地区国家战略结盟建议

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[摘要]本文阐述了中国与拉丁美洲及加勒比地区国家经济及政治合作的状况，对双方进行战略结盟的有利因素和不利因素进行了详细分析，论述了中国与拉丁美洲及加勒比地区国家战略结盟的可行性，并针对存在的主要问题提出了相应的对策建议。

[关键词]中国拉丁美洲加勒比战略结盟

中国在过去几十年间展现出的快速经济增长，在今天反而成为中国最大的挑战之一，在保持经济增长的同时还要追求经济发展、生活水平及环境保护的平衡持久，因此当今降低能源需求、食品安全、巩固宏观经济、科技发展及环境保护等问题显得尤为重要。政府的公共政策正在逐步围绕这些议题进行调整，也预示着中国应加强与在农牧业和能源等方面具有显著优势的国家之间的交流与合作。

拉丁美洲及加勒比地区国家由33个国家组成，从北到南全长1.1万公里，总面积超过2000万平方公里，约占全球陆地面积的13.8%，相当于欧洲大陆的3倍。可谓地大物博，除了森林资源外，该地区还有丰富的矿产资源,许多矿物的储量居世界前列。中国与拉美有着巨大的经济互补性和合作潜力,但也面临许多挑战。

一、中国与拉丁美洲及加勒比地区国家合作状况

1.经贸合作状况

中国与拉美地区国家的经贸合作大约开始于20世纪70年代，当时的贸易量较小，年双边贸易额仅为10.28亿美元。上世纪80年代，拉美国家由于遭遇债务危机，经济受到重创，中拉年均双边贸易额为17.3亿美元。上世纪90年代后,拉丁美洲经济状况逐渐好转,中国对外经济贸易活动也非常活跃,1995年中拉双边贸易额突破60亿美元,2000年达到125亿美元。从1997年～2000年中国对拉美的出口增长了5.19倍，进口增长了1.5倍。进入21世纪以来,中拉贸易额以年均30%的速度增长,双边贸易额由2001年的150亿美元增至2005年的504.6亿美元,2006年中拉贸易额更是达到了702.2亿美元，比2005年增长了39%。中国已经成为拉美和加勒比地区重要贸易伙伴与出口市场。巴西、阿根廷、智利、墨西哥成为中国在拉美的前四大贸易伙伴;中国成为智利、秘鲁的第二大贸易伙伴;中国是秘鲁第三，巴西第四大出口市场。此外，中国与委内瑞拉、哥伦比亚、乌拉圭等国的贸易额也呈现快速增长的势头。

2.投资合作状况

随着近些年来经济的发展和资金的积累，很多中国企业具备了对外投资的实力。而拉美一些国家的经济处于起飞阶段，正需要较多的外部资金。中国实力雄厚的大企业已经成为对拉美投资的主体，2004年，中国非金融类对外直接投资达36.2亿美元，中国非金融类对外直接投资在拉丁美洲的金额为16.7亿美元，占中国总对外投资的46.2%。其中巴西、阿根廷、智利、委内瑞拉、秘鲁、巴拿马和墨西哥是中国对拉美地区贸易和投资的主要合作伙伴，委内瑞拉是中国在拉美的最大投资目的地，累计投资额达15亿美元。中国投资拉美地区的工业项目主要集中在能源、矿产和基础设施等领域。

3.政府间合作状况

2004年席访问巴西、阿根廷、智利、古巴等拉美四国，并出席在智利召开的APEC领导人非正式会议。同年，巴西、阿根廷、委内瑞拉领导人访华。2005年秘鲁总统访华。中国与拉丁美洲国家领导人的互访有力地促进了中国与拉丁美洲的友谊。

拉美各建交国在世界卫生大会、联大等涉台问题上继续坚定支持中国的立场。在联合国人权理事会、联合国秘书长和世界卫生组织总干事选举等国际事务中，拉美国家同中国合作良好。中国全国人大加强了同拉美议会的交流合作，中国同美洲国家组织的交流与合作顺利开展。

二、中国与拉丁美洲及加勒比地区国家战略结盟的可行性分析

1.有利因素分析

(1)拉美地区的农业优势

中国人口众多，随着经济的发展和人们生活水平的提高，中国在未来对粮食与肉类供应的需求，要求在某种程度上应该同在农业种植及牧场播种方面具有优势的国家组成联盟。根据安第斯国家共同体在其2006年度南美洲指数报告中的数据，中国的人口比南美人口多出9.3亿，中国人口密度大约为每平方公里130人，而中南美洲国家的人口密度则是每平方公里27人，72.5万公顷的土地用于农业生产，其中12.5万公顷为可耕种土地，由此可以看出该地区具备成为农业生产基地所需的实力。

(2)拉美地区的能源优势

拉美地区拥有丰富的矿产开采,据欧佩克统计,拉美地区石油储量占世界石油储量的10%,是全世界第二大石油产区。2005年用于全球矿产和石油开采的资源中超过25%是投入在拉美地区的。

拉美国家平均每年制造4200万太焦耳的初级能源；其中内部消耗600万太焦耳;平均产量为2000万太焦耳的二级能源中内部消耗1600万太焦耳;也就是说每年将有4000万太焦耳的能量剩余。如果拉美国家可以得到更多的投资去开发如亚马逊河这样巨大的水利资源为替代能源的话，呈现在我们面前的将是可以与传统基于碳氢化合物燃烧获得的能源相媲美的庞大的新能源。

这一点对于中国来说极其重要，因为如果将来某一天中国达到美国的生活标准，现在的石油年产量将不能够满足其需求，煤炭也一样。如果中国煤炭燃烧达到美国今天人均2吨的水平，每年将需要28亿吨煤炭；这一数量已经超出当前全球煤炭25亿吨的年产量。

(3)拉美地区的市场优势

拉美由33个国家组成，从单个国家来看，市场并不庞大，但是拉美地区的一体化活动一直很活跃，尽管由于各种政治和经济上的矛盾影响了一体化的进程，但是一体化的趋势是不可逆转的，并且已经形成了南共市、安共体、加勒比共同市场等组织，如果这一地区能够最终实现一体化，这里将是一个巨大的市场，同时也会产生贸易转移效应。

2.不利因素分析

(1)经贸方面

随着中国对拉美贸易规模的扩大，近几年中国对这一地区的出口增长高于进口增长，拉美国家对中国的贸易也从顺差转为逆差。为了保护当地工业，拉美一些国家对中国产品，特别是纺织品、服装、玩具等轻工业产品实行的反倾销案例日益增多。据世界贸易组织(WTO)统计,1995年～2005年，在全球对华反倾销的26个国家和地区中，拉美国家(阿根廷、墨西哥、秘鲁、巴西、委内瑞拉、哥伦比亚、特立尼达和多巴哥、智利和牙买加)占到总数的34.6%。与此同时，全球对华反倾销立案469起，其中由拉美国家立案的116起(占24.7%)。这些贸易摩擦主要集中于双方外贸产品存在竞争的领域，影响了双边合作的进一步发展。

(2)投资方面

中国对拉美投资市场的开发比较晚，近年来投资的产业领域不断扩大，但资源开发性投资多，生产性投资较少，而且个体投资规模均不大。例如在开发当地石油资源的投资方面，1998年中国开始与拉丁美洲开展石油领域合作，目前中国石油公司拥有委内瑞拉二个石油项目，另一个项目在秘鲁，但其规模很小，不论与跨国公司的海外生产规模相比，还是距离中国海外石油战略的要求，中拉石油合作无疑都是处于初级阶段。

另外在向拉美市场的投资过程中，存在着一些亟待解决的问题，如企业开发市场存在短期行为和盲目性，缺乏国际化经营的战略意识和有效的战略设计;企业制度、决策机制和内部管理机制不健全,缺乏国际化经营人才;对拉美国家的投资环境了解不够,研究不足等。

(3)美国因素的影响

拉美地区在政治、经济、军事各个领域，对美国均有重大战略意义。拉美是美国重要原料供应地、出口市场和投资市场，美国一直把拉丁美洲视作自己的传统势力范围。随着中国与拉美国家关系的快速发展，一些美国人无根据地认为，中国在拉美的存在已开始威胁到美国的利益。尽管美国部分议员和少数媒体的这些观点并不代表美国政府，但美右翼势力不顾中国与拉美国家合作互利共赢的客观事实，一味宣扬“中国与美国争夺拉美”必然会对中拉合作造成消极影响。

(4)地理和文化方面

由于地理位置相距遥远，拉丁美洲国家对中国人民来说是比较陌生的，再加上中国以英语为主要国际交流语言，拉丁美洲国家更多以西班牙和葡萄牙语为主。中国对拉丁美洲国家的政治、经济、文化、法律等投资环境了解较少。双方在价值观念、思维方式、企业文化、法律制度等方面存在很大的差异性。这种差异性也会对中拉合作产生不良影响。

三、对策研究

1.增强出口产品的互补性，减少贸易摩擦，促进经贸合作

我国出口商品结构与墨西哥等拉美国家相近，都是以劳动密集型商品和初级商品为主，出口商品竞争性大、互补性小。因此应调整对拉美出口的产品结构，发展和扩大资本密集型和技术密集型商品的出口。增加电子信息类产品与其配件的出口，避免同类产品竞争的局面。

另外除了可进一步增加从这一地区的能源类产品的进口以外，还可充分利用拉美地区在农业方面的优势，增加对农副产品的进口，这样既可以抑制国内农副产品的价格上涨、提高人们的生活水平，又可以减少顺差，甚至可以保持一定程度的逆差，这种逆差的存在有助于加强中国的贸易谈判的实力，从长远消除拉美一些国家对中国的贸易保护主义措施。

2.充分利用当地的优势，扩大投资规模，拓展投资领域

钢铁、石油等能源性投资仍可作为投资的主要领域，但规模应进一步扩大，以取得规模经济优势。另外，可拓展投资领域，充分利用这一地区的优势，增加对新能源开发、农业、林业等方面的投资。另外也可以进行一些绕开贸易限制型的投资，对于我国国际竞争能力较强的出口产品通过到当地投资设厂，既可以保持原有的出口市场，又可以充分利用这一地区一体化所带来的优惠待遇。

3.加强双边合作，逐步扩大合作范围

中拉双边经济合作呈现良好的发展前景，圭亚那、巴巴多斯、安提瓜和巴布达、巴西、阿根廷、智利、秘鲁和委内瑞拉均宣布承认中国的市场经济地位。2005年11月18日中国和智利签订了自由贸易协定。我国应充分利用这一良好的氛围，加强与这一地区友好国家的双边谈判，扩大合作范围。在美洲全面一体化形成以前，如能和该地区结成战略同盟，不但可以避免该地区一体化所造成的贸易转移效应可能给我国出口带来的消极影响，而且可以利用当地的能源、矿产及一体化所带来的巨大的消费市场。

4.加强交流，减少美国因素的不利影响

由于拉美政治与经济深受美国影响，中国与拉美国家关系中不可避免地存在美国因素。虽然拉美一些国家与美国的政治关系紧张，但这些国家与美国的经贸关系仍然在继续发展。美国需要拉美的石油等资源，拉美国家则很难摆脱经济上对美国的依赖。而且从总体上看，拉美大多数国家在意识形态、价值观念方面都与美国非常接近。美国与拉美国家关系今后将继续呈现出合作与对抗的两重性，其中从经贸角度看，合作仍是主流。

近年来,拉美对世界上所有地区、不同社会制度的国家都奉行开放政策,中国也自然成为拉美寻求的众多贸易伙伴之一。中国经济发展迅速，需要大量能源、矿产的供应。中拉在经济上有很强的互补性，因此中国与拉美国家关系稳步推进是经济全球化背景下不针对第三方的互利合作。加强交流既有利于促进中美之间的政治互信，也有利于减少中国与拉美地区国家进行合作中美国因素的不利影响。

5.加强文化交流，促进双方合作

近些年来，中国与拉美国家高层互访频繁。但相比较而言，中国与拉美国家民间的文化交流却有待加强。中国与拉美国家相距遥远，社会制度、文化传统等方面有较大差异，对双方的经贸合作和政治关系产生了消极影响。加强文化交流可以促进双方人民的相互了解、增进友谊、加强互信，为经济和政治合作，最终建立战略同盟创造良好的氛围，并且可以通过互设文化中心、交换留学生等交流方式培养更多的有利于促进中拉合作的国际型人才，还可以进一步促进旅游合作等。

因此，中国与拉丁美洲及加勒比地区国家战略结盟机遇和挑战并存，但是无论是从当前保持经济增长可持续性的需要出发，还是从长期经济发展的战略目标出发，这种联盟是完全符合中国与拉美和加勒比地区国家最根本利益的。

参考文献:

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