警队文化建设

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摘要构建警队文化对提升公安机关的软实力将起到十分重要的作用。公安机关应寻求警察个体价值观与组织价值观的统一,在管理体制上充分考虑个体的发展,建立学习型警营,改善警察公共形象,培养民警的媒体公关和与公众沟通意识,建立与公众的良性互动。科学构建警队文化,通过文化管理推动公安工作的可持续发展。

关键词组织管理警队文化可持续发展

“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素”。党的十七大报告高屋建瓴地指明了文化在当代中国建设中的重要意义。在构建和谐社会及公安“三基”工程建设过程中,加强文化建设,构建警队文化,对提升公安机关的软实力,将起到十分重要的作用。

一、加强警队文化建设的重要性对于一个企业或组织,文化的含义主要指以价值观为核心的独特管理模式,良好的文化能够全面增强企业和组织的竞争力,推动企业和组织可持续发展,文化管理可以说是当今管理理论和实践的最高境界。公安机关作为我国社会有机体的一个重要组织,完全可以借鉴先进的文化管理研究成果,科学构建警队文化,通过文化管理推动公安工作的持续发展。(一)我国警队文化建设的实践公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量,其性质决定了警队文化的核心价值观、制度建设、外在形象等写作论文方面的特点。在核心价值观方面,公安机关已逐步形成了以巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展为核心的价值观。在制度建设方面,我国相继颁布了《人民警察法》等法律法规;公安部于2004年制定了《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》,又于2007年施行《公安机关组织管理条例》,在组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练和监督制约等方面实现规范化、正规化管理提供了制度标准。在外在形象方面,公安机关通过严厉打击违法犯罪、积极参与抗灾行动、开展社区警务以及举办警察开放日等警民互动活动,在人民群众心中树立了人民公安为人民的良好形象。在具体的实践中,各地公安机关因地制宜,形成了不少各有特色的警队文化品牌,诸如漳州110、枫桥经验、任长霞精神等,尤其是1995年得到同志亲笔题词褒奖的济南交警精神,作者单位:广东省佛山市公安局·53·从组织管理学角度看警队文化建设更成为济南的一个城市名片。但是,这些品牌多是对某个地区、某个警种或某个民警的奉献精神的渲染和褒扬,不是有意识的全面的警队文化建设。(二)一些发达国家和地区警队文化建设的经验欧美一些发达国家经过四次警务革命的洗礼,在警察文化的建设方面有不少值得我们借鉴的地方:一是高度重视组织价值观。美国警察非常重视荣誉感的培养,以向生活、工作和访问这里的人们提供最高质量的警务服务为宗旨,强化正直、尊重、贡献和卓越的价值观,这与警察作为公共安全管理与服务部门的定位相符,也能加深群众对警察形象的正面了解,提高对警队的信赖度和满意度。①二是保证警察的权益与发展。英国《警察法》强调警察代表组织在维护警察权益方面起到的不可或缺的作用,该国的警察联合会代表警察队伍中绝大多数警察,在提高警察福利、改善工作条件和提高警务效率方面,都发挥了重要作用。三是重视公共沟通与服务。欧美发达国家有社会机构进行警察满意度调查,使得公众对警务工作具有极强的导向监督作用,警察面对媒体采访具有专业水准。例如:香港与内地文化同源,又是公认的全球最安全的城市之一。香港警察文化在二十世纪八十年代以前没有明确的目标和健全的体系,六、七十年代贪污歪风盛行,警务人员价值观混乱,甚至屡有违法行为发生,治安秩序受到严重的威胁,一度民怨较大。随着廉政公署的建立,香港政府加大了反贪打击力度,警队秩序逐渐正规。尤其是自1994年开始,香港警队突出文化建设,在全体警务人员中展开了警察价值观大讨论。围绕警察到底如何定位,警队上下争论了三年,也研究了三年,最后形成了以服务为本、以精益求精为核心的警察价值理念,并将其内涵进一步延伸为一个抱负(使香港继续成为世界最安全及稳定的地区之一)、七个目标(维护法纪,维持治安,防止及侦破罪案,保障市民生命财产安全,与市民及其他机构维持紧密合作和联系,凡事全力以赴、力求做得最好,维持市民对警队的信心)、八项价值观(正直诚实的品格,尊重市民及警队成员的个人权利,以公正、无私和体谅的态度去处事和对人,承担责任及接受问责,专业精神,致力提供优质服务达到精益求精,尽量配合环境的转变,对内、对外均维持有效的沟通)。围绕此理念,香港警队不断推广服务文化,引导警员实践警队价值观,积极参与服务社会活动,开展“警察开放日”等一系列警民互动活动,加强媒体宣传和与民众沟通。通过十年努力,香港警队终于对香港的繁荣稳定做出了卓越贡献,并在民众中树立起了良好形象。②(三)我国公安机关与发达国家和地区警队文化建设的比较发达国家和地区我国公安机关体系性体系性强(如香港形成了以“服务为本、精益求精”为统领的警察文化体系)体系性弱(虽然全国层面的法律法规体系健全,但各地较为系统的建设还比较少见)价值观养成注重实用,充分论证,可行性强号召式,缺乏警队特征,重形象,操作性不强制度决策形成以人为本,全员参与,可持续自上而下,单向推行,阶段性强公共形象树立整体形象,沟通服务意识强着重典型塑造,沟通互动和服务意识尚需加强以上是我国公安机关警队文化建设实践与一些发达国家和地区警察文化建设先进经验相比较的情况列表,从上述对比中我们可以得出以下几点启示:1·对内,警队文化是一种内生型向心力,具有凝聚功能。《孙子兵法·计篇》云“上下同欲者胜”,比起薪水、职级、规定,文化建设具有强烈的凝聚作用。当正确的警察价值观取得警察群体的认同后,会引导警察个体的行为取向,使其符合组织所确定的整体目标,从而提高队伍整体战斗力,而且这种凝聚力更具持续性。良好的警队文化可以为警察提供家的归属感,能够缓·54·公安研究2008年第11期(总第169期)解民警身心压力,使民警从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的动力。2·对外,警队文化建设具有形象塑造优势。开放的警队文化取向能够赢得市民的支持,公安机关可以通过多种形式的文化活动,邀请群众参与互动,这对拓宽公安工作的视角和途径,展示民警良好的精神状态和战斗风貌,进一步密切警民关系,树立公安机关良好形象会起到积极的作用。同时,通过多方沟通,获得民心,赢得信誉,铸造品牌,从而构筑良性的执法环境。3·警队文化建设一定要有目标、有规划、有体系。香港警方以“服务为本,精益求精”为核心的警察价值理念及一个抱负、七个目标、八项价值观的警队文化,是整个警队经过三年论证十年实践才形成的比较完善的体系,所以能够得到广泛、持久的认同。

二、当前警队文化建设中存在的问题及原因探析(一)价值之惑一是共同价值观与民警个体价值观结合效果不甚理想。在上文与发达国家和地区的比较中我们可以发现,当前一些公安机关最突出的问题就是价值观建设过于追求形式,形式大于内容,方法单一,无法同民警的实际经验和个人追求相结合,无法深入民警内心。二是警察亚文化在一定程度上还在警队盛行。传统文化中的糟粕与拜金主义的盛行,造成了当前警队中存在消极的警察亚文化。(二)体制之限在现代企业管理中,增强企业凝聚力,往往是通过激励实现的。当前,由于公安队伍规模大、人数多,民警职务序列参照公务员的行政级别区分,基层职务层次过少,警衔衔级区别不明显,导致民警压职压级现象严重,专业技术民警的工作成果很难被社会认同。行政职位与待遇和职责的挂钩,会逐步导致领导权力强化、民警职责弱化的局面,长此以往就会形成断层,导致越来越浓厚的官僚文化。加之当前警务工作的繁重及执法环境的恶化,基层民警工作积极性降低,逐渐养成做多错多的观念。(三)环境之压经济的高速增长、社会的急剧转型,导致了社会矛盾凸显,各类违法刑事案件高发。由于职业的特殊性,一线民警的精神压力和心理压力往往难以缓解,极易使民警的精神、行为出现偏差。日益繁重的工作任务,也使得公安机关无法系统开展警队文化建设。(四)主体之失由于公安机关长期以来过于强调半军事化性质,在队伍管理中方法生硬,手段简单化、模式化,在对警察文化建设中,也流行从上往下的灌输和推行,民警缺乏参与的积极性。(五)学习之困知识经济的浪潮正推动生活方式、行为方式、社会文化的变革,终身学习已成为时代共识。公安民警除了希望职级和薪水的提升以外,也希望自己的知识和能力能够随着工作年限的增加而得到提升。但由于缺少培训和学习的机会,文化素质提升有限,导致一些民警思想较为保守,缺乏学习意识和转化学习的能力,对新知识、新形势较少关注与思考,理论素养、思维水平和工作能力长期得不到提高,就会丧失工作动力。

三、建设以人为本警队文化体系的初步构想科学发展观作为我国新时期战略布局中统领全局的指导思想,其主要内容就是坚持以人为本,全面、协调、可持续发展。将个人发展最大程度同组织利益结合起来,就是以人为本,也是解决当前公安警营文化困局的关键。同时,在对警营文化进行建构时,可以借鉴企业组织文化分·55·从组织管理学角度看警队文化建设层理论,从四个层次上考虑:精神层(核心层)、制度层(中间层)、行为层(表层)和社会层(文化的对外传播)。这四层次相互影响、相互制约和相互渗透,以共同构成一个较为完善的系统。③(一)核心层:寻求警察个体价值观与组织价值观的统一把以人为本贯彻到警察文化建设中就是以警察为本,把每位警察看作是具有事业心和荣誉感,有丰富情感和多方面需求的人,给予充分的尊重。全国公安机关以巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展作为自己的核心价值观,在各地公安机关,可以尝试根据本地实际,通过广泛的调研论证,寻求操作性强而又有地方特色的警营价值观。从现代组织管理的角度来说,企业实行股份制把个人利益与企业利益捆绑从而保证企业的长期发展。作为公安机关,也只有将个人的发展同组织统一在一起才能够有个人的成功,应逐步以教育人、培养人为工作目标,树立人人是人才、人人在警营都可以成才的人才观。通过警察文化的创新和建设,确立完善激励机制,借助各种激励方式,把民警个人的奋斗同警察组织发展结合起来,激发民警的荣誉感、自豪感,使警察职业有社会地位,受人尊重,从而强化职业认同,提高工作绩效。逐步消除警察亚文化,清除特权思想、徇私枉法等不良观念。(二)制度层:在管理体制上充分考虑个体的发展一是在人事制度上,《公安机关组织管理条例》第一次通过国家立法形式,建立了充分体现公安特色的公安民警职务序列,在人事制度上给各个岗位的民警提供更好的职业发展空间,各地公安机关可以在此基础上逐步探索施行。近来深圳市凭借自身先发优势和经济实力已经在国内率先开始探索,力图从人事制度上突破,增强警营活力。二是在保障制度上,现在全国各地公安机关都设有相应的部门(如政治处),近两年又都成立了警察协会,可以加强同社会、企业的交流合作,多渠道为民警谋福利,也应逐步增加各地公安机关自我学习、自我提升、自我保护的功能,通过建立完善民警权利维护机制、心理疏导机制等,给民警营造一个家的感觉。三是决策机制上,提升民警的参与度,重大问题让民警加入讨论,通过期刊、网站或论坛在民警中广泛开展征集合理化建议等活动,激发民警的参与意识,诚心诚意地倾听民警的意见和建议,提高广大民警对领导决策的认知程度,这样有利于决策的执行。定期公开财务管理、评先创优、人事变动、工资调整、岗位考核等民警关心的问题,消除民警的疑虑,增强民警的信任。(三)行为层:建立学习型警队党的十六大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的目标以来,学习型组织作为学习型社会的一个重要组成部分受到广泛重视。正如美国学者彼得·圣吉博士所言:“透过学习,我们重新创造自我。透过学习,我们能够做到从未能做到的事情,重新认知这个世界及我们跟它的关系,以及扩展创造未来的能量。这就是学习型组织的真谛。”④围绕公安中心工作,结合“三基”工程建设,抓好警营文化活动,将知识、能力的提升作为活动的宗旨,自然地沟通民警的思想和感情,焕发民警整体的能动精神,使人们在学习的过程中升华生命的意义。可以尝试从“六个一”活动入手建设学习型警队文化:出好一本期刊,通过期刊传达警队的核心价值理念,并通过丰富的栏目设置吸引人气,尽量让更多的民警参与创作投稿,提高民警的写作能力,体裁题材可以多样化,并适当给予奖励或稿酬,提高积极性。建好一条长廊,充分发掘警队的历史文化元素,营造警队氛围,凝聚警心。现在国内有的地区建设了警察博物馆,通过警察历史溯源、各国警察风采、警察作品展示,增加民警对警队的认同感。办好一个网站,包括对外网站,并能够切实为群众解疑答惑,强化与公众的沟通能力,改善警民关系,鼓励广大民警积极参与维护,提升外网的点击率。在公安内部网为民警提供更多的表达渠道,通过BBS、警察博客等形式,多方面展示警察的能力。设好一个论坛,在警队中设专家论坛,邀请各类大家名家发表演讲,拓宽视野,提升警队的理论素养。搞好一次比赛,举办体育、文艺、书画、歌曲、设计等各类竞赛、比赛,让警队中拥有特长的民警找到发挥的机会,比如多组织体育·56·公安研究2008年第11期(总第169期)比赛活动,将酒桌文化引导为球场文化,既锻炼了身体也培养了团队合作精神及意志品质。演好一台晚会,尝试自己编、导、演,自己组织乐队。通过开展“六个一”活动,锻炼身体、陶冶情操、展示风采、培养兴趣、缓解压力,挤压减少一些民警的不良嗜好。在这方面我们应该把握两个原则:一是注重生活实际。警察文化建设要贴近生活,贴近实际,注重亲情化、人性化。寓教于乐、寓教于文,用文艺的形式明理、怡情,充分调动民警自我教育的主动性和积极性,培养民警的自我教育能力。二是注重长期坚持。任何文化品牌的培育成型都需要时间的积累。由于经费等各方面条件的限制,民警参与外出学习培训或读书的机会有限,通过以上几个方法,民警积极参与,成为常态之后定能有所收获,在文化素质上得到提高。(四)社会层:改善警察公共形象,建立良性互动形象定位的偏差在最近这些年也始终困惑着公安工作,“有困难找警察”的观念导致了警察职责的过滥过泛,从而带来一定角色窘迫。因此,在警察形象的塑造上,应当在治安防范和打击犯罪的基础上,寻求提供公共服务的准确定位与切入点,减少不必要的职责,使民警有精力服务社区、走进群众,形成良性沟通与互动。公安文化不是孤立的,应积极与外界呼应;服务是互动沟通的前提,满足人民群众的期待,人民群众就会愿意为公安机关提供帮助,从而形成良好的关系。要引导民警参加社会公益、互助互动活动,培养民警的媒体公关和公众沟通意识,强化民警的作风与纪律养成,最大程度优化民警的公众形象。

注释:

①石子坚·美国警察管理体制与执法规范·中国人民公安大学出版社·2006

②香港警察文化建设启示录·法制日报·2004·4·25

③中外企业管理经典案例·企业文化·人民出版社·2006

④彼得·圣吉在其代表作《第五项修炼———学习型组织的艺术与实务》所提出的一系列观念在当代世界得到广泛认同并影响