经济社会持续管理

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【摘要】国土资源对维护国家社会经济安全是极其重要的，对它合理开发利用能促进经济社会持续协调发展。

【关键词】国土资源;可持续发展;土资源管理

前言

国土资源对维护国家社会经济安全是极其重要的，国土资源开发利用在我国经济建设和社会发展过程中作出了重要的历史(教学案例，试卷，课件，教案)贡献。新中国成立50多年来，我国国土资源事业取得了举世瞩目的成就：以不到世界10%的耕地养育了占世界22%的人口;依靠矿产资源为全社会提供了95%的一次能源，80%的工业原材料，20%以上的农业生产资料和30%以上的饮用水。海洋资源的开发利用正成为国民经济新的增长点。据初步测算，目前我国与国土资源直接相关的产业包括农业、矿业、地产业、海洋事业等对国民经济的直接支撑度在40%左右，影响波及面达70%以上。国土资源在人口、资源和环境三大要素中处于基础地位。因此，本人认为，为使我国经济在21世纪能够持续协调发展，必须做好以下三个方面的工作：

一、国土资源的开发利用

“开发”和“利用”是就发挥国土的功用来说的，使尚未发挥出来的那部分国土的功用发挥出来，这就是“开发”。进一步发挥已经开发了的国土功用，这就是“利用”。开发其实也是利用，但是由于我国还有辽阔的国土它的功能尚未发挥出来或发挥得较差，所以在这里突出“开发”二字，把它与“利用”并列，我认为是必要的。同时由于我国已开发地区的人口密度较高，充分发挥国土功用，应该成为我国经济发展战略中的一个重要方针。所以“利用”二字也有强调的必要。

在强调国土资源开发利用的同时，我们还应重视国土资源的保护和改造。因为“保护”和“改造”，是就我们对国土本身的状况应“有所作为”而言。使国土的状况不发生不利于经济建设的变化，或使不得不发生的不利变化减少到最低限度，这可以称为“保护”。使国土的状况成为较原来更有利于我们，努力建立更合理人工生态平衡，这就是“改造”。

我国有约960万平方公里的陆地国土面积，东南部经济发达，人口稠密，有18000公里的大陆海岸线。西部地区和部分最北部地区经济落后，人口稀少。如果我们从黑龙江省漠河地区沿南到内蒙古赤峰地区，然后沿西南经河北省张家口地区到陕西省榆林地区，在甘肃省的兰州北不远的地方再朝南到四川西南部再向西到西藏东南划一条折线，把全国国土划分为东南与西北及青藏两部分，就可以更清楚地看出这个特点。这样划分后，两部分国土面积大致相等，而前者人口约占全国人口的90%，而后者约占10%;前者耕地占全国耕地近90%，后者只占10%多。还可以使用这样的概念：在东经105度以西我国有三个行政区，即新疆、西藏、青海。它们的土地面积加在一起差不多占全国陆地面积的38%，而2000年人口占全国人口总数却不到2%，工农业总产值不到全国总产值的1.5%。东经105度可以看作把我国国土划分为面积大致相等的东西两部分的一条直线(东部略大于西部)，那么我们就可以看出我国西部地区和一部分最北部地区是未开发国土的主要部分。这与其他许多国土面积较小的国家或与少数面积虽大但开发程度较高的国家相比，我国开发国土有特殊的重要性。

按上述划分方法，在将近占我国面积一半的西部北部地区内，矿物资源极其丰富。矿产资源虽因各种原因在地球上的分布是不均匀的，但一般来说，它的蕴藏量是与国土面积有较大的相关。国土面积越宽广，相对来说，地下矿藏也越丰富，但地面条件就因气候地势等有较大差异。我国的西北地区之所以成为待开发地区，是因为它属于干旱地多(年降水量低于250毫米)和半干旱地区(年降水量低于400毫米)。解决干旱要经过长期艰苦奋斗。水的开发，对于这些地区的开发意义很大，是关键性的问题。现在对这些地区进行开发，就会有较多的劳动力进入该地区，消费人口也相应增加，这就需要当地生产较多粮食和肉类，更要水资源的保证，同时开采地下矿藏和发展工业，也会增加水的消耗。因此，对这些地区水资源的开发、利用具有头等重要的意义。至于我国青藏地区之所以成为待开发地区是因为那里是高寒地区，高寒地区的开发又有其特殊困难问题要解决。

在我国东南部国土中也有若干待开发地区，我国东南部已开发地区虽然人口稠密，土地利用程度很高和农业实行精耕细作，给人以深刻印象。但从充分利用土地资源的观点来看，还有很大潜力。

就平原和山地对比来说，即使人口稠密地区、山地的利用总的来说还不充分，平原地区的农业有的地方劳动密集程度很高，而山地的林业地区劳动密集程度就相当低。

就水面的利用来说，我国是世界上淡水面积最大的国家之一。水产养殖优势显著，有些地方搞劳动密集型水产养殖亩产相当高，但这种情况并不普遍。不但不同地区，即使同一地区不同的水面水产亩产也很不平衡。

就大陆和海洋的对比来说，我国海洋的利用是比较差的。我们知道国土不仅只是指陆地，还包括领海。领海之外，还有公海也可以利用。但是因为海洋的利用开发受经济条件限制，比起内陆来，海洋的利用更不充分。再说土地的整块与零星对比，在人多地少的情况下，每一平方米的土地都要珍惜，即使在人口最稠密的地区，也有可利用的零星土地。无论是房前屋后、河边路旁，田埂地头，都可以精打细算加以利用。积小成大，聚少成多，算起总账来，可以解决很大问题。

我们还可以从别的角度来研究土地利用程度。在一个具有18000公里大陆海岸线又有许多带有泥沙的江河入海的国家，海涂的面积也是很惊人的，可以向它索取大量财富。一句话，东南已开发地区在土地利用上，还大有文章可做。

说到对国土的“保护”，五十多年来，在这方面我们是做得很不够的。在保护森林、保护草原、保护湖泊、保护矿物资源等方面，都有不少失误，造成了严重后果。现在必须强调国土保护，环境必须计量。在今后考核工作业绩时，应列入有关保护和改造国土的指标，使全国对保护国土有比较深刻的认识。

再说“改造”，人类社会之所以能够得到发展，就是靠改造自然。天然的自然界给人类以恩赐，也常给人类带来灾害。

在谈论国土保护时，常谈到生态平衡，生态平衡可分为未受到人类活动影响的天然生态平衡和由人类活动影响的人工生态平衡。理想的生态平衡应该是经过合理改造的。农业和畜牧业本身就是人类活动的产物。在农作物、家畜与其他生物(教学案例，试卷，课件，教案)和非生物(教学案例，试卷，课件，教案)的环境的关系中，就

有大量人工生态平衡的因素。我们可以看到，在建国五十多年中，有些地方天然生态平衡已经被破坏，甚至有些事实上已经不可能恢复。例如在长江中下游，因水库、防洪工程的兴建，已不可能恢复到原来湖泊与江河相连的这种天然生态平衡，在这种情况下，我们就只有努力建立合理的人工生态平衡，为农业、渔业、防洪、防旱等创立良好的条件。

要建立合理的人工生态平衡，这一道理不难为人们所理解，难的是要弄清楚什么才是真正“合理的”。在生态平衡问题上，我们应该持很慎重的态度，切不可草率鲁莽从事，因为，天然生态平衡是长期形成的。在这个问题上，如果我们处置不当，就会受到大自然的惩罚。事实上，建国以来的五十多年间在这方面我们受到的惩罚已经不少了。所以在开发和利用国土资源的过程中，当然最好能够建立起合理的人工生态平衡。如果做不到这一点，至少也不应该去破坏天然的生态平衡。为此，我们必须尊重自然规律，用科学(教学案例，试卷，课件，教案)的态度，处理好经济发展与国土保护的关系。

二、土资源管理

为了把国土开发、利用、保护、改造的工作做好，我们还必须加强对国土的国家管理。

国家对土地管理的范围包括：土地状况的改变，特别是大规模地改变土地的状况;国家对土地的征用;集体企业和居民对土地的占用;土地使用权的转移;土地价格;保护土地不使它受到污染和破坏等等。改革开放以来，我国在土地管理方面的立法不断完善，但土地违法案件仍时有发生。这种状况应该在尽可能短的时间内得到遏制，加强土地执法力度，把土地管理工作做好。

三、国土研究

无论是为了直接进行国土资源开发利用，或者为了加强对国土的国家管理，都需要进行国土研究，国土资源的开发利用要以国土研究为基础。

国土研究可以从不同的角度来进行。从经济的角度来研究国土问题，这是最重要的，国土研究还可以从经济以外的其他角度来研究，例如从国防的角度来研究等等。

从经济的角度进行国土研究，首先要从经济的角度搜集有关国土的基础资料，并对这些资料进行科学(教学案例，试卷，课件，教案)的描绘和分析。包括全国各个地区的土地状况;包括大陆、岛屿和海洋及地上地下、气候和水文;包括自然的状况，也包括经济和社会状况;包括自然资源，也包括自然灾害;包括相对固定的状况，也包括不时变化的情况。对国土的各种状况进行科学(教学案例，试卷，课件，教案)客观地描绘、分析。这是国土经济研究的一个方面。但只是这一点是不够的。我们还应该同时研究如何开发、利用保护和改造我们的国土，那就是要研究各种可能的设想，研究各种可能的措施，研究国土建设的规划等等。

当代资源和生态环境问题日益突出，向人类提出了严峻的挑战。站在可持续发展的高度，用可持续发展的理论去衡量一个国家综合国力，使综合国力竞争统一于可持续发展的宏观框架内，从而适应社会，经济、自然协调发展的需要，因此我们必须从观念、评价标准方面对国土资源进行全面再认识。任何一个国家要增强本国的综合国力，都无法回避科技、经济、资源、生态环境同社会的协调与整合这一问题。