国有企业改革

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[摘要]科学发展观对深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展的重要指导意义包括：要通过树立和落实科学发展观，提高国有经济运行质量和效益、更好发挥国有经济主导作用；要通过树立和落实科学发展观，实现中央企业可持续发展；要通过树立和落实科学发展观，提高国有资产监管能力和水平。树立和落实科学发展观要着重把握好四个问题：促进中央企业更快更好发展；全面履行职责任务；正确处理各种关系；促进人的全面发展。贯彻落实科学发展观的努力方向和着力点包括：建立健全科学的企业管理体制；指导企业制定科学的发展战略和规划；建立健全科学的评价体系；制定和完善科学的奖惩办法；建立科学的选人用人机制。一、科学发展观对深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展的重要指导意义

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，它主要解决为什么发展和怎样发展的问题。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，从而对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。

科学发展观是以人为本，全面协调可持续的发展观。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，包括了经济、社会、文化和人的全面发展，包括了物质文明、精神文明和政治文明，是一个科学的发展目标。党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学的发展观。中央经济工作会议进一步强调，要“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

树立和落实科学发展观，是我们党为实现全面建设小康社会宏伟目标做出的一项重大决策，其重要意义至少可以从四个方面来理解。一是树立和落实科学发展观是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求。本世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，能否抓住机遇，用好机遇，更好发展，对我国实现现代化具有极为重大的影响。这一阶段把握得好，经济社会发展将会迈上一个大台阶。把握不好，经济发展将会迟缓，各种社会矛盾将会激化。二是树立和落实科学发展观是基于我国国情的必然选择。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的，人口多，资源相对不足，资源、环境与经济、社会发展的矛盾日益突出。目前，我国的经济增长还是一种高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益的发展模式。按目前的方式继续大量消耗煤炭和排放污染，不仅国内环境质量难以改善，国际环境压力也会越来越大。这些都要求我们必须改变经济增长方式，走全面、协调、可持续发展的道路。三是树立和落实科学发展观是解决现实矛盾和问题的迫切需要。由于多年来我们对经济发展的理解和认识不够全面，在经济快速发展的同时社会发展相对滞后，城乡就业和再就业问题十分严峻，资源短缺和生态环境恶化没有根本缓解，地区发展差距和收入分配差距有扩大趋势。这些问题和矛盾不解决，将无法保证经济的持续、健康发展，还会造成社会的不稳定，甚至引发更严重的社会矛盾。四是树立和落实科学发展观是实践“三个代表”重要思想和提高党的执政能力的内在要求。科学发展观强调以人为本，强调经济社会的全面、协调和可持续发展，体现了“三个代表”重要思想关于发展的根本要求，体现了我们党立党为公、执政为民的本质，是提高党的执政能力建设的具体体现。科学发展观的提出是我们党对社会主义现代化建设规律在认识上的进一步深化，也是我们党执政理念的一次重大飞跃。

国资委作为国务院授权依法履行国有资产出资人职责的特设机构，在树立和落实科学发展观，深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展方面负有重要职责。

（一）要通过树立和落实科学发展观，提高国有经济运行质量和效益、更好发挥国有经济主导作用

党的十六大提出了两个“毫不动摇”的重要论断。发展壮大国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用，对巩固和发展公有制经济具有关键性作用。到2003年底，我国国有及国有控股企业资产总量为19．7万亿元，净资产8．4万亿元。2003年国有及国有控股企业实现利润4951亿元，上交税金8105亿元，分别占全国工商企业的近二分之一。目前，国有及国有控股工业企业的户数占全部规模以上工业企业户数的22．7％，完成增加值和上缴税金分别占50％。国有经济的主导作用主要体现在控制力、影响力和带动力上，发展壮大国有经济必须着力提高国有经济的运行质量和效益。1995年到2003年，国有及国有控股企业户数从25．4万户减少到15万户，年均递减6．4％；实现利润从1263．3亿元提高到4951亿元，年均递增18．6％，这在一定程度上反映了国有经济运行质量和效益的提高。但从总体上看，国有经济的运行质量和效益仍然不高。树立和落实科学发展观，要求我们通过多种途径进一步提高国有经济的运行质量和效益，提高资源的利用效率，促进我国经济更快更好地发展。

（二）要通过树立和落实科学发展观，实现中央企业可持续发展

中央企业作为国有企业的中坚和骨干，在我国经济发展中具有举足轻重的作用和影响。2003年，中央企业上缴税金占全国国有企业的44％，实现利润占全部国有企业的60．7％。7月12日美国《财富》杂志公布了2004年度全球企业500强排名，我国进入世界500强的公司有15家，其中国资委监管的中央企业有8家，分别是国家电网公司（排名第46名）、中石化（第53名）、中石油（第73名）、中国移动（第242名）、中国电信（第257名）、中化公司（第270名）、上海宝钢集团（第372名）、中粮集团（第415名）。这表明经过多年的改革和调整，中央企业的发展取得了明显进步，涌现出一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。在反映经济规模、经济效益的指标方面，部分中央企业已达到世界水平。2003年，宝钢粗钢产量为1987万吨，排世界第6位，其吨钢综合能耗、吨钢水耗和粉尘、二氧化硫等主要污染物排放控制指标已达到国际先进水平。同时也要看到，与跨国公司相比，目前我国中央企业的营业规模和盈利能力仍处于较低水平。从规模效益看，据美国《石油情报周刊》的分析，2002年中石油、中石化两大集团的总资产为美国埃克森·美孚公司的69．8％，净收入为49．5％，人均资产和人均收入仅为1／9和1／14。2002年世界炼油厂的平均规模为5．67万吨／日，中国平均规模为2．38万吨／日。国际石油公司平均炼制能力为17199万吨，中国炼油公司平均炼制能力为11553万吨。从企业组织结构来看，一些行业中的中央企业生产经营与研究开发相分割，企业之间进行不合理竞争，影响了资源的优化组合和整体竞争力的提高，增加了企业的成本。树立和落实科学的发展观，要求我们指导中央企业进一步增强责任意识，转变增长方式，加快技术进步，调整产品结构，进一步提高劳动生产率。

（三）要通过树立和落实科学发展观，提高国有资产监管能力和水平

国资委成立一年多来，在深化国有资产管理体制和国有资产监管方面进行了一些探索，取得了一定的成效。应该看到，国有资产监管工作是一项极具挑战性、极具探索性的工作，对这项工作的内在规律我们认识还不多，理解还不深，进一步提高国有资产监管工作的能力和水平，是摆在国资委每一位同志面前的一个重大课题。科学发展观就是实事求是、按照客观规律办事的发展观。树立和落实科学发展观根本的一点就是要认识规律、尊重规律、把握规律，自觉地按客观规律办事。同志在中央人口资源环境工作座谈会上强调指出，我们确定的工作重点、方向和各项措施，只有符合客观规律才能取得成功。反之，脱离了客观实际，违背了客观规律，就难以取得成功，甚至可能带来严重后果，受到客观规律的惩罚。对国资委来说，做好各项工作，既要尊重自然发展规律、市场经济规律和社会发展规律，还要尊重企业发展特别是国有企业发展规律，尊重出资人履行职责的规律。在自觉地认识规律、把握规律的基础上，不断提高工作能力和水平。

二、树立和落实科学发展观要着重把握好四个问题

（一）促进中央企业更快更好发展

科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。国资委树立和落实科学发展观，就要按照中央的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，促进中央企业更快更好发展。

今年以来，中央企业继续保持了快速发展的良好势头。1—6月份，中央企业实现销售收入25272．7亿元，同比增长28．8％；实现利润2254．3亿元，同比增长38．6％，实现利润增幅比销售收入增幅高出9．8个百分点。这表明中央企业的经济运行质量和效益有了新的提高。当前，我国经济发展正处在一个十分重要的关口，中央企业发展也处在一个十分重要的时期。如果能够抓住机遇，加快发展，中央企业就可以迈上一个新台阶；如果错失机遇，应对不当，相当一部分中央企业在竞争中将会处于十分不利的地位。世界500强中，美国公司189家，占37．8％；日本公司82家，占16．4％；我国公司15家，仅占3％。实现我国经济全面协调可持续发展，提高我国的综合国力和国际竞争力，必须继续坚定不移地实施大公司大企业集团战略。中央企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，大多是行业的排头兵，在形成具有国际竞争力的大公司大企业集团方面更要走在前列。无论是从中央企业的发展还是从国家的发展看，我们都要指导和推动中央企业抓住机遇，加快发展，突出主业，做强做大，既要保持较快发展速度，更要提高发展质量和效益。把发展的着力点转变到深化体制改革、优化产品结构。加快技术进步、加强内部管理、提高质量效益上来，走内涵式发展道路，实现可持续发展。在激烈的市场竞争中尽快形成30—50家具有国际竞争力的大公司和大企业集团。

在社会主义市场经济条件下，企业不仅要对出资人负责，而且要对社会负责；不但要对股东负责，而且要对职工负责。随着社会的进步，社会对企业的要求也越来越高。除了国际标准质量认证体系ISO9000、环境标准ISO14000，美国、欧盟一些国家的大企业正在酝酿强制实施企业社会责任标准即SA8000。这些标准的制定和实施是社会进步的要求和体现，也是企业进入市场特别是进入国际市场的标准和门坎，达不到标准就要被市场无情淘汰。我们要引导中央企业更自觉地落实科学发展观，开拓视野，落实责任，使企业的发展更好地适应经济社会全面发展和人的全面发展的要求。

（二）全面履行职责任务

全面发展是科学发展观的一个重要内容。国资委树立和落实科学发展观，就要全面履行国务院赋予我们的各项职责任务。

全面履行职责任务，最重要的是要牢牢把握出资人职责定位，依法履行好国有资产出资人职责。要坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，切实做到不缺位、不错位、不越位，绝不能成为“婆婆加老板”，把企业管死。

加强和改进中央企业党的建设，是党中央赋予国资委党委的重要职责。充分发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对推进中央企业更快更好地发展，具有极为重要的意义。要紧紧围绕企业生产经营中心任务和改革发展稳定大局，积极探索与现代企业制度相适应的党建工作新体制新机制，加强和改进中央企业党的思想建设、组织建设和作风建设，为中央企业的改革发展提供政治保证和组织保证。

建立监事会制度，向国有企业派出监事会，是党中央和国务院从体制上机制上加强国有资产监管做出的一项重要决策。几年来，监事会制度发挥了重要作用，有效遏制了国有资产的流失，对侵害国有资产行为起到了威慑作用，促进了企业管理水平的提高。加强和改进国有企业监事会的工作，既是深化国有资产管理体制改革的需要，也是国资委履行好职责的需要。为了更好地适应国有资产管理体制改革和企业股份制改革的要求，必须进一步加强和完善监事会制度。

（三）正确处理各种关系

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。统筹兼顾就是总揽全局、科学筹划、兼顾各方、协调发展。统筹兼顾最重要的是要妥善处理各种利益关系。从履行好国有资产出资人职责来讲，最重要的是处理好三个关系。

一是处理好维护所有者权益和维护企业依法享有各项权益的关系。企业国有资产属于国家所有。国资委作为出资人代表，有责任、有义务保证出资人各项权利的充分行使和所有者权益的充分实现，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。同时要切实尊重企业作为市场主体依法享有的各项权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。二是要处理好加强监管和企业有效经营的关系。实现政资分开以后，最重要的也是最需要认真探索的就是如何处理好所有权与经营权的关系，既不能干预所出资企业的生产经营活动，确保企业依法经营，又要有所作为，该监督的监督，该管理的管理，该指导的指导，该把关的把关，督促和指导企业自觉依法经营，努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。三是处理好深化企业改革和保持企业稳定的关系。促进中央企业更快更好发展，必须进一步深化改革。目前中央企业人浮于事、冗员过多的问题仍很突出，实施关闭破产、主辅分离辅业改制都涉及职工下岗问题。解决得好将有利于中央企业加快发展，处理不当就会影响企业甚至社会的稳定，给中央企业的调整和发展带来很大压力。这就要求我们把改革的力度、发展的速度和职工可承受的程度有机结合起来，用发展的办法解决前进中的问题，用制度创新保障可持续发展，用深化改革、加快发展的成效来保障职工的长远利益。

（四）促进人的全面发展

以人为本是科学发展观的本质。树立和落实科学发展观，必须牢固树立人力资源是第一资源、人才优势是最大优势的观念，更加注重国资委全体干部和中央企业全体员工的全面发展，充分发挥其工作积极性，不断提高其素质，促进其全面发展。

树立和落实科学发展观，要进一步做好教育和培训工作，努力把国资委建设成学习型机关，把中央企业建设成学习型企业。要大力培养学习型团队和员工，提高国资委全体工作人员和中央企业全体员工的持续学习能力、实践能力、开拓能力和创新能力，完善知识结构，提高业务素质。要围绕人的积极性的发挥和全面发展，进一步深化人事制度改革，推行竞聘上岗，推进轮岗交流，有计划有步骤地选派机关干部到中央企业和地方实践锻炼，增长实际工作才干。要在国资委系统形成讲大局、讲学习、讲团结。讲协作的良好风气，努力创造一个人尽其才、才尽其用的良好氛围。要加快培育形成包括出资人代表、经营管理者、科技带头人、复合型思想政治工作者和高技能人才在内的五支队伍，始终坚持全心全意依靠广大职工的方针，把中央企业职工群众的积极性调动好、保护好、发挥好。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向和着力点

（一）建立健全科学的企业管理体制

完善企业管理体制，是为中央企业的可持续发展提供体制和机制上的保障。从一定意义上讲，能否建立起科学合理的企业管理体制和制度，是企业能否持续发展的决定性因素。从2003年中央企业财务状况看，企业在生产经营、经济效益等方面都取得了明显进展，但也存在不少突出问题：相当一部分企业资产质量差，存在巨额不良资产挂账，不良资产占总资产的比例达到两位数，最高的达到103．5％；有四分之一的企业固定资产投资增长过快，超过了国际公认的当年新增固定资产投资额应控制在当年销售收入的15％以内的标准，最高的达到151％；部分企业风险防范意识差，乱投资、乱拆借、乱担保现象依然存在，一些企业集团国内外担保总额超过权益的100％，最高的达到333％，有40多家企业因担保责任被提起诉讼。这些问题的存在，严重地影响了中央企业的资产质量，影响到中央企业的可持续发展。分析这些问题存在的原因，根本就在于管理体制和管理制度不健全。

树立和落实科学发展观，我们必须把体制创新和制度建设摆在突出位置，这是实现中央企业可持续发展的根本保证。当前，关键是要抓住两个环节，一是要加快中央企业股份制改革步伐，以产权制度改革为重点，通过多种途径实现投资主体多元化，能够上市的要积极创造条件上市，为形成各司其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构创造条件。二是加快建立健全现代企业制度，尽快形成规范的公司治理结构。目前，中央企业集团一级实现投资主体多元化的只有9家，其他都是国有独资公司和国有独资企业，绝大多数没有建立董事会，已经建立董事会的也没有发挥应有的作用。健全中央企业决策机制、风险防范机制，确保出资人到位，防止“婆婆加老板”，必须抓紧建立健全董事会，这是当前和今后一个时期深化中央企业改革的关键和重点。今年我们选择了7家国有独资公司进行建立董事会的试点，主要内容是引入外部董事制度，在董事会下设主要由外部董事组成的战略规划委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会，有条件的还可以建立审计委员会等。根据《条例》规定，还要抓紧制订重要子企业重大事项管理的暂行办法。

（二）指导企业制定科学的发展战略和规划

企业发展战略与规划是企业发展思路、发展方向、发展途径的集中体现，是企业实现全面协调可持续发展的重要依据和行动指南。从中央企业发展来看，当前存在两个突出问题，一是部分企业一味求大做大，由于认识上的偏差，求大有余，求强不足。最近一段时间部分中央企业出现收购国家宏观调控重点行业中企业的现象，对此要引起足够的重视。我们正在考虑建立中央企业收购国家宏观调控行业企业的报告制度，以有效规避投资风险。二是部分企业主业不突出，竞争力不强。据统计，存在4个或4个以上主业的中央企业，占全部中央企业的28％。主业过多特别是各主业间相关性差，不利于企业集中资源做强主业，提高主业竞争力，不利于企业可持续发展。

当前，国家正在编制“十一五”规划，我们要按照国家总体规划和产业政策，指导中央企业按照国有经济布局和结构的调整方向，研究制定好本企业的发展战略和规划。要指导中央企业将发展规划与突出主业结合起来，积极引导中央企业突出主业，通过“对标”找出差距，在做强做大上下功夫，提高企业核心竞争力。要指导中央企业推进改组、改造和加强管理，针对企业存在的问题进行统筹规划，综合治理。要指导中央企业将中长期发展战略与近期规划结合起来，及时纠正部分中央企业盲目发展、一味贪大的倾向。要指导中央企业按照走新型工业化道路的要求，更加重视技术进步和技术创新，加大科技研发。环境保护等方面的工作力度和资金投入，切实提高企业可持续发展能力。要指导中央企业坚持利用两个市场和两种资源，坚持“引进来”和“走出去”，引入国外战略投资者参与中央企业的调整改造，走出去加强海外资源开发利用，拓展发展空间。

（三）建立健全科学的评价体系

建立科学的评价体系是树立和落实科学发展观的重要措施和手段。从国资委一组建，我们就把建立科学评价体系作为一项重点工作来抓。在中央企业开展了清产核资工作，制定了中央企业负责人经营业绩考核办法，与180家中央企业签订了经营业绩责任书。进一步完善科学评价体系，一是要扎扎实实地把统计评价工作做好做实。要继续做好清产核资工作，摸清家底，为科学评价和考核企业经营业绩提供科学依据；要进一步规范和完善中央企业的财务决算和审计管理制度，确保财务决算信息的准确性和可靠性，切实加强对中央企业经营风险的管理；要不断探索建立客观评价企业可持续发展的指标体系，建立起适合中央企业特点的评价指标，客观准确地考核企业全面协调可持续发展的情况。二是要完善企业负责人经营业绩考核办法。要把经营业绩考核与企业发展战略规划结合起来，考核企业经营业绩既要注重当前的经营效果，更要看其长远的发展后劲，促进企业实现可持续发展，要把年度考核与任期考核结合起来，加快建立健全任期考核体系，实现年度阶段性目标考核与对任期终极目标考核的有机结合，防止短期行为，引导企业更加重视长期的可持续发展；要进一步把结果考核与过程评价结合起来，将过程评价纳入有效监督的视线之内；要进一步完善经营业绩考核体系，逐步探索引入已占用资本回报率等一些国际通用的有关投资收益的指标，使经营业绩考核尽快与国际接轨。三是要建立客观标准。全面准确的企业负责人评价机制。建立科学的以业绩考核为重点的评价指标体系，客观公正地评价企业负责人的基本要素、业绩和贡献，主要考核企业负责人的经营决策能力、市场应变能力、诚信守法表现以及执行董事会决议的情况和经营效果，重在市场认可和出资人认可。

（四）制定和完善科学的奖惩办法

科学的奖惩办法是引导中央企业树立和落实科学发展观的重要保证和有效手段。国资委组建以来，我们围绕落实国有资产经营责任，配合经营业绩考核办法的制定和实施，对改革中央企业负责人的薪酬制度进行了认真研究，在大量调查研究、反复论证修改的基础上，制定了相关办法。进一步完善奖惩办法，建立健全有效的激励约束机制，一是要进一步把经营考核结果与奖惩结合起来，按照业绩责任书的内容兑现奖惩，奖励与业绩贡献密切挂钩。对认真落实经营目标和保值增值责任，爱岗敬业、求真务实。踏实苦干、业绩优异的经营管理者要大力褒奖和重用；对敷衍、浮夸甚至弄虚作假的要敢于批评和惩处。二是要在实施《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》的基础上，着手研究制定完整的中央企业负责人薪酬制度，引入股票期权、持有股权等长期激励方式，引导和促进企业负责人将企业效益与长远发展结合起来，实现企业的可持续发展。同时要结合企业实际情况，根据不同阶段制定不同的奖励办法。三是在加大激励力度的同时，加强对企业负责人的监督机制。进一步发挥监事会的监督约束作用，逐步规范职务消费，严格审计监督，确保经营业绩各项指标的真实性。

（五）建立科学的选人用人机制

国资委组建以来，我们在建立科学地选人用人机制方面进行了积极探索。去年我们选择了6户中央企业的7个高级岗位面向全球进行公开招聘，在国际国内引起强烈反响。围绕推进中央企业更快更好的发展，我们要大力实施“人才强企”，建立健全人才吸引、培养、使用的机制。一方面，要进一步加强教育培训，以能力建设为核心进一步加大人才培养力度。重点抓好直接管理的中央企业负责人及后备人员、部分二级企业负责人以及部分国家重点工程项目科技带头人的培训工作，分期分批地选送到中央党校、国家行政学院、国家会计学院进行培训。要围绕搞好中央企业人才队伍的能力建设加强培训、培养工作。中央企业领导班子的能力特别是主要负责人的能力直接关系到企业的兴衰成败，要进一步加强中央企业领导班子能力建设，重点要培养创新能力、战略决策能力、组织协调能力、市场应变能力和经营管理能力。另一方面，要建立公开、平等、择优的人才选拔任用机制。通过完善公司法人治理结构，改革现行企业负责人管理办法，逐步做到出资人决定董事会、监事会成员，董事会选聘高级经营管理者，经营管理者依法行使用人权，内部竞争上岗，外部公开招聘。同时，要建立企业负责人选拔任用的纠错机制。在选拔任用企业负责人时，既要考核实际工作能力，也要根据其在岗工作的实际情况进行综合考评。如果所选拔的企业负责人不能适应企业发展，就必须通过有效的纠错机制，及时进行调整，避免给企业造成重大的损失，影响企业的发展。

树立和落实科学发展观，关键在落实。要把科学发展观真正落实到我们各个单位、各项工作、各个环节中去，努力做到理论上理解吃透，观念上不断更新，作风上不断改进，工作上统筹协调，方式上不断创新，积极化解工作中的矛盾和纠纷，把大胆探索和谨慎从事更好结合起来，真正把科学的发展观变成我们的实际行动。