企业改制运作管理

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[摘要]中国高职企业改制不能完全照搬本科院校特别是著名大学校办企业的经验，只能走借鉴加创新的路子。本文就高职学院校办企业改制过程中如何运作问题进行粗浅的探讨，以寻求高职企业的改制的对策和措施。

关键词：高职企业改制运作措施

1高校企业改制的由来

由于高校企业普遍存在产权不清、注册资金不实、投资主体地位不落实等问题，为了依法保护学校权益，有效规避企业经营风险，2001年11月，国务院办公厅转发体改办、教育部《关于北京大学、清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》（下称58号文件），由此清华大学与北京大学正式进行各自的校企改制。58号文件对校企改制试点提出对应的目标：一是实现校企分开，明确产权关系，使校办企业成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任；二是逐步建立和完善学校在创办高科技企业中的投入与退出机制。

2002年，全国高校企业改制拉开序幕，着力构建高校的投资“防火墙”并力图将校办企业打造成真正的市场主体。目前我国相当部分高校已经对其校办企业进行了成功改制，完善现代企业制度，组建了学校的资产经营公司，包括学校成立资产管理委员会，建立了现代企业运行框架。这些新型的校办企业管理体制和运行机制的建立，为高校企业的健康发展和高校教产研的有机结合奠定了良好的基础。

2高职企业改制的基本目标

按《公司法》及国家有关规定的要求，完善校办产业各项管理制度，建立以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度。第一，通过资产重组和改组改制，实现校办产业资源配置合理化，提高校办产业的资产集中度和资本控制力，集中力量办大事。逐步实现企业经营规模化，产品系列化；形成规模经济，创造规模效益，并逐步建立起学校经营性资产的新型经营管理监督体系。第二，通过改组改制，要进一步强化校办产业的特色学科支撑，加强与社会企业的合作，使校办产业成为学校技术创新、科技成果转化与孵化并向社会辐射的基地。第三，通过改组改制，使校办产业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”并独立承担民事责任的法人实体和市场竞争主体，并对国有资产承担保值、增值责任。依法保护学校权益，有效规避企业经营风险。

3高职企业改制的具体运作

3．1高职企业改制运作中要坚持三个确保

高职企业由于其特殊的历史使命和资源等因素限制，一般表现为数量少、规模小、产品科技含量低、资金缺乏、员工素质一般等特点，目前大部分高职企业虽然在一定程度上已进行或正在进行企业改制，但其改制的及时性、规范性、可操作性、开放性、彻底性均滞后于本科院校。因此高职企业改制应做到以下三个确保：一是各高职要详细制定改革计划和步骤，稳妥处理高职企业的人事关系，确保高职产业改革和规范化建设有序进行；二是高职企业改制要本着有利于企业发展和调动各方面积极性的精神，妥善处理好高职企业的对外合作关系，确保企业生产和经营的连续性；三是在推进规范化建设过程中，认真履行清产核资、评估、审批、备案等手续，确保国有资产不流失。

3．2高职企业改制的步骤和方法

高职企业改制的步骤，一般包括：第一，宣传发动。组织有关学校领导和校办企业的干部职工认真学习上级有关改制的决定，召开职工大会进行宣传动员，讲清校办企业改制的必要性和重要性，围绕产权制度改革的重点，认真仔细做好相关人员的思想工作，提高和统一思想认识。第二，财务审计和资产评估。为摸清家底界定产权，量化现有资产，要对改制的校办企业进行全面的财务审计和资产评估，并按规定剥离非经营性资产营销，该提留的提留，公正、合理确定产权转制的资产净值。第三，人员清理。由人事部门会同学校对改制校办企业人员的有关情况进行逐个核实情况清楚，身份明确。第四，制订方案并实施。根据企业改制的实际和要求，成立以院长为改制工作领导小组，并结合实际制定具体方案，领导小组名单和改制方案，经。审核同意后组织实施。第五，汇报总结。对改制中出现的问题及时上报并研究相应对策，随时解决。改制结束后要及时写出专题总结材料并上报。

针对高职企业当前的现状与存在的问题，企业改制的方法和措施是建立新的管理体制、实行校企分开、建立现代企业制度、实现投资主体多元化。

建立新的管理体制。建立新管理机制的目的是使校办企业能适应市场要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体，能够独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人，最终使校办企业成为营业产权的主体，形成高职营运国有资产的新机制。

实行校企分开。所谓校企分开，就是要实行两权即财产所有权与企业法人财产权的分离。企业按照市场需求独立生产经营，学校不再直接干涉企业的经营活动，由直接管理改为宏观监控。

建立现代企业制度，要从以下几个方面着手：一是产权要清晰。首先要对校办企业的各项资产、债权、债务进行彻底清理。在清理的基础上，委托社会中介机构对校办企业的资产进行评估。并以此为依据调整校办企业的注册资本。只有产权清晰，才能为校办企业的发展创造良好的内部环境。二是权责要明确。学校在理顺校办企业产权关系的同时，要明确出资人、决策人、执行人的职责，建立规范的企业资产管理办法，维护学校作为资产所有者的权益，实现学校资产的保值与增值。三是管理要科学。校办企业的各项运作，均要按照客观、科学的原则进行，避免以主观意愿代替企业管理，要根据企业的实际情况，因地因校地采取多种形式进行科学管理[3]。

实现投资主体多元化。企业通过投资主体多元化，将经营者和广大职工的利益与企业的利益结合起来，保证了企业的长远发展。实施投资主体多元化能够大大减轻学校的资金压力，实行投资主体多元化有多种渠道，可以吸收法人、自然人以及外商投资者进入，有些规模较大校办企业的挂牌上市也是投资主体多元化的途径[4]。

3．3高职企业要建立和实行现代企业制度

高职学院要组建国有独资的资产经营有限公司，实行经营性资产与非经营性资产分开建账，分开管理。学院授权资产经营有限公司来管理学院全部企业的资产，起到保值增值的责任。其次，学院尽快对除资产经营公司以外的全资企业完成公司制改造，彻底摆脱因全资企业承担无限责任给学院带来的风险。高职企业要普遍建立以股东会、董事会、监事会“三会”健全的企业法人治理结构，按出资额多少、股权大小来进行管理。根据规定，今后学院除了一个主管产业的校领导担任资产经营公司的董事长外，其他校领导不得在企业中兼职，科技成果完成人技术入股不受限制。另外，今后冠用校名要严格控制，原则上企业不得冠用校名。已使用注册的，将根据股东会的决议依照法律程序决定取舍。监事会制度是公司法人制度的重要组成部分，公司治理结构中的股东大会、董事会、监事会是一个相互制衡的关系。建立完善监事会的工作制度，是校办企业又好又快发展的制度保障。一要强化监事会的职权，进一步明确它的监督职能，核心是财务监督。二要加强监事会建设。要求专职的监事人数应多于兼职的监事人数，以保证监事会有必要的人力去履行监督的职能。三要提高监事会成员的综合素质和业务能力。四要监事会工作与学校内部审计工作相结合。五要特别注意在企业的投资、贷款的担保、产权的变动、财务的预决算以及重大项目的招投标等方面。

参考文献

[1]郭学惠.高校企业发展方向思考.重庆工学院学报.2006.1第20卷第1期.150-152

[2]周溢对高校企业改制的思考.理论界(双月刊)2003第3期.102-103

[3]冷勇、王军.对高等学校校办企业发展的思考.郧阳师范高等专科学校学报.2004.6第24卷第3期.139-141

[4]王玉.浅议高校校办企业发展问题及对策.高科技产业技术与创新管理.2006第27卷第3期.60-62