移民管理思考
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一、基本概况
县是一个水库移民大县，现有大中型水库移民1万多户、4万多人，分布在全县18个乡镇（全县共有19个乡镇），涉及164个村、846个村民小组。其中以田村、湖江、白鹭、沙地、五云、储潭、石芫、大埠、大田等九个乡镇的76个村400个村民小组最为集中。几十年来，在省市及上级移民
部门的关心与支持下，我县做了大量的卓有成效的工作，使4万多移民得到了较为妥善的安置，移民的生产生活水平逐年有所提高。尤其是近些年来，中央提出开发性移民工作后，我县水库移民工作有了更长远的发展，广大移民正在逐步摆脱贫困，正朝着小康社会迈进。但由于历史的原因，我县移民还存在不同程度的困难和遗留问题，生产生活提高非常缓慢，特别是在土地、住房、饮水、交通、用电、通讯、就学、就医等方面还存在较突出的问题。
从调查情况来看，我县上犹江水库和万安水库7个移民乡镇的移民人均收入为1150元，所在地非移民人均收入为1680元，库区移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的贫困移民有3800多人，人均收入低于600元的绝对贫困移民有1200多人；移民人均耕地0.45亩，移民年亩产粮为458公斤，比非移民年亩产粮少122公斤。
由此可看出，我县移民经济收入与当地经济发展的差距还很大，移民的生产条件还比较恶劣，旱涝保收耕地面积较少，农作物产量较低，移民历史遗留问题还比较多。
二、水库淹没和移民搬迁安置情况
1、上犹江水库移民县安置情况：上犹江水电站是上世纪五十年代兴建的中央直属水库，坝址位于江西省赣州市上犹县陡水镇境内，水库淹没涉及上犹、崇义两县的部分乡镇。一九五五年至一九五八年，上犹、崇义两县部分乡镇的移民，由政府统一安排远迁县的田村、白鹭、沙地、攸镇（沙地镇）、古田（湖江乡）等5个乡（镇）的16个村、35个村民小组的“移民新村”，共安置移民多户、8000多人。为妥善安置移民，划拔耕地2800亩（人平0.78亩），划拨经济林0.7812亩，划拨山地2.16万亩，建设房屋0.998万平方米。
2、县石芫金盘水库移民安置情况：县石芫金盘水库属地方中型水库，总库容1335万立方米，一九六六年八月开工兴建，一九七四年五月完工，涉及移民103户、331人，主要安置在本乡金盘村的何屋、孔屋村小组，这些移民除当时搬迁建房补助外，未享受过任何扶持政策。
3、万安水库移民县安置情况：万安水电站是国家“七五”计划重点工程项目，位于江西省境内的赣江中游上段的万安县城南21公里，上距赣州90公里，下离吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下闸蓄水，1995年12月竣工验收，该电站淹没我县五云、湖江、储潭三个乡镇及古田、湖新、攸镇三个办事处（包括攸镇、储潭、五云、湖江等四个农村集镇），应迁移民6000多户、27000多人。
4、居龙滩电站移民安置情况：居龙滩电站位于县大田乡夏湖、河头村之间，距县县城24公里，该电站是赣江水系贡水左岸支流桃江的最末一级水利电站，水库总库容7360万立方米，正常蓄水位122米，装机容量6万千瓦，年平均发电量1.97亿千瓦时，该水库淹没大田、大埠、王母渡3个乡镇，12个行政村，63个村民小组，淹没耕地3195.26亩，淹没房屋16.2万平方米，淹没公路5.73公里，机耕路6.14公里，淹没电缆6.7千米，输电线路21千米，影响大埠、夏坟圩及6所学校，3月开始实施移民工作，动迁移民1700多户，6000多人，80%的动迁户和影响户登高后靠或在本乡移民安置点安置。目前，共处理五批402户移民影响户。
三、存在的主要困难和突出问题
（一）基础设施滞后
一是交通设施落后。由于当时库区搬迁安置政策和地理环境所限，移民补偿标准较低，公路桥建设等级较低，交通设施一直影响着库区经济的发展，成为移民发展生产改善生活的“瓶颈”。如现在急需解决的储潭至湖江沿江公路，沙地攸镇西山公路，攸镇人行桥改公路桥，沙地芳村人行桥建设等，这些交通设施建成将大大方便库区移民的出行，有利促进了库区经济的繁荣。另外，移民登高后靠，相当一部分地域不通公路和机耕路。为加快移民工作和保证移民的生产生活，临时修建了简易公路，但简易公路抵御自然灾害能力较差，稍遇暴雨，公路就严重受损，要牢筑公路，又需大量资金。否则，只能简单地恢复，造成年修年毁，年毁年修。二是水利设施溃乏。电站蓄水后，由于常年暴雨冲刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毁，水利设施严重受损。为此，迫切需要加强河堤修复和水利设施建设，如储潭滩头村、白涧村，湖江新圩、牛岭，联育，夏府，五云赣江村，沙地攸镇里堡村、岗上村、西山村等地河堤都需加固或修复。另外，水位上升，水质遭受污染，库区和移民安置区人畜饮水较为困难
，迫切需要解决人畜饮水工程
（二）人居环境恶劣
由于安置时受补偿标准低和移民存在故土难离等思想因素的影响，加上当时搬迁时间紧、任务重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿江两岸，房屋地处花岩坎高且建房用土粘性较差，遭受泥石流和山体滑坡影响的房屋较多，经过二十多年的风吹雨打，许多“干打垒”房屋成了危房，严重影响移民的生产生活。
（三）产业发展困难
一是移民文化素质偏低。受库区教学条件和师资力量的限制，移民劳动力中受过中等以上文化程度教育比例小，移民文化素质普遍低下。二是产业扶持力度不够。近年来，我县一直把烟叶、甜叶菊、光皮树、加工橙、油茶，蔬菜等产业作为移民增收致富的产业来抓，但一直难以形成规模。
四、解决问题对策
1、完善基础设施建设是解决移民出路的推动基石。
基础设施建设是强县富民之基。解决库区及安置区基础设施薄弱的突出问题。一要加强农业生产设施建设。搞好库区移民农业生产项目扶持规划，重点建设好水渠、水陂、水库等排灌设施，利用库区有限的耕地，扩大旱涝保收面积，改良冷浆田、低产田和缺水田，提高农业的单产，促进农业增收。二要加强生活设施建设。抓好公路、桥梁、饮水安全及居住环境等基础设施建设，力争在三年内库区及安置区移民村组点通水泥路，每个自然村建设一个文化娱乐活动广场，创建一间文化娱乐活动室，建设一批移民示范新村。同时，加大安置点“干打垒”泥墙危房改造的力度，着力改善库区及安置区移民居住条件及环境。为此，我县以移民危房改造为切入点，计划在库区乡（镇）圩镇或圩镇周边规划建设移民新村，安排生产生活条件恶劣的移民到新村点安置，引导移民兴建新户型住房，提升移民的生活档次。
2、调整农业产业结构是解决移民出路的有效途径。
由于电站蓄水，大面积良田被淹，耕地大大锐减，全县移民现有人均耕地0.45亩，难以解决温饱问题，为使有限的耕地发挥出更大的效益，针对我县实情，必须走“田里烟稻甜、水面鸭、水中鱼、岸边猪、山上果”的发展模式，充分利用现有的耕地，结合山多及库区形成大小库叉等资源，做大做强支柱产业。同时，加大产业扶持力度，对产业发展上规模给予政策和资金倾斜，给产业吃上一颗“定心丸”，另外，还要不断发展壮大村级经济，增加村级集体收入，扩大移民社会保障覆盖面。比如大埠乡大坑村属于居龙滩电站库区重点移民村，耕地被淹后，该村“两委”班子审时度势，因地制宜，走发展烤烟产业之路，如今，由60亩发展壮大到现在350多亩，仅此项该村人均增收520元，烤烟返税村集体近3万元，表彰科技示范户及种烟大户4.5万元，既增加移民户的农业收入，又壮大了村级集体，该集中连片的烤烟示范基地被市烟草公司列入现代烟叶示范基地，向上争取180多万元烟水配套设施项目和120多万元大埠圩镇至大坑村的4公里公路硬化工程，这一项目的实施，彻底解决该村落后的基础设施的局面，从根本上提高移民的生产生活水平。
3、实施农民知识化及技能培训是解决移民出路的主要手段。
我县库区及安置区移民4万多人，据初步调查中专以上文化水平4.5%，高中文化水平12.8%，初中文化水平29.5%，小学文化及文盲水平53.2%，80%以上移民文化素质不高，有的移民村组30岁以上的全是小学文化水平，比如上犹江水库移民县田村镇坪内村坳芫组安置点就是这种现象，移民文化素质低，直接影响农业生产和就业问题，严重制约着库区移民的经济发展。针对这一情况，一要加强农民知识化及就业技能培训。制定《库区移民知识化工程培训五年实施规划》，坚持科技知识与实用技能相结合，定期办班与专家现场授课相结合，请进来与走出去相结合的方法，创新培训方式，加强素质及技能培训，计划每年培训人次，通过培训使库区移民都掌握1—2门实用技术和就业技能。同时，依托劳动就业部门和人才交流平台，拓宽就业渠道，使库区剩余劳动力向二、三产业转移，从而增强库区移民的致富本领，增加库区移民的收入。二要加强移民子女教育培训。认真抓好农函大培训工作，做好每年扶持移民子女到南昌大学、江西农业大学、江西民政学校、赣州农校等大中专院校学习，通过学习以点带面，掀起移民创业热潮，从而辐射带动库区经济的快速发展。
4、后期扶持政策实施是解决移民出路的根本保障。
为加大库区及安置区移民的后期扶持力度，5月国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和省政府《江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，《意见》和《实施方案》明确规定对6月30日前建好的全省大中型水库移民从7月1日起再扶持20年，6月30日正在建设或以后建设的大中型水库移民，在移民工作验收合格后扶持20年，每人每年扶助资金600元。我县列入大中型水库移民后期扶持政策的水库移民有：上犹江水库县安置移民、万安库区移民、石芫乡金盘水库移民和居龙滩电站移民，人数约4万人。全县移民人数多，但生活水平却还很低，落实后期扶持政策，可基本解决贫困移民的口粮不足问题，解决相对贫困移民子女入学、实用技术学习培训等缺口资金，解决部分移民发展生产的资金，强化自身的“造血”功能。实施后期扶持项目，对维护库区移民根本利益，发展库区移民的经济，实现库区移民的增产增收起着根本保障作用，对促进全县移民共同富裕，构建繁荣和谐库区具有深远的意义。
