大都市服务业发展管理

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当前，我国一些大城市的服务业发展对经济增长和社会发展的作用越来越大。因此，有必要借鉴国外大都市服务业发展的经验来探讨我国大城市服务业发展的对策。

一、国际大都市服务业发展的主要做法

纽约是美国的经济中心，也是世界金融与贸易中心及文化和信息中心。在2006年国际城市竞争力排名中，纽约城市竞争力排名全球第一，是国际大都市的成功典范。2005年，纽约三次产业产值构成比为0.2：11.4：88.4，服务业产值占GDP的比重达88.4％。同年，纽约三次产业就业构成中服务业就业比重为89.3％。可见，纽约已呈现明显的服务业占主导的经济结构。纽约发展服务业的主要经验有：一是出台有利于服务业发展的产业政策。20世纪50年代，纽约市政府为加强产业结构调整，促进传统产业升级，制定了一系列促进产业结构调整的计划，鼓励服务业的发展。如，增加研发资金，鼓励企业创新以提升传统产业的竞争能力；采取抵减税收措施来鼓励私人投资，实现传统产业的结构调整；在政府采购、进口贸易、折旧政策、信贷等方面给予企业资助，扶持传统产业的技术创新促进其结构升级。纽约市政府大力扶持高新技术产业的发展，对高新技术企业实行减征房地产税5年计划、免除商业房租税及曼哈顿优惠能源计划等。通过实施“数字化的纽约，线路通向全世界”的产业发展战略，推动高新技术区域的建设。纽约依据市场需求制定教育培训政策，使教育适应科学技术发展的需要，培养更多的科技人才。科技进步推动了纽约产业结构优化与升级，使纽约市的金融、保险、不动产、运输、信息等服务行业发展迅速。这一时期，纽约就业增长最快的行业都集中于服务业。二是强化生产性服务业的主导地位，引导服务业产业集群的发展。一方面，纽约依托高新技术改造传统制造业，实现传统产业现代化。另一方面，在大力发展电子、通讯等高新技术产业的同时强化生产性服务业的主导地位，发展金融、商务服务、交通运输、文化、教育等行业，使产业呈现多样化发展和融合性发展态势。纽约的生产性服务业高度集中于曼哈顿区，曼哈顿是纽约的经济活动中心，产业和人口高度集中。曼哈顿注重发展服务业产业集群，主要通过规划和引导服务业产业集群的发展，为企业营造良好的环境。纽约市政府在曼哈顿区修建大量商业办公楼、展览中心及住宅楼，还修建穿过市中心区的地铁。随后，又颁布曼哈顿南部规划，建成宽阔的环型高速公路、世界贸易中心等。纽约市政府的积极规划、有力调控是纽约生产性服务业集群发展的重要因素。三是为服务业发展提供大量专业性人才。现代服务业的发展需要大量高素质的人才，纽约注重加大对服务业从业人员的素质培养，提高劳动力的受教育水平，以满足服务经济对专业人才的要求。高素质的劳动力创造高效率的生产力，使纽约的服务业能快速从传统服务业向现代服务业过渡。

东京作为亚洲的国际大都市，其服务业的发展经历了漫长的产业结构转变和升级过程。从20世纪50年代中期开始，在优先发展重化工业的产业政策指导下，日本经济开始腾飞，东京初步形成以重化工业为主的产业结构。20世纪60年代中期后，东京的产业结构开始发生变化，服务业产值比重和就业比重稳步上升，第二产业比重逐步下降，东京产业结构趋于优化。东京发展服务业的经验主要有：一是制定合理的产业政策。东京着力减少对企业区位的不合理限制，使生产环境和居住环境有机融合。如，在东京的内城中就保留以大田区机械工业集聚区为代表的制造业，并使其发展成为以创新为特征的日本机械工业中心。制造业的高度发展带动了服务业的发展，因为其产品附加值中有越来越大比重来源于服务业。市场竞争的加剧，使制造企业为保持其核心竞争力，逐渐将非核心业务外包出去，越来越多地利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业来整合自身的技术和服务平台，这在很大程度上促进了服务业的发展。二是城市各区域实现合理的产业分工。东京重视城市内部与周边区域的分工。在东京核心区，集中发展商业、金融保险等服务业及出版印刷等都市型工业，在东京的外围区域发展杂货业和部分机械业。这样，充分发挥了东京中心区的政治、金融、信息、文化等功能。三是重视科技创新的作用。创新推动了东京服务业、尤其是生产性服务业的迅速发展。重视研发环节能促进新产品和新服务业的产生，创造新需求，活跃高新技术市场。东京的信息产业、工商业设计、经营管理咨询业等五大新兴服务业直接服务于其它行业，不断推动东京服务业和其他产业的发展。

二、对我国的启示

(一)全面推进服务业模式创新与服务产品创新。从国际大都市服务业发展历程看，生产性服务业尤其以先进科学技术作支撑的金融服务和商务服务业越来越成为国际大都市服务业的重要组成部分。

生产性服务业在国际大都市的集聚，推动了城市在服务业产业链高端的集聚，使其作为国际服务业发展中心枢纽的地位日益牢固。服务模式创新与产品创新是服务业发展的动力，科技创新型服务业的核心竞争力主要体现在技术创新。国内大都市在促进高技术型服务业发展过程中要充分利用自身的科技、人才优势，针对服务业发展需要的关键技术及关键领域，集中力量进行技术攻关。运用高科技手段，创新经营方式，不断开拓新型服务市场。要加快制定和完善承接国际服务业转移的相关政策，加快企业研发中心的设立，提高研发水平，加快生产性服务业发展，促进高端产业集聚发展。

(二)积极规划和适时调控服务业产业集群发展。国内大都市应从生产性服务业发展的角度出发，建设好诸如总部经济区、金融区、会展区、旅游基地、物流基地等重点服务区域，充分发挥服务业的产业聚集效应。服务业集群高度依赖于城市的经济基础、社会结构、产业网络、人才集聚等基础条件。国内大都市应加大招商力度，吸引外商管理部门、代表处、技术支持与服务部门、销售与采购部门及外资银行分支机构等，努力占据产业链的高端环节，为服务业集聚创造外部条件。

(三)促进服务业空间分布的合理化。国际大都市发展经验表明，大都市城市副中心在承担城市关键功能方面发挥重要作用。国内大都市应通过增强城市副中心的功能来提升中心城的整体实力，进而避免由于城市核心区负荷太大而造成的诸多负面影响。应鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件，发展具有相对优势的产业。保证那些投资效率高、经济效益好、发展速度快的地区优先发展。在加快先进地区发展的同时，逐步缩小先进地区与落后地区的差距，使服务业的空间布局趋于合理。对服务业中的不同行业，按市场、劳动力、港口和交通枢纽、科学技术、集聚因素等优势指向原则，进行合理空间布局，使经济发展与生态环境保护相互协调。

(四)吸引与培养高素质的服务业从业人才。随着我国服务业的逐步开放和外资特别是跨国公司进入国内大都市，会引发新一轮的人才竞争。国内大都市要从战略高度，建立并完善人才激励机制，加快营造吸引人才和用好人才的良好环境。建立人才培养基地，鼓励留学人员归国创业。鼓励各种智力要素、技术要素参与利益与股权分配。在扩大生产性服务业发展规模的基础上，大力培养高素质、专业化的服务人才。

(五)扩大引进生产性服务业外资的力度。国外大型跨国公司在发展生产性服务业方面，具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势。利用外资会对国内大都市的发展产生示范、竞争、规范及增加供给的效应。国内大都市应加强与境外服务企业的合作，合理引导外资投向金融、现代流通、旅游、文化、中介服务等领域，加快服务业的国际化进程。

(六)实施国际大都市经济圈发展战略。在发展服务业过程中，国内大都市应加强与邻近省级区域间的经济合作，以有效实施国际大都市经济圈的发展战略，着力发挥区域中心城市服务业在都市经济圈中的辐射和带动作用。随着中心城市规模的不断扩大及交通通讯条件的改进，在其经济职能迅速向外发展的基础上，周边城市受到辐射，从而形成产业紧密联系的多核心的大都市圈。