旅游安全管理

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旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。

1旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟

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据中国旅游报报道，近期（从2006年4月底至2007年10月间）全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广泛，涵盖了全国12个省（市、区），既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省（区），也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省（市），还有沿海的山东省；事发地不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有的甚至发生在旅游途中（详见表1）。一些安全事故属于天灾，不可抗拒；而有些则是人们可以预见的。

频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重，旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。

2旅游安全事故诊断

2.1旅游安全事故类型剖析

旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方，短暂地到一个目的地进行活动，同时，旅游目的地要提供各种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题贯彻于旅游活动的始终：一是旅游者在旅游活动中脱离了原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，因而存在着一定的环境安全；二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使用交通、游乐等各类服务设施，因而存在着一定的交通安全与设施安全；三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日常生活的体力消耗，因而存在着一定的健康安全；四是旅游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利益冲突，因而存在着一定的治安安全；五是旅游者在旅游活动的中，由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部门发生关系，因而存在着一定的食品卫生安全（详见表1）。

2.2旅游安全事故原因诊断

2.2.1旅游景区安全管理意识淡漠

有些旅游景区过分追求经济效益，没有正确处理好生产、发展、效益与安全的关系，重视旅游生产而忽略旅游安全管理，造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全设施不足、安全设备老化，从而导致在交通、治安、消防、饮食等方面存在安全隐患。

有些旅游景区应急救援机制不健全，应急救援体系不完善，旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展；对旅游安全教育和安全培训重要性的认识不够，旅游安全生产宣传教育普及程度不高，旅游安全培训工作不够深入细致。

2.2.2旅游行政主管部门监管不力

一些地区对景区的安全监管制度不健全，安全监管力量薄弱，人员、经费和设备不足，技术手段滞后，以至安全监管工作不能及时和到位，安全监管手段有待创新；还有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。

2.2.3旅游者自身旅游安全防范意识不强

不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不足，在旅游活动中又常常麻痹大意，在没有做好充足准备的情况下，盲目活动，冒险行动，以至于酿成安全事故。

3旅游安全管理方略3.1旅游景区要强化旅游企业安全管理

一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视，对景区应有全面、系统的旅游安全规划，对可能发生的旅游事故制定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识，加强对旅游设施的安全检查和巡查，排除安全隐患。要加强对主要游览路段和游客集中区域的看防，同时建立严格的责任追究制度，对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是要加强重大事故应急救援制度建设，确保应急救援工作的规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、运转协调的景区安全应急救援体系，建设高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢救救援能力。

3.2政府应建立旅游安全预警机制

政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共事件应急预案》①②，针对旅游地可能发生的安全事故，按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预案，建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍，根据旅游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练，增强各级应对突发旅游安全事故的能力，熟练掌握应急方法和应急组织程序，确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系，完善的救援体系应该是：政府+保险公司+救援机构的模式，由政府充当组织、协调者，并负责组织部分救援基金。救援机构与保险公司联合，由救援机构作为保险公司的协议单位施行救助，再由保险公司事后赔付。

3.3大力普及旅游安全教育

3.3.1开展多种形式的旅游安全宣传工作

举办形式多样、主题鲜明的宣传活动，带动景区旅游安全宣传工作。要通过举办旅游安全指导培训、免费发放专门的旅游安全手册、及时旅游安全警示、在各类旅游宣传手册和广告中强制推行安全提示内容等措施，将安全生产宣传教育工作深入到基层每位职工和旅游者，形成人人关注旅游安全的良好氛围。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生。

3.3.2加强从业人员的安全教育培训

组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作，增强景区从业人员的旅游安全意识，提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系，保证景区安全有序运营。

3.3.3加强对游客安全文化宣传教育

加强法制教育，引导游客遵纪守法；加强道德宣传教育，引导游客礼服谦让；加强防火防盗宣传教育，告诫游客管理好火源火种，在林区不要抽烟，保管好自己的财物。要充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势，要求他们在宣传景区景点时，必须告知安全事项，提醒游客安全旅行。同时，充分利用景区旅游服务系统、环保客运车载电视等，向游客进行安全知识的宣传。

3.3.4旅游者要增强安全意识

每一位旅游者都要提高自身素质，杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中，自觉听从有关服务与管理人员的指挥，要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时，一定要做好充分的物质和心理准备，并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时，一定要请熟悉地形的当地向导带路，一旦发生意外，也可以及时进行自救，将损失降到最小程度。

参考文献

［1］杨军.安全:旅游的生命线［N］.中国旅游报,2007-04-27(4)