能够影响投资的各种非物质形态因素，包括：政治环境、经济环境、市场环境、科技文化环境和社会环境等方面[2]。

发达国家投资环境建设比较完善。发达国家经济发展水平普遍较高，拥有世界上最先进的生产力和大量高级人力资源，并且是科技研发和创新的聚集地；另外，发达国家基础设施健全，有良好的居住和

商务环境。在制度和政策方面，发达国家多为成熟的市场经济，市场机制灵活完善；在贸易、金融和投资领域积极开放，尤其是对外资，不仅进出限制较少，而且还提供非歧视的国民待遇和财政、税收

、金融、信息服务等方面的优惠；加上法律制度健全，能有效保障投资者的合法利益，从而为外国投资者提供了高质量的投资“软环境”。[3]已有学者通过实证研究得出制度因素同吸引外资的关系，

即东道国市场发育程度越高，经济自由度越大，金融外汇管理越松，法律越完善，企业运行障碍越少，就越能吸引外资。得益于这些资源和优势的集中，发达国家吸引了大量“效率导向型”的外国直接

投资，并由此产生“群集经济”，进一步强化了外资吸引力，从而成为外国直接投资的主要流入地区[4]。我国为了吸引更多的外国直接投资，借鉴国外的经验并结合我国的国情，也积极加强对软环境的

投资和建设。

国家前总理朱熔基在2001年7月全国外资工作会议上指出：“各级政府要在改善投资软环境上下功夫，包括整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制等方面。”“大力改善投资环境，特别是

‘软环境’，这是提高外资工作水平的当务之急，也是巩固利用外资成果的必要条件。要提高办事效率和服务质量，为吸引外资创造更好的外部环境，改善投资环境的政策。”[5]

随着社会经济的发展，基础设施日益完善的情况下，我国社会环境的改善、政府服务意识的增强、行政服务效率的提高，市场经济体系的完善、社会服务功能的健全等软环境的建设已成为外商投资的重

要条件，有时甚至对吸引外资其决定性作用[6]。但是，从目前来看，我国各地区在改善投资环境时，往往对硬件较重视并已有很大改善，但软环境建设相对滞后。如果长期积弊的软环境再得不到明显改

善，必然会成为困扰经济发展的根本问题，因此要大力加强投资软环境的建设。

一、企业投资软环境的意义

加强企业软环境建设具有以下意义：

1投资软环境有利于企业发展、人才成长和生产效率的提高

投资软环境的激励功能即通过政策导向和其他方式使投资主体沿着决策者希望的方向和方式追求自身利益的最大化。激励功能发生作用的时效性明显，也就是说，激励性政策通常在某-特定时期内起作用

，在共同的投资规则下，通过提供更优惠的待遇及政策鼓励-部分投资主体捷足先登。

从机理上透析投资软环境，其作用的发挥、效果的显现是伴随着投资硬环境共同实现的。在一个地区发展的不同阶段和不同的历史条件下，硬环境和软环境在投资中的作用程度有着不同的表现和权重[7]

。从我国区域发展的总体情况来看，在投资刚刚开始的初期阶段，城市基础设施是制约城市经济发展的瓶颈性因素，因此在20世纪80年代以及20世纪90年代初期，硬环境成为阻碍区域投资的重要方面;随

着区域基础设施的日益完善，进入90年代后期，软环境在投资中的作用变得越来越重要起来，成为矛盾的主要方面。

2投资软环境有利于提高服务意识

投资软环境的保证与约束功能主要体现在其核心要素—政策法规环境上，一系列的相关政策法规为投资活动提供了平台。任何企业都要在法律允许的范围内按法律法规所规定的方式来运行，同时必须承

担相应的义务。这就是说投资软环境可以保证投资主体正常运作，公平竞争。投资软环境可以维护投资主体的合法权益，保证投资活动的公平[8]。通过法规、政策、社会舆论等可以制止投资主体为了自

身利益而影响他人利益的急功近利行为。在事前从正面引导、教育投资主体规范行为;事后对其违规行为给予惩戒。按照法律赋予管理者的权限，执法部门、行政部门主要承担这种规范与约束的职责。

3投资软环境可以铁推动社会更好的发展

投资软环境的引导功能主要是通过各种政策的作用间接实现的，这些政策包括宏观和微观经济政策。投资软环境可以引导投资活动主体定向发展，还可以作用于从事投资活动的企业内部，通过核心价值

观以及企业文化的塑造使员工的价值取向与企业和社会的价值取向保持-致。这样对于企业而言，可以树立起统一信念，共同为实现企业目标而努力;对社会而言，可以调动起全社会的积极性，促进整个

社会的协调发展。

4软环境建设投资可以提高生产力

从重要性上分析投资软环境，它事关区域发展的大局，对促进区域经济发展和社会进步至关重要。因为投资对区域经济发展有着重要的推动作用。尤其是对正处于发展过程中的区域而言，投资的增加可

以形成巨大的市场需求，带动相关行业发展;而且可以扩大就业，增加居民收入，进而形成更多的消费需求，可以使国民收入迅速的提高[9]。更为重要的是，外部资金的进入还能带来企业管理模式的创

新、经营理念的改变、产业结构的调整、技术水平的提高、以及人才的培养等等多重效应。良好的投资软环境既有利于本地区企业的发展与成长，又能够广泛吸引国内外的客商来本地区投资办厂、经营

贸易，促进地区经济的繁荣与社会的发展;反之不但不能吸引外部资源，还有可能使本地区的资金和人才等重要经济资源外流[10]。

5软环境建设投资可以提高竞争力

从国际和国内的发展实践来看投资软环境，世界经济一体化的前提是资本的国际化，而吸引资本的决定性因素就是投资软环境的优劣。国际投资理论指出，利用外资是发展一国一地经济的重要手段;扩大

投资，争取更多的国外直接投资、利用更多的国际资本，是各国、各地区均采取的经济发展战略，是全球范围内竞争的主要内容;一个国家、一个地区的经济发展速度在很大程度上取决于投资度的大小

和利用外商直接投资的数量[11]。我国改革开放的实践也充分证明，没有投资，没有利用外商直接投资，就没有我国经济的高速发展。

二投资软环境存在的问题

1软硬环境建设不协调

我国各级政府尽管已经充分认识到优化环境对经济发展的重要意义，并在不断地改善投资环境，但不少地方往往只重视硬环境的改善而不注重软环境的建设，在不同程度上使投资者望而却步。

投资环境竞争力较强的省份及城市主要集中在东部地区和沿海地区,而中西部的投资环境还有待于大幅改善。大体呈现由东南向西北逐步递减的趋势。根据商务部《2006年中国外商投资报告》,截至2005

年底,我国东部地区累计实际利用外资金额在全国占86.50%;中、西部地区累计实际利用外资金额仅占全国累计实际吸收外资总量比重的9.04%和4.46%。东西部的差距不仅表现在引资数量上,而且更多表现

在观念、机制等软环境上[12]。例如,对于大型外商投资项目,西部许多地方都采取“特事特办”的做法,政府主要领导往往亲自出面协调。这种类似“警车开道”的办事方法,背后深层次的原因是,西部地

区改善投资环境的机制并没有建立。“特事特办”是人治的典型做法,受人为因素影响,投资政策的随机性极大。作为权宜之计的“特事特办”,不可能让所有投资者都受益,这必然会挫伤绝大部分中小投

资者的积极性,还会滋生“大官陪伴大款”的怪现象[13]。

2政府职能转变滞后、政策法规缺乏透明度和稳定性

我国各级政府机构依然庞大，服务意识淡漠，管理体制落后，办事程序繁琐，管理职能分散，政出多门，人浮于事，直接影响了投资者的投资积极性。

政府管理经济的方式和规则没有做到与国际接轨,管理缺乏透明度。目前在许多地方,仍存在主要靠内部文件指导工作的现象。市场经济的法律环境还没有完全建立起来有些制度规定没有做到面向社会、

面向企业。许多外商反映,对中国政策法规特别是新出台的政策法规不了解或无从了解,-些新政策的实施缺乏过渡期和连续性,给企业做年度预算和正常经营带来诸多麻烦[14]。保持吸收外资的竞争力,关

键是为外商投资营造好的政策环境、行政环境、市场环境和体制环境,而是口头空喊什么“亲商、尊商、重商”或“人人都是投资环境”等。这当中,最重要的是保持引资政策的稳定性和连续性,减少政策

调整对企业的负面影响。

3法制环境不公平、政府行政体制不适应外商投资需要

在我国，吸引外资的法律制度还不完善，有法不依、执法不严的现象时有发生，还不能非常有效地保护投资者的合法权益。

一是部分权力部门尚未转变政府服务社会的形象,所谓“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在,设置过多的行政许可和行政审批,审批一个项目所经过的程序复杂而繁琐,待审批完成,市场商机早已丧

失殆尽。二是某些环节存在多头管理,部门职能交叉。有利的事各个权力部门抢着管,出了问题互相推诿。职能的交叉不仅导致行政效率低下,而且给企业生产经营平添了许多障碍[15]。

4市场环境不甚理想

我国人们普遍缺乏商品意识、投资意识、开放意识，阻碍了充分竞争市场的发展。同时，我国市场体系建设滞后，发展不平衡，市场运行效率低，交易成本高。

政府职能错位、越位、不到位,未能为企业创造有利于生存和发展的竞争条件和市场环境某些政府部门官员满足于直接插手市场经济活动,大量应该由市场配置资源的、该由企业和中介组织管的事,政府却

积极进行行政干预,而大量该由政府管理和提供公共服务的却无人问津或管理不到位。不重视环境、资源保护、不计成本,盲目下达不切实际的招商引资“硬指标”,作为考核干部政绩的重要标准[16]。中

西部地区“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”的现象很普遍。-些地方政府官员急于建立政绩,不做调查研究,脱离本地区的实际情况,提出各种优惠外商的条件和措施而又不

能兑现,严重降低了政府的公信力。不少地方政府用降低地价和擅自减免税收等恶性竞争的做法争夺外商,最终损害的是国家的整体利益[17]。

5人才素质较低、专业技能人才短缺,劳动力素质和结构不能适

我国经济基础薄弱，资金缺乏，普通高等教育规模小，教育水平低。因此，从总体上说，我国人口素质低下，劳动生产率不高，尽管劳动力绝对价格低廉，但相对价格却高于许多发展中国家和发达国家

，不利于吸引外资[18]。另外，我国人才利用率较低，人才结构不尽合理。

应市场需要我国人力资源过剩,有廉价劳动力的优势,但人才短缺。人力资源开发是中国转变经济增长方式、实现可持续发展的瓶颈。首先,我国人口整体文化素质偏低:从总体的受教育水平看,我国人口的

平均受教育年限为8年;而日本人口的平均受教育年限为11年;美国为13年;英国为14年[19]。根据我国第五次人口普查数据,具有高中及以上受教育水平的比例仅占18.96%[20]。近几年虽有所提高,但总体

素质偏低的问题尚未根本解决。其次,我国经济的高速增长使得对人才的需求骤增,劳动力市场上的需求结构与供给结构不平衡,技术人才严重短缺[21]。外商投资经济的快速发展必然需要大量高层次的专

业技能人才,而目前学校教育跟不上劳动力市场对各类型人才的需求,更未能满足外商对人才的需要。

三优化投资软环境的对策

1以企业创新为动力,加大体制机制改革动力

(1).深化企业审批制度改革

第一，应当按照合法原则，划清各部门职能，对功能重叠的，有必要划归国有资产管理局，改多部门审批为单一部门审批，实行一次性审批。根据国际经验，只有减少审查、审批部门，统一标准，才能

真正简化审批，减少行政审批对投资的干预或扭曲。

第二，按合理原则，按照社会主义市场经济发展的要求，参照有关国家竞争性项目投资审批渐进自由化的做法，从根本上改变我国现行投资审批制度微观化的问题，进行符合投资规律合理审批。

第三，按效能原则，针对现行投资审批制度繁琐复杂、周期长、层次多、效率低的问题，合理划分和调整各有关部门的职能，简化程序缩减审批内容，减少环节，将投资项目类型与投资规模综合考虑，

部分领域可按现有限额标准审批，部分领域可考虑提高限额标准，部分领域适当下放审批权。

第四，按照责任原则，即“谁审批，谁监管”的原则，将投资的前置审批和事后监管挂钩，对本身并不负有事后监管职能的部门则应强化其监管职能，使二者有机地统一起来。

(2).加快电子政务建设

惟有有能力协同TI业各方力量，汇集各种意见，建立合乎公众条件的网络服务标准。才能结合公众的满意度需求、政府及电子政府的服务能力、社会环境以及不同行业服务标准的比较因素，设计出最好

的管理相关服务流程，建立网络及电子政府的服务标准[24]。电子政务有利于降低商务成本;有助于促进行政行为更规范，政府工作更透明，真正实现依法行政。????

(3).抓好创新项目的落实

在明确目标任务和促进方式上出新招，把项目促进工作作为一个长期性、系统性工程，根据项目成熟程度分为三个年批次，服务启动一批、跟踪落实一批、完善推进一批，对创新项目进行强力跟踪。

2以各项活动为载体,实现企业服务日常化

(1).展开企业服务月活动

深入走访企业。深入重点企业调研，从不同层面了解外商对温州市投资环境的评价，收集、整理企业的各项合理化建议；针对企业提出的项目用地、用电、子女就学、就医、劳动用工、行政许可等方面

具体问题，切切实实协助解决，努力解决企业面临的突出困难和问题；旨在进一步优化政府服务体制，改善投资环境，帮助解决企业的热点和难点问题，动员各方力量，采取有效措施，切实为外商投资

提供优质服务。

(2).建立软环境建设监测点、联系点

通过设立监测点，一方面能使政府可以及时了解党风廉政建设情况、软环境建设情况和基层干部群众的意见、要求；一方面能通过联系点记录和反馈的情况，及时掌握党政机关及其工作人员的服务质量

和工作效率、依法行政和遵守纪律、干部作风以及政行风建设等方面的情况，及时发现并解决问题，促进软环境建设，进而加强党风廉政建设。

(3).建立协调会办机制

政府参加投资软环境建设联席会议制度，就投资软环境建设的工作规划、重大政策、大项目推动及外商投诉等问题，加强协调、指导和服务。适应市场经济发展的要求，推进管理体制的改革和创新，理

顺关系，明确职责，简化层次，提高效率。各职能部门要结合实际制定和完善工作措施，加强协作，紧密配合，促进政企之间的良好沟通。

3以企业不断深化服务内涵,丰富服务内容为前提,以此来提生服务质量

(1)优化政策环境

大力营造更加宽松的政策环境。从实际出发，坚持“三个有利于”的标准，大胆创新，积极研究制定-些更加开明、优惠的政策。必须把观念的更新、认识的提高放在首位来抓，牢牢树立“人人都是投资

软环境”的观念，增强优化投资软环境的自觉性。

为优化投资软环境提供制度保障，努力形成党政主要领导亲自抓投资软环境的领导体制。健全和完善激励机制和考核评价体系，把考核结果作为评价领导政绩和能力的依据。形成各级政府部门密切配合

、分工合作，社会组织和广大群众积极参与、齐抓共建的运行机制。部门作风和人员素质如何直接影响到投资软环境，各级部门应该建立优化投资软环境工作责任制，把优化投资软环境责任制执行情况

的考核结果，作为政府工作人员评优和晋升职务的重要依据[22]。

加大法制宣传教育力度，增强广大干部群众的法制意识，不断提高依法行政和依法办事的能力[23]。加大社会治安综合治理力度，落实社会治安综合治理责任制，维护社会稳定。坚决制止对企业进行“

乱收费、乱罚款、乱摊派”的行为，狠刹“吃、拿、卡、要”不正之风，减轻企业负担，不断增强投资信心，让投资者放心投资，开心赚钱。

(2)优化服务环境

大力提高政策、法规的透明度，坚持依法办事、依法行政，依法维护企业和投资者的合法权益。转变机关作风，提高办事效率作为改善投资软环境的重要内容来抓。以改革的精神，转变政府职能，改进

工作作风，强化服务意识，改善服务态度，为企业发展提供优质、高效的行政服务环境。

做好企业服务工作，要全面推行首问负责制、服务承诺制度和限期办结制度，建立企业评议制度，以制度促进工作的落实，不断提高服务水平，改善服务质量。同时，继续完善企业投资报批过程中的“

一条龙”服务、企业建设过程中的“全方位服务”和企业投资后的“经常性服务”，变被动式服务为主动式服务。采取有效措施，在管理上下功夫，规范经营，整顿秩序，为企业发展营造良好的市场环

境。

(3)营造富有活力的人才环境。

人才是经济发展最重要的资源，是走向知识经济的关键所在。要在新一轮经济竟争中取胜，关键在于能否拥有一支高素质、高水平的人才队伍。我们要大力营造能够留住人才、吸引人才、人尽其才才尽

其用的良好软环境;要大胆引人激励机制，在政策的制定上，充分考虑科技人才、经济管理人才和劳动模范等人才群体的利益，给予有突出贡献的人才优厚待遇和重奖，在工作上、生活上尽可能为他们创

造更加优越的条件，形成尊重知识、爱护人才的良好社会氛围，从而把开发区建成纳贤聚士的宝地，成为共谋大业、共创辉煌的理想热土。

四结论

我国加入世贸组织，标志着我国参与全球化迈出了重要的一步，这无疑为国外资本持有者注入一针兴奋剂，因为中国有了一个更加开放、透明的投资环境。从实际效果来看，从2002年开始中国吸引的FDI

不断增长，加入WTO对我国的投资环境无论是在政治因素、经济因素还是在法律因素等方面的影响都非常大。投资软环境是一种无形资产，是指对投资活动有影响作用的，为经济和社会发展提供的各种服

务的有机综合体。由思想观念环境、人才环境、政策环境、法治环境、市场环境、金融环境、政务环境、社会文化环境八个方面构成。针对存在的问题，提出具体的对策措施如下:

(1)统一思想，形成先进的思想观念环境

(2)落实政策，有效吸引外资，营造理想的政策环境

(3)加强管理，提高工作效率，创建优越的政务环境

(4)勇于开拓，强化自主创新，塑造和谐的社会文化环境

(5)广纳贤才，提高人口素质和劳动力水平，创造良好的人才环境

同时，投资软环境的建设一定要伴随着硬环境的建设来进行，希望有关学者及部门协调好软硬环境之间的关系，研究出更具操作性的促进投资环境建设的对策，加快经济快速的发展。

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